АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-32176/2023

г. Краснодар

04 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Калуцких Р.Г., при участии в судебном заседании от истца – администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 08.08.2024), в отсутствие представителей ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Парусный» (ОГРН 

<

***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, публичного акционерного общества «Сбербанк России», извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Парусный» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2024 по делу № А32-32176/2023, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением кООО «Парусный» (далее – общество) о возложении на общество обязанности совершить действия, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 площадью 152 079 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Парусная, 24, с «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения» на «оборудованные площадки для занятий спортом, размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)», код 5.1.4 вида разрешенного использования земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ПАО «Сбербанк России» (далее – банк) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра).

Решением от 12.01.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.05.2024, заявленные требования удовлетворены: на общество возложена обязанность совершить действия, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 площадью 152 079 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Парусная, 24, с «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения» на «оборудованные площадки для занятий спортом, размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)», код 5.1.4 вида разрешенного использования земельного участка; в доход федерального бюджета с общества взыскано 6000 рублей государственной пошлины. Судебные инстанции исходили из обстоятельств, установленных в рамках дел № А32-52654/2020 и А32-3132/2022, согласно которым общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 площадью 152 079 кв. м, расположенного по ул. Парусной, 24 в Карасунском округе г. Краснодара. Приватизация исходного земельного участка состоялась в целях размещения и эксплуатации расположенных на нем капитальных объектов спортивного назначения; впоследствии ЗАО «Строй Интернейшнл» (100% участник ООО «Парусный») изменило вид разрешенного использования земельного участка на «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения» посредством самостоятельного выбора из основных видов разрешенного использования земельного участка. Между тем, многоэтажные или среднеэтажные жилые дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 отсутствуют; находящиеся на земельном участке объекты связаны исключительно со спортивной деятельностью («трасса дрэг-рэйсинга»), что подтверждается сведениями публичной реестровой картыи актом от 05.05.2023 № 79 администрации. Возможность застройки данного земельного участка объектами жилищного строительства отсутствует, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19, земельный участок расположен в зоне ОД-4-1 «Зона застройки объектами спорта без возможности размещения объектов капитального строительства». К числу основных видов разрешенного использования в данной территориальной зоне относятся «оборудованные площадки для занятий спортом», «улично-дорожная сеть», «благоустройство территории», «предоставление коммунальных услуг»; к условно-разрешенным видам отнесена «связь»; вспомогательные виды разрешенного использования не установлены. Поскольку земельный участок приватизирован как застроенный объектами спортивного назначения и выбыл из государственной собственности для осуществления именно спортивной деятельности соответствующей спортивной организацией, последующее изменение собственником земельного участка вида разрешенного использования на многоэтажное и среднеэтажное жилищное строительство направлено на обход установленных законом публичных процедур по предоставлению земельных участков публичной собственности для целей многоквартирного жилищного строительства. В соответствии с письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации от 30.03.2022 № 4737/29 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 по Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, находился в зоне парков (РП). По Правилам землепользования и застройки, в редакции от 19.08.2010 № 81 п. 5, по состоянию на 02.08.2011 земельный участок располагался в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2). В соответствии с Правилами землепользования и застройки, в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19, на текущий момент земельный участок расположен в зоне застройки объектами спорта без возможности размещения объектов капитального строительства (ОД-4-1). В соответствии с генеральным планом города Краснодара, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.02.2004 № 46 п. 2, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 располагался в рекреационной зоне (зелень общего пользования), в зоне транспортной инфраструктуры. В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, земельный участок располагался в зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4 – 9 – 16 этажей, в зоне транспортной инфраструктуры, в зоне рекреационного назначения. По генеральному плану муниципального образования город Краснодар 2012 года земельный участок располагался одновременно в трех территориальных зонах, две из которых (транспортной инфраструктуры и рекреационного назначения) относили его к землям общего пользования. В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, спорный земельный участок расположен в зоне специализированной общественной застройки, которая не предусматривает жилищного строительства. Поскольку рассматриваемый земельный участок находится в собственности общества, администрация не может самостоятельно привести содержащийся в ЕГРН вид разрешенного использования в соответствие фактическому использованию земельного участка и документам территориального зонирования, следовательно, избранный администрацией способ защиты является правомерным.

В кассационной жалобе общество просит решение от 12.01.2024 и постановление апелляционного суда от 03.05.2024 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что решением Первомайского районного суда от 29.04.2021 удовлетворены требования прокурора Карасунского округа г. Краснодара о запрете ФИО2 и ООО «Парусный» эксплуатации гоночной трассы до устранения в полном объеме нарушений, влекущих угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. Проведение тренировок и соревнований на трассе дрэг-рейсинга на дистанции 402 метра включает в себя деятельность, которая запрещена на соседнем земельном участке, следовательно, не может способствовать охране земли как важнейшего компонента окружающей среды. Проведение гонок, удовлетворение требований истца о закреплении за спорным участком вида разрешенного использования, с учетом видов расположенных на нем объектов недвижимости, может привести к опасности для окружающей среды. Истцом не представлены доводы, подтверждающие возможность проведения соревнований на трассе дрэг-рейсинга без причинения ущерба объектам животного мира и фауне, обитающим на особо охраняемой природной территории регионального значения прибрежного природного комплекса «Киргизские плавни». Общество не изменяло вид разрешенного использования земельного участка, который приобрело, спустя три года с момента выбытия из государственной собственности. Несмотря на то, что многоэтажные дома на земельном участке не построены, общество принимало многочисленные меры по освоению него для многоэтажного строительства. Понуждение ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка нарушает право частной собственности.

Администрация в возражениях указала на несостоятельность доводов кассационной жалобы, а также законность принятых по делу судебных актов.

В отзыве банк ссылается на процессуальные нарушения суда первой инстанции, выразившиеся в его неизвещении о времени и месте рассмотрения дела. Действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения собственника земельного участка изменять вид разрешенного использования в отсутствие доказательств угрозы жизни или здоровья граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия.

От общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечения явки представителя и необходимостью подготовки письменной позиции.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения ходатайства, а также кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил судебные акты оставить без изменения.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Суд кассационной инстанции считает, что ходатайство ответчика об отложении судебного заседания не подлежит удовлетворению, поскольку общество могло направить в суд иного представителя. Кроме того, согласно части 3 статьи 284 Кодекса неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Кассационная жалоба рассмотрена на основании части 3 статьи 284 Кодекса в отсутствие ее заявителя, в порядке, установленном главой 35 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзывах, выслушав представителя администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 площадью 152 079 кв. м, находящегося по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Парусная, 24.По сведениям ЕГРН названный земельный участок имеет вид разрешенного использования «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения»; в отношении него зарегистрировано обременение в виде ипотеки в пользу банка.

Согласно акту администрации от 05.05.2023 № 79 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 площадью 152 079 кв. м расположен одноэтажный капитальный объект площадью 169,3 кв. м и трасса дрэг-рейсинга.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19, указанный земельный участок расположен в зоне застройки объектами спорта без возможности размещения объектов капитального строительства (ОД-4-1). Градостроительный регламент для указанной территориальной зоны в качестве основного вида разрешенного использования предусматривает «оборудованные площадки для занятий спортом» (код 5.1.4 вида разрешенного использования земельного участка).

Письмом от 10.05.2023 администрация предложила обществу принять меры по приведению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 в соответствие требованиям градостроительного регламента.

Общество направило ответное письмо от 13.06.2023 № 3, в котором указало, что вид разрешенного использования земельного участка «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения» присвоен с 2015 года.

Неурегулирование возникшего спора в досудебном порядке послужило основанием предъявления иска администрации в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 42 Земельного кодекса предусматривает, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 Градостроительного кодекса).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 данного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о доказанности истцом наличия оснований для удовлетворения исковых требований. Приняв во внимание обстоятельства, установленные в рамках дел № А32-52654/2020 и А32-3132/2022, судебные инстанции указали, что приватизация земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 состоялась в целях размещения и эксплуатации расположенных на нем капитальных объектов спортивного назначения; впоследствии ЗАО «Строй Интернейшнл» (100% участник ООО «Парусный») изменило вид разрешенного использования участка на «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения» посредством самостоятельного выбора из основных видов разрешенного использования земельного участка. Между тем, многоэтажные или среднеэтажные жилые дома на указанном земельном участке отсутствуют; находящиеся на участке объекты связаны исключительно со спортивной деятельностью («трасса дрэг-рэйсинга»), что подтверждается сведениями публичной реестровой карты и актом администрации от 05.05.2023 № 79. Возможность застройки спорного земельного участка объектами жилищного строительства отсутствует, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19, земельный участок расположен в зоне ОД-4-1 «Зона застройки объектами спорта без возможности размещения объектов капитального строительства». К основным видам разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне относятся: «оборудованные площадки для занятий спортом», «улично-дорожная сеть», «благоустройство территории», «предоставление коммунальных услуг»; к условно-разрешенным видам отнесена «связь»; вспомогательные виды разрешенного использования не установлены. Поскольку земельный участок приватизирован как застроенный объектами спортивного назначения и выбыл из государственной собственности для осуществления спортивной деятельности, последующее изменение собственником земельного участка вида разрешенного использования на многоэтажное и среднеэтажное жилищное строительство направлено на обход установленных законом публичных процедур по предоставлению земельных участков публичной собственности для целей многоквартирного жилищного строительства. В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, спорный земельный участок расположен в зоне специализированной общественной застройки, которая не предусматривает жилищного строительства. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:4010 находится в собственности общества и администрация не может самостоятельно привести содержащийся в ЕГРН вид разрешенного использования в соответствие фактическому использованию земельного участка и документам территориального зонирования, постольку избранный истцом способ защиты признан правомерным.

Довод банка, приведенный в отзыве на кассационную жалобу, об отсутствии сведений о судебном процессе, изучен коллегией и отклонен, поскольку опровергается материалами дела: представитель ФИО3 по доверенности от 18.01.2023 принимал участие в судебном заседании суда первой инстанции, подавал апелляционную жалобу и поддерживал позицию банка в апелляционном суде.

Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций кассационная коллегия не усматривает и признает, что судами установлены все существенные обстоятельства дела, правильно применены нормы права, регулирующие спорные правоотношения, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами на основе принципов законности и справедливости. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.01.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2024 по делу № А32-32176/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В удовлетворении ходатайства ООО «Парусный» об отложении судебного заседания отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.А. Анциферов

Р.Г. Калуцких