Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5633/2020

28 сентября 2020 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 28.09.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К.Аммосова» (ИНН 1435037142, ОГРН 1021401044587) от 18.08.2020 № 01-416/1-17 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) о признании недействительным представления от 16.07.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 235/31-ОСНЛиР,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 20/2-8-2 (паспорт, диплом);

от Управления – ФИО3 по доверенности от 30.07.2019 № 5 (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) с заявлением от 18.08.2020 № 01-416/1/17 о признании недействительным представления от 16.07.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 235/31-ОСНЛиР.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что право административного органа внести представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должно быть основано на наличии вступившего в силу постановления о привлечении к административной ответственности. Постановление о назначении административного наказания от 16.07.2020 № 235/31-ОСН не вступило в силу, жалоба о признании его недействительным находится на рассмотрении другого суда. Следовательно, отсутствуют правовые основания для выдачи оспариваемого представления, Управлением нарушен установленный порядок вынесения представления. Согласно части 2 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При вынесении обжалуемого представления Управлением нарушен установленный частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации общепризнанный принцип презумпции невинности.

Управление представило отзыв на заявление от 03.09.2020 № б/н, просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Из материалов дела судом установлено.

04.05.2020 начальником отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления в присутствии старшего администратора общежития № 9/2, заместителя главного врача Клиники СВФУ проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в общежитии № 9/2, расположенном по адресу: 

<

...>, на основании предписания заместителя руководителя Управления о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 04.05.2020 № 18 в связи с регистрацией экстренного извещения: Э00142007371 от 04.05.2020 на диагноз «Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-2019», вирус идентифицирован у студента, проживающего по адресу 

<

...>, ком. 536/2, 2 подъезд, 5 этаж, а также в период с 04.05.2020 по 04.06.2020 начальником отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления, заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления проведена оценка поступивших материалов и документов, проведенной работы в целях ликвидации очага в СВФУ.

С целью проведения санитарно-эпидемиологического расследования 04.05.2020 проведена проверка документации, ведущейся в общежитии - представлен «журнал уборщиц», «журнал дежурных вахты», где регистрируется уход приход работников, текущей ситуации в ходе дежурства.

Имеется 1 пирометр, со слов старшего администратора проводится термометрия студентов по комнатам, журнал учета и регистрации не представлен, в связи с чем, оценить проведение термометрии студентов не представляется возможным.

В ходе обследования объекта общежития № 9/2 04.05.2020 выявлено следующее: текущая влажная уборка в жилых комнатах, санузлах, душевых проводится самими проживающими (студентами) некачественно, отсутствуют дезинфицирующие средства. На втором, третьем, четвертом этажах санитарное состояние жилых комнат, санузлов, кухонь, душевых, коридоров и других помещений неудовлетворительное. Оценить проведение обеззараживания воздуха не представляется возможным. Дезинфицирующими средствами работники общежития и студенты не обеспечены. Уборка в общих коридорах, холлах, лестничных пролетах проводится по договору от 26.03.2020 № 410-03/20 на оказание клининговых услуг с ООО «Ситис». В последний раз уборка была проведена 30.04.2020. Информационно-разъяснительная работа проводилась отделом по работе с иностранными студентами, были выпущены памятки на разных языках, велась разъяснительная работа со студентами, оставшимися в общежитии, но при этом журнала инструктажа по профилактике новой коронавирусной инфекции студентов не представлено, в связи с чем оценить проведение инструктажа по профилактике новой коронавирусной инфекции не представляется возможным.

30.04.2020 начались вызовы от студентов в Клинику СВФУ, врачами терапевтами осмотрено 3 студента, скорую помощь вызывал старший администратор общежития (подтверждается записями в журнале дежурных общежития от 01.05.2020), скорая помощь не прибыла, поэтому в срочном порядке 01.05.2020 терапевтами Клиники СВФУ были осмотрены 22 студента, 02.05.2020 осмотрены еще 3 студента. За период с 30.04 по 02.05.2020 осмотрено 28 студентов. Анализ на COVID-2019 взят у 12 человек. У 6 результат отрицательный, остальные пробы в работе.

04.05.2020 в общежитии № 9/2 зарегистрирован первый случай коронавирусной инфекции.

В общежитии с 04.05.2020 работают шесть бригад врачей Клиники СВФУ. На момент обследования в читальном зале у студентов проводится осмотр и отбор проб на COVID-2019, по итогам дня проведен осмотр 300 студентов и отбор 53 проб на коронавирусную инфекцию, все врачи экипированы надлежащим образом в костюмах, очках и респираторах. Термометрию проводят при осмотре, заполняют листы наблюдений. Контроль за состоянием здоровья студентов в изоляторе и прием лекарственных препаратов проводился закрепленным врачом с занесением в амбулаторную карту, лекарства выдавались вместе с памяткой и разъяснением по их приему.

Всего в период с 05.05.2020 по 15.05.2020 года активно при лабораторном обследовании контактных лиц, по первому случаю заболевания COVID-19 у студента, проживающего в общежитии, выявлено 118 случаев заболевания коронавирусной инфекцией, в том числе 116 случаев среди студентов, 1 преподавателя, проживающих в этом же общежитии, и 1 персонала общежития. Заболевшие все проживают в общежитии № 9/2. Итого больных выявлено 119 человек. Все 119 больных госпитализированы в стационары города Якутска. 

Возникновению и распространению новой коронавирусной инфекции среди проживающих студентов и персонала общежития ФГАОУ ВО «СВФУ им. М.К. Аммосова», расположенного по адресу 

<

...>, общежитие корпус № 9/2, способствовали недостаточный контроль за соблюдением противоэпидемического и дезинфекционного режимов в общежитии. В ходе проведения осмотра общежития, опроса студентов, проживающих в общежитии и при оценке распорядительных документов университета и принятых мер по проведению профилактических противоэпидемических мероприятий, установлено:

1. в общежитии № 9/2 не был организован учет и регистрация ежедневной термометрии у студентов: имеется 1 пирометр, со слов старшего администратора проводится термометрия студентов по комнатам, журнал учета и регистрации не представлен, в связи с чем оценить проведение термометрии студентов не представляется возможным, что является нарушением пунктов 9.5, 9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

2. в общежитии № 9/2 дезинфекционный режим недостаточный: текущая влажная уборка в жилых комнатах, санузлах, душевых проводится самими проживающими (студентами) некачественно, отсутствуют дезинфицирующие средства. Дезинфицирующими средствами работники общежития и студенты не обеспечены. Пункты 9, 10, 12 приказа ректора СВФУ от 16.03.2020 № 239-ОД «Об организации деятельности СВФУ в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Приказ) по усилению дезинфекционных мероприятий в общежитии № 9/2 выполнены недостаточно, что является нарушением пункта 9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций». 

3. санитарное состояние объекта на втором, третьем, четвертом этажах общежития № 9/2 СВФУ неудовлетворительное. Пункты 9 и 10 Приказа в общежитии 9/2 выполнены недостаточно - что является нарушением пункта 5.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», пункта 9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

4. в общежитии № 9/2 имеется только один переносной рециркулятор при входе увахты, учет работы бактерицидных ламп и рециркулятора не ведется, оценить проведениеобеззараживания воздуха не представляется возможным. Пункты 9, 10, 12 Приказа в общежитии 9/2 выполнены недостаточно, что является нарушением пункта 9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

5. в общежитии № 9/2 уборка мест общего пользования проводитсянедостаточно, в последний раз уборка была проведена 30.04.2020 по договору от 26.03.2020 № 410-03/20 на оказание клининговых услуг с ООО «Ситис». 03.05.2020 и 04.05.2020 уборка не проводилась в связи с тем, что уборщицы отказываются проводитьуборку из-за отсутствия средств индивидуальной защиты, при этом не представлены актыневыполненных работ от 03.05.2020 и 04.05.2020. Пункты 3, 10, 12 Приказа, пункт 1.2 распоряжения директора Студенческого городка СВФУ от 17.03.2020 № 13 «О применении дополнительных профилактических мер в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – распоряжение) в общежитии № 9/2 выполнены недостаточно, что является нарушением пункта 5.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», пункта 9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

6. оценить проведение инструктажа по профилактике новой коронавируснойинфекции не представляется возможным, так как не представлен журнал инструктажа попрофилактике новой коронавирусной инфекции среди студентов, проживающих вобщежитии, отсутствовал контроль за выполнением пункта 2.1 распоряжения, что является нарушением пунктов 13.1, 13.2, 13.3 СП 3.1.2. 3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», пункта 9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Управлением установлено нарушение требований СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», статьи 11, части 1 статьи 24, части 1 и 3 статьи 29, части 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ»). В связи с чем, было вынесено постановление о назначении административного наказания от 16.07.2020 № 235/31-ОСИ, которое обжаловано в Якутском городском суде РС (Я), где 19.08.2020 указанное постановление оставлено без изменения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.07.2020 № 235/31-ОСНЛиР вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 16.07.2020 № 235/31-ОСН.

Оспариваемым представлением от 16.07.2020 № 235/31-ОСНЛиР заявителю предложено устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, предложив принять полный комплекс организационных мер по соблюдению действующего законодательства по профилактике острых респираторных вирусных инфекций, санитарно-эпидемиологических требований к содержанию общежитий для обучающихся образовательных организаций, в том числе по содержанию в удовлетворительном санитарном состоянии общежития, в том числе мест общего пользования, проведением контроля за проведением уборки и дезинфекции, учета обеззараживания воздуха в общежитии, организации учета и регистрации ежедневной термометрии у студентов, проведения инструктажа, гигиенического воспитания и санитарно-просветительской работы среди студентов, подтверждаемыми журналами инструктажа в соответствии с требованиями СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», статьи 11, части 1 статьи 24, части 1 и 3 статьи 29, части 1 и части 2 статьи Закона № 52-ФЗ.

Несогласие с данным представлением Управления послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 3 Положения об осуществлении государственного санитарно -  эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 569, федеральным органом 5 исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 686 Управление является Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

Согласно пункту 6.5. Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. 

Управление, рассматривающее дело об административном правонарушении в отношении заявителя, при принятии оспариваемого представления воспользовался предоставленным правом и, имея для этого очевидные основания, внес в адрес заявителя представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Во исполнение положений пунктов 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Управление обоснованно указывает в представлении, что отсутствие со стороны заявителя должного контроля способствовало нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и совершению административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Решением Якутского городского суда от 19.08.2020 постановление Управления  от 16.07.2020 признано законным и обоснованным, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт обжалования и принятие апелляционной жалобы к производству.

Учитывая признание судом оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а наличие события и состава административного правонарушения – доказанными, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено в соответствии с положениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при наличии оснований для его вынесения. В этой связи оснований для признания представления недействительным у суда не имеется.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что когда объективная сторона совершенного юридическим лицом административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды и природопользования, то необходимо делать вывод о том, что оно привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, вынесенное в порядке статьи 29.13 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения дел о таких административных правонарушениях представление также не нарушает права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вследствие указанного, возложение обязанностей по учету обеззараживания воздуха в общежитии, организации учета и регистрации ежедневной термометрии у студентов, проведении инструктажа, гигиенического воспитания и санитарно-просветительской работы среди студентов, подтверждаемые журналами инструктажа, не может нарушить право заявителя на самостоятельное ведение хозяйственной деятельности, поскольку указанные санитарно-эпидемиологические требования применяются в дополнение к обязательным первоочередным требованиям и направлены на обеспечение безопасных условий проживания студентов и персонала в общежитии в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) при выявленных 118 случаях заболевания новой коронавирусной инфекцией и не противоречит Закону № 52-ФЗ. 

В силу приведенных выше положений статей 198 и 201 АПК Российской Федерации данное обстоятельство (отсутствие нарушений прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое представление направлено в целях устранения нарушений законодательства, выявленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и послуживших основанием для вынесения постановления, выдано уполномоченным органом, доказательств, подтверждающих несоответствие представления Кодексу об административных правонарушениях РФ заявителем не представлено, заявителем в заявлении не заявлено о проверке судом несоответствия представления указанным в нем СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», статьи 11, части 1 статьи 24, части 1 и 3 статьи 29, части 1 и части 2 статьи Закона № 52-ФЗ, представление не возлагает никакой незаконной обязанности и не возлагает какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

Довод заявителя о том, что право Управления внести представление должно быть основано на наличии вступившего в силу постановления о привлечении к административной ответственности, не основано на нормах закона.

В деле отсутствуют сведения об объективных препятствиях для своевременного исполнения заявителем публично-правовой обязанности по соблюдению санитарных норм и правил, а равно о принятии исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем нарушение общепризнанного в демократическом обществе правового принципа презумпции невиновности заявителем не доказано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью с отнесением расходов по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова