Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-4771/2019

город Брянск

29 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2019.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к Администрации Брянского района Брянской области

третье  лицо:   Комитет по управлению муниципальным  имуществом  Брянского района

о признании  незаконным отказа во внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области  

при участии:

от заявителя: ФИО3 - представитель (доверенность от 23.10.2018 32 АБ 1489165);

 от ответчика: ФИО4 - представитель (доверенность от 12.04.2017 №1-1086А);

от третьего лица: ФИО5 - старший  юрист (доверенность от 31.05.2019 № 34)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Брянского района Брянской области, оформленного письмом № 4-507 А от 25.03.2019, во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области в отношении земельною участка с кадастровым номером 32:02:0030101:160, площадью 2744 кв.м., в части включении в границы населенного пункта Тешеничи и установления территориальной зоны ОТ1 (зона отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности) ; обязании Администрации Брянского района Брянской области подготовить проект  решения о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Добрунского сельского поселения  Брянского района Брянской области, в части  включении  в границы населенного пункта Тешеничи и установления территориальной зоны ОТ1 (зона отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв. 

Представитель администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель третьего лица поддержал позицию администрации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на основании договора аренды №832 от 02.07.2002 на предоставление земельного участка в аренду физическим и юридическим лицам (peг. №32-1.02-04/2003-310 28.05.2003) в редакции дополнительных соглашений к договору от 11.01.2006, соглашений об уступке прав 15.06.2012, является арендатором земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0030101:160, общей площадью 2744 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации спортивного рыболовства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт на основании Соглашения об уступке права аренды от 10.10.2017 (зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 23.10.2017 peг. №32:02:0030101:160-32/001/2017-1). Участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Брянская область, р-н Брянский, д. Тешеничи. Срок аренды земельного участка определен дополнительным соглашением к вышеуказанному договору с 03.07.2012 по 03.07.2022.

С целью возможного строительства на земельном участке, заявитель обратился в отдел архитектуры Администрации Брянского района с заявлением от 31.10.2017, в котором просил подготовить выписку из Правил землепользования и застройки территории Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области для земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0030101:160.

Письмом  исх. № 1054 от 08.11.2017 Администрация Брянского района отказала заявителю в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденным Брянским районным Советом народных депутатов № 4-23-5 от 22.02.2012, данный земельный участок не включен в границы населенного пункта Тешеничи, территориальное зонирование на данном массиве не производилось.

05.03.2018 ИП ФИО2 обратился  в Администрацию Брянского района с заявлением о внесении в Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области о включении земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0030101:160 в границы населенного пункта Тешеничи с разрешенным видом использования земельного участка для размещения домов рыболова и охотника.      

Письмом № 4-1384A от 04.07.2018 Администрация Брянского района Брянской области  сообщила,  что для  внесения  соответствующих  изменений   территориального  планирования Добрунского сельского поселения необходимо предоставить графические материалы с учетом водоохранной зоны и подъездов в отношении земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0030101:160. 

Во исполнение указанного требования, 18.12.2018 заявителем были предоставлены в адрес Администрации Брянского района Брянской области запрашиваемые материалы, а именно графическая схема, выполненная ООО «ГеокадастрСервис» с указанием прибрежной полосы, границы береговой полосы и границы водной глади.

Письмом №4-507А от 25.03.2019 Администрация Брянского района Брянской области отказала во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области в части включения земельного участка с кадастровым номером: 32:02:0030101:160 в границы населенного пункта Тешеничи и установления территориальной зоны ОТ1 (зона отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Полагая, что вышеуказанный отказ Администрации Брянского района Брянской области, оформленный письмом № 4-507 А от 25.03.2019, является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 4 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 191-ФЗ) устанавлено, что лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городскою округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке или в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения правила  землепользования   и  застройки  осуществляет  подготовку  заключения,  в  котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 стать 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Из вышеназванных норм права следует, что в случае отклонения предложения о внесении изменения в  правила землепользования и  застройки, административный орган указывает причины такого отказа.

Вместе с тем, письмо Администрации Брянского района Брянской области №4-507А от 25.03.2019 не содержит причины отказа во внесении изменений в правила землепользования и застройки в генеральный план.

В тексте письма делается ссылка только на решение комиссии, которое в силу вышеизложенного носит рекомендательный характер.

Таким образом, оспариваемый отказ является необоснованным, ничем не мотивированным, а действия Администрации Брянского района Брянской области по  принятию отказа во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области, в части включения земельною участка с кадастровым номером: 32:02:0030101:160 в границы населенною пункта Тешеничи и установления территориальной зоны ОТ1 (зона отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности) - незаконными. 

Администрация и комитет по управлению муниципальным имуществом считают отказ правомерным, поскольку заявителем при обращении с заявлением  о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки не представлено документов, подтверждающих необходимость изменений.

Данный довод не может быть принята во внимание.

Нормами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено, что отсутствие документов, подтверждающих необходимость внесения изменений, является основанием для отказа.

Также законодательно не закреплен перечень документов, которой необходимо заявителю приложить к заявлению о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки. 

Кроме  того, из текста Письма Администрации Брянского района Брянской области № 4-1384А от 04.07.2018 усматривается, что ответчик не просил предоставления данных документов, а лишь указал на необходимость предоставления графических материалов с учетом водоохранной зоны и подъездов в отношении земельного участка, что своевременно было предоставлено истцом. 

Более того, из материалов дела усматривается, что земельный участок был образован и передан в аренду в 2002 г., т.е. до принятия и утверждения Брянским районным Советом народных депутатов Правил землепользования и застройки территории Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области № 4-28-3 от 22.08.2012.

Из договора аренды №832 от 02.07.2002 следует, что земельный участок с кадастровым номером: 32:02:0030101:160 предоставляется в аренду из земель поселений Добрунского с/с.

Согласно Акту расчета кадастровой стоимости от 26.02.2006 земельный участок отнесен к землям поселений (л.д.86). 

В соответствии с Планом земельного участка от 02.09.2002 категория земельного участка: земли поселений (л.д.83-85).

Согласно сведениям из государственного кадастра недвижимости от 31.08.2011 32/201/11-83072, а также сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 32:02:0030101:160 относится к землям населенных пунктов, что подтверждается  копией кадастровой выписки о земельном участке от 31.08.2011 №32/201/11-83072, копией выписки из ЕГРН от 29.04.2019 № 32-0-1-96/4201/2019-2161.

В соответствии с информацией с сайта «Публичная кадастровая карта России по состоянию на 27.08.2019», земельный участок с кадастровым номером 32:02:0030101:160 расположен в кадастровом квартале 32:02:0030101, и отнесен к землям населенных пунктов для организации спортивного рыболовства (л.д. 88). 

Согласно договору аренды № 832 от 02.07.2002 стоимость годового размера арендной планы за пользование земельным участком установлена на основании Отчета №2-1/17 об оценке рыночной стоимости годового размера арендной платы за пользование земельным участком от 10.07.2017 как за земельный участок с категорией: земли населенных пунктов, а не как земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, все вышеназванные документы, кроме  кадастрового плана от 21 октября 2002г. № 02/02-с-1418, на который ссылается ответчик, свидетельствуют о том, что спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, включая договор аренды № 832 от 02.07.2002, на основании которого предоставлялся спорный земельный участок.

Расхождения сведений, указанных в ГП и ПЗЗ сведениям, содержащимся в ЕГРН, истец не может в полном объеме реализовать свои права и законные интересы как индивидуальный предприниматель и арендатор земельного участка и использовать земельный участок по назначению, что противоречит законодательству РФ.

Таким образом, в целях устранения возникших противоречий необходимо внести изменение в Правила землепользования и застройки территории Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденные Брянским районным Советом народных депутатов № 4-28-3 от 22.08.2012  и Генеральный план Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденный Брянским районным Советом народных депутатов № 4-23-5 от 22.02.2012, в части включения земельного участка с кадастровым номером 32:02:0030101:160 в границы населённого пункта Тешеничи. 

Довод третьего лица о том, что спорный земельный участок предоставлялся не для строительства, так как в силу п.2 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства в собственность  без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах в соответствии со ст.38 ЗК РФ, не состоятелен, поскольку в спорном случае земельный участок предоставлялся не в собственность, а в аренду, в связи с чем данное условие не применимо.

Как было указано выше, заявитель является арендатором спорного земельного участка.

Первоначальным арендатором данного земельного участка выступал ФИО6, который для заключения договора аренды в соответствии с действующим законодательством РФ обратился в адрес главы администрации п.Добрунь Брянского района с заявкой от 05.10.2001 о выделении земельного участка для размещения базы для организации спортивного рыболовства.

На основании Распоряжения Администрации Брянского района от 15.11.2001   №899-р была создана комиссия для обследования земельного участка и выбора оптимального варианта размещения базы для организации спортивного рыболовства, а также оформлен Акт выбора земельного участка. ФИО7 были получены все необходимые согласования, положительные заключения заинтересованных служб и организаций, необходимые для приобретения земельного участка в аренду (Заключение отдела по охране окружающей среды, природных ресурсов и благоустройства по отводу земельного участка для разработки проектно-сметной документации под строительство хозяйственных объектов от 04 июля 2002 г., заключение № 32 по отводу земельного участка под строительство от 18 апреля 2002г.).

Таким образом, при предоставлении земельного участка предусматривалось проектирование и строительство на нем.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Учитывая изложенное, суд находит бездействие Администрации Брянского района Брянской области по рассмотрению по отказу во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области в отношении земельною участка с кадастровым номером 32:02:0030101:160, площадью 2744 кв.м., в части включении в границы населенного пункта Тешеничи и установления территориальной зоны ОТ1 (зона отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности) не соответствующим нормам законодательства и нарушающим права и законные интересы предпринимателя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд считает требования индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 300 руб. Заявителем при подаче в суд с заявления оплачено 600 руб. государственной пошлины по чеку-ордеру от 17.05.2019 (операция 323).

Судебные расходы, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на ответчика, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, в силу ст.104 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ, как излишне уплаченная. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Брянского района Брянской области, оформленный письмом № 4-507 А от 25.03.2019, во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области в отношении земельною участка с кадастровым номером 32:02:0030101:160, площадью 2744 кв.м., в части включении в границы населенного пункта Тешеничи и установления территориальной зоны ОТ1 (зона отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Обязать Администрации Брянского района Брянской области подготовить проект   решения о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Добрунского сельского поселения  Брянского района Брянской области,  в части  включении  в границы населенного пункта Тешеничи и установления территориальной зоны ОТ1 (зона отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Взыскать с Администрации Брянского района Брянской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2  из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 17.05.2019 (операция 323).

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                                     В.А. Мишакин