АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-22893/2021

город  Кемерово

17 марта 2022  года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022  года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022  года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Логиновой А.Е., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва помощником судьи                   Лукашовой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-Методический Центр», г. Кемерово, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», г. Кемерово, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

о признании недействительным пункта 4.3.1 договора № 1867-ОГВиА от 31.12.2020, о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора № 1867-ОГВиА от 31.12.2020,      

у с т а н о в и л:

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-Методический Центр» (далее – НОУ ДПО «УМЦ», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» (далее – ФБУЗ «ЦГиЭКО», Центр, ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора № 1867- ОГВиА от 31.12.2020 и применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании 09.02.2022 истцом было заявлено об уточнении исковых требований. Истец просит признать недействительным п. 4.3.1 договора № 1867- ОГВиА от 31.12.2020, признать недействительным односторонний отказ от исполнения договора и применить последствия недействительности сделки в виде исполнения обязательства ФБУЗ «ЦГиЭКО» по проведению аттестации слушателей, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку в НОУ ДПО «УМЦ» в период с 06.10.2021 по 31.12.2021. Истец указал на то, что п. 4.3.1 договора № 1867- ОГВиА от 31.12.2020 противоречит пункту 2 Приказа Минздрава РФ № 229 от 29.06.2000 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», поскольку предусмотренные Приказом дифференцированные программы и методические материалы должны быть утверждены Департаментом Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ и находятся в открытом доступе, в связи с чем, согласование программ в Управлении Роспотребнадзора по Кемеровской области –Кузбассу не требуется.

Ответчик представил  отзывы на исковое заявление. Возражения мотивированы тем, что в настоящем случае императивной нормы, устанавливающей запрет на требование о наличии у образовательного учреждения учебных программ, дифференцированных по профессиям и утвержденных Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, не имеется. Позиция истца не основана на законе, поскольку указанные им обстоятельства не являются основанием для признания сделки (части сделки) недействительной. Пункт 4.3.1 Договора № 1867- ОГВиА от 31.12.2020, которым предусмотрено условие предоставления в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» учебных программ, дифференцированных по профессиям и утвержденных Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу, соответствует закону.  Кроме того, при заключении договора № 1867 – ОГВиА от 31.12.2020 обе стороны по взаимному согласию включили данное условие в п. 4.3.1, после чего фактически исполняли это условие, а именно: программы были предоставлены на утверждение в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области и им утверждены.

В настоящем случае в связи с существенным изменением действующего законодательства в ходе исполнения договора возникла необходимость по разработке и утверждению актуализированных программ обучения. Таким образом, никакого злоупотребления правами со стороны ответчика при заключении и исполнении договора не было допущено. Требование истца о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора № 1867- ОГВиА от 31.12.2020 и применении последствий недействительности сделки является необоснованным.

Заслушав пояснения представителей истца, настаивавших на исковых требованиях, представителей ответчика, возразивших на требования, исследовав и оценив обстоятельства и материалы дела, суд установил следующее.

31.12.2020 между Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебно-Методический Центр» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» был заключен договор № 1867- ОГВиА, в соответствии с разделом I которого Центр принял на себя обязательства по организации гигиенической подготовки и внесению результатов аттестации в личные медицинские книжки слушателей, обучающихся в НОУ ДПО «УМЦ», в количестве 10 000.

В соответствии с п.п. 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6 договора ответчик обязался в течение всего срока действия договора провести проверку знаний гигиенических нормативов (гигиенической аттестации) и по результатам проверки знаний внести результаты в аттестационную ведомость, подписываемую специалистом Ответчика, проводившим аттестацию.

В соответствии с п. 11.9 договора срок его действия установлен до 28.12.2021.

Дополнительным соглашением № 1 от 23.06.2021 года стороны увеличили количество человек, аттестацию которых необходимо провести ответчику, до 15 000.

Ответчиком обязательства, предусмотренные договором и дополнительным соглашением № 1 к нему, выполнены в полном объеме и надлежащего качества, что подтверждается подписанными сторонами актами об оказании услуг, а также актом сверки от 30.09.2021 года.

Как следует из отзыва, ФБУЗ «ЦГиЭКО» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.03.2011 № 269. Согласно Уставу ФБУЗ «ЦГиЭКО» вправе осуществлять за плату иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности ФБУЗ «ЦГиЭКО», лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям. 

К указанным видам деятельности относятся: 

- оказание консультационных услуг по вопросам санитарно – эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- проведение гигиенического воспитания и обучения граждан, профессиональной гигиенической подготовки должностных лиц и работников организаций.

Нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения гигиенического обучения граждан, порядок профессиональной гигиенической подготовки должностных лиц и работников организаций, а также порядок оформления, выдачи и учета личных медицинских книжек, являются Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», приказ Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», приказ Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются, в том числе, при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций" утверждена Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.07.2000 N 2321).

В соответствии с данным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2000 № 229 обязанность по профессиональной гигиенической подготовке и аттестация возложена на центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» (Центр) является правопреемником центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Кемеровской области.

В соответствии с указанным Приказом профессиональная гигиеническая подготовка может проводиться как Центром и его филиалами, так и организациями, имеющими лицензию на образовательную деятельность. В то же время аттестация по результатам профессиональной гигиенической подготовки данным Приказом возложена только на центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора, правопреемником которых, как указано выше, является ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе», и проводится в форме собеседования или тестового контроля. При положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком. Во исполнение указанных положений закона Приказом № 169 от 18.09.2018 года ФБУЗ «ЦГиЭКО» утвердил Положение об организации и проведению профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций в ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», предусматривающее порядок организации и проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. 

В соответствии с п. 2.7 Положения допускается организация и проведение профессиональной гигиенической подготовки другими организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Пунктом 3.2. Положения определены требования к таким организациям (наличие дифференцированных программ обучения, согласованных с Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу; наличие преподавателей и условий для обучения). Вышеприведенными нормативными актами предусмотрен порядок и цель проведения профессиональной гигиенической подготовки, включающий в себя, в том числе, обучение по программам профессиональной гигиенической подготовки, согласованным с Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу.

Таким образом, аттестация после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, а также выдача личных медицинских книжек в силу прямого указания действующего законодательства отнесены исключительно к компетенции ФБУЗ «ЦГиЭКО» (в т.ч. филиалам) и не может осуществляться другими организациями.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, по общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 168 ГК РФ, сделка, которая нарушает требования закона или иного правового акта, является оспоримой, а не ничтожной, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. При этом такая сделка, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что она оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, на который ссылается истец, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В п. 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По смыслу вышеприведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации, то есть действия участников гражданского оборота предполагаются разумными и добросовестными, пока не доказано обратное.

 Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого применение статьи 10 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет признание сделки недействительной в силу ничтожности. Этот состав недействительности должен применяться только в тех случаях, когда отсутствует специальный механизм защиты от злоупотреблений.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. 

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 ГК РФ). 

В силу положений статьи 156 ГК РФ к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. 

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке. 

Согласно положениям статей 450, 450.1 ГК РФ, договор может быть расторгнут: по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450); по решению суда по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450); в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон (пункт 2 статьи 450.1). 

Пунктом 4.3.1 договора № 1867 – ОГВиА от 31.12.2020 предусмотрена обязанность истца предоставить документы, необходимые для проведения гигиенической аттестации и условия: 

- наличия учебных программ, дифференцированным по профессиям и утвержденных Управлением Роспотребнадзора по КО;

- специалистов (преподавателей), имеющих высшее образование по специальности «медико–профилактическое дело», опыт работы не менее 3-х лет, сертификата специалиста «гигиеническое воспитание», сертификата специалиста по профильной гигиене, гражданство РФ;

- условия для организации и проведения обучения: учебные помещения площадью не менее 0,9 м2 на одного обучающегося, оборудование и пр.;

- количества специалистов исходя из предполагаемой численности обучаемых.

Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» утверждена Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.07.2000 N 2321).

Нормативный правовой акт 20 июля 2000 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), регистрационный номер 2321, 31 июля 2000 г. опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 31 и 13 сентября 2000 г. в «Российской газете» № 177.

В абз. 2 преамбулы данной Инструкции установлено, что профессиональная гигиеническая подготовка осуществляется по дифференцированным программам и методическим материалам, утвержденным Департаментом Государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В пункте 2 Приказа Департаменту госсанэпиднадзора (ФИО2) до 1 сентября 2000 г. поручено разработать и утвердить дифференцированные программы профессиональной гигиенической подготовки должностных лиц и работников организаций, указанных в п. 1 настоящего Приказа, а также необходимые методические материалы.

Однако в настоящий момент утвержденных на уровне Министерства здравоохранения РФ программ обучения не имеется, в открытом доступе на сайте Роспотребнадзора (на которые ссылается Истец) находятся только некоторые методические пособия, подготовленные ФБУЗ «Центр гигиенического образования населения». 

Действительно, функции по утверждению дифференцированных программ по профессиональной гигиенической подготовке переданы Роспотребнадзору, что подтверждается Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека» (изданного в развитие Указа Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»). 

Приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 N 751 утвержден Временный регламент взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.11.2005 N 7219), согласно п. 10.1 которого Территориальное управление определяет политику в области применения информационных технологий, внедрения программно-технических средств, необходимых для выполнения функций.

Таким образом, полномочия, осуществляемые ранее Госсанэпиднадзором, переданы Роспотребнадзору, а следовательно утверждение дифференцированных программ и методических материалов по профессиональной гигиенической подготовке осуществляется Роспотребнадзором через территориальные органы субъекта РФ (п.4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322), в данном случае - Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу.

В связи с вышеизложенным пункт 4.3.1 Договора, которым предусмотрено условие предоставления в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» учебных программ, дифференцированных по профессиям и утвержденных Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу, соответствует закону. 

Кроме того, при заключении договора № 1867 – ОГВиА от 31.12.2020 обе стороны по взаимному согласию включили данное условие в п. 4.3.1, после чего фактически исполняли это условие, а именно: программы были предоставлены на утверждение в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области и им утверждены.

В настоящем случае в связи с существенным изменением действующего законодательства в ходе исполнения договора возникла необходимость по разработке и утверждению актуализированных программ обучения.

Данное условие не противоречит закону, поскольку отсутствует императивная норма, запрещающая совершение действий, предусмотренных п. 4.3.1 договора. В связи с изложенным, оснований для признания недействительным п. 4.3.1 договора № 1867- ОГВиА от 31.12.2020 суд не находит.

Пунктами 11.1 и 11.2 договора № 1867 – ОГВиА от 31.12.2020 предусмотрено, что в случае нарушения заказчиком требования исполнителя о предоставлении документов для оформления, регистрации, учета и выдачи личных медицинских книжек должностных лиц и работников исполнитель вправе прекратить оказание услуг в одностороннем порядке и отказаться от выполнения настоящего договора, о чем он письменно информирует Заказчика.

Суд считает, что  не предоставление истцом соответствующих требованиям законодательства программ профессиональной гигиенической подготовки (обучения), а также сведений о наличии в штате организации преподавателей, работающих на основании трудового или иного договора и имеющих образование по специальности «медико–профилактическое дело», действующего сертификата специалиста, и документа, подтверждающего знание нового нормативного законодательства, является существенным нарушением, поскольку лишает  слушателей актуальной информации и повышает риск не прохождения аттестации. Ответчик не имеет возможности качественно проводить аттестацию должностных лиц и работников организаций, не прошедших надлежащую профессиональную гигиеническую подготовку.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ, указанное нарушение является достаточным основанием для отказа от договора. Также невыполнение Истцом указанных требований является существенным нарушением условий договора и потому - достаточным основанием для расторжения договора в одностороннем порядке в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 11.8 договора подписание дополнительных соглашений к нему, а также установление дополнительных обязательств по договору возможно только по соглашению сторон. Заключенный договор устанавливал обязанность в проведении аттестации (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 23.06.2021) в отношении 15 000 человек. Указанные обязательства Ответчиком исполнены в полном объеме.  

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (п.п. 12, 13).  В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В данном случае односторонний отказ от договора является правомерным, обязанности продлять этот договор либо заключить его на новый срок у ответчика не имеется. 

Суд отмечает, что к моменту обращения истца с настоящим иском в суд срок действия договора № 1867 – ОГВиА от 31.12.2020 истек (до 31.12.2021).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 АПК РФ). 

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ). 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений. 

При вышеперечисленных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат. 

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                А.Е. Логинова