Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-18364/2024

г. Владивосток

17 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей С.В. Понуровской, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Государственной ветеринарной инспекции Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-2887/2025 

на решение от 16.05.2025 

судьи Е.Г. Клёминой

по делу № А51-18364/2024 Арбитражного суда Приморского края 

по иску Государственной ветеринарной инспекции Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к общественной организации «Экологический Центр Конных Прогулок «Гарнизон» ЗАТО г. Большого камня (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании в доход казны Приморского края 4 200 450 рублей субсидии, полученной в 2020 году, 

третье лицо: Контрольно-счетная палата Приморского края;

при участии:

от госветинспекции: представитель ФИО1 по доверенности от 12.03.2025, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 199), паспорт; представитель ФИО2 по доверенности от 19.09.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 06-2746), служебное удостоверение;

от ОО «Экологический Центр Конных Прогулок «Гарнизон» ЗАТО г. Большого камня: представитель ФИО3 по доверенности от 07.11.2024, сроком действия 3 года, удостоверение адвоката;

от КСП по ПК: представитель не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственная ветеринарная инспекция Приморского края (далее – истец, госветинспекция) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к общественной организации «Экологический Центр Конных Прогулок «Гарнизон» ЗАТО г. Большого камня (далее – ответчик, организация, ОО «ЭЦК Прогулок «Гарнизон» ЗАТО г. Большого камня) о взыскании 4 200 450 руб. в краевой бюджет субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией в Приморском крае проекта по созданию на территории Приморского края приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе, животных без владельцев.

Арбитражный суд, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетную палату Приморского края (далее – третье лицо, счетная палата, КСП по ПК).

Решением от 16.05.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, госветинспекция направила в Пятый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт настаивает на том, что ответчиком были нарушены условия соглашения от 07.10.2020 № 1 о предоставлении из краевого бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением из краевого бюджета, что было выявлено в рамках контрольного мероприятия, на основании распоряжение Контрольно-счетной палаты Приморского края от 13.05.2022 № 13/2.

Кроме того, апеллянт считает, что суд первой инстанции, не принимая во внимание Требования к приютам № 67-пп, делает необоснованный вывод о достижении ответчиком результата предоставления субсидии, поскольку, представленные ответчиком материалы не доказывают соответствие приюта вышеуказанным требованиям, а свидетельствуют об обратном. Так, с 2022 года и даже до настоящего времени технические характеристики объекта не предполагают возможность обеспечить прием, временное содержание и проведение предусмотренных действующим законодательством мероприятий по обращению с безнадзорными животными, тем боле в количестве 400 голов.

Судом первой инстанции также не учтено, что субсидия предоставлена ответчику с целью приема и содержания животных без владельцев, поступающих из органов местного самоуправления в рамках исполнения переданных государственных полномочий Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению животных без владельцев в течение 5 лет после создания (модернизации) приюта. Так, ответчик в период 2022-2024 годы не подавал заявки на конкурс на заключение муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на предоставление субвенции на содержание животных без владельцев в приютах для животных.

Помимо всего, истец не согласен с доводом суда первой инстанции о том, что субсидия представляет для ответчика возможность стабильного продолжения осуществления деятельности.

Ответчик в письменном отзыве против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает, считает вынесенное решение законным и обоснованным, просит оставить в силе судебный акт первой инстанции.

Третье лицо в письменном отзыве сообщило, что по итогам контрольного мероприятия КСП ПК составлен Акт контрольного мероприятия от 22.06.2022 и руководителю инспекции внесено представление для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков от 29.06.2022 № 02-01/602, которое в судебном порядке не оспаривалось. По результатам рассмотрения внесенного КСП ПК представления от 29.06.2022 № 02-01/602 в адрес вышеуказанного объекта, после повторного запроса КСП ПК поступила информация о принятых решениях и мерах. Согласно информации, представленной инспекцией письмом от 15.11.2022 № 25/1766, все недостатки, замечания, нарушения, выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия учтены, доведены до сведения сотрудников, осуществляющих финансовое сопровождение деятельности госветинспекции, подведомственных учреждений. Решением коллегии КСП ПК от 18.11.2022 № 22 представление от 29.06.2022 № 02-01/602 снято с контроля.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Между государственной ветеринарной инспекцией Приморского края и Общественной организацией «Экологический Центр Конных Прогулок «Гарнизон» г. Большого Камня заключено соглашение от 07.10.2020 № 1 о предоставлении из краевого бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее – Соглашение, Субсидия).

Платежным поручением от 16.11.2020 № 816037 на основании постановления Правительства Приморского края от 31.03.2020 № 270-пп, Реестра от 12.11.2020 № 41, Соглашения из краевого бюджета ООО ЭЦКП «Гарнизон» предоставлена субсидия на финансовое обеспечение затрат на сумму 4 200 450 руб. на создание приюта.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения ОО ЭЦКП «Гарнизон» обязуется обеспечить достижение показателя результативности предоставления Субсидии, установленного Порядком предоставления в 2020 году субсидий из краевого бюджета социально-ориентированным некоммерческим организациям на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 31.03.2020 № 270-пп (далее – Порядок № 270-пп).

Согласно пункту 4.6 Порядка № 270-пп целевым показателем результативности предоставления субсидии является создание приюта, соответствующего Порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Приморского края, утвержденному постановлением Правительства Приморского края от 30.01.2020 № 67-пп (далее – Порядок № 67-пп).

Истец в обоснование заявленных требований указал, что в рамках Соглашения 25.08.2022 осуществлен выезд на территорию создаваемого ОО ЭЦКП «Гарнизон» приюта (далее - объект), расположенную по адресу: Приморский край, городской округ Большой Камень, в 62 метрах на север от здания № 1, строения № 8 по ул. Коммунальная, для обследования на соответствие объекта требованиям правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Приморского края, утвержденных Порядком № 67-пп и оценки обеспечения достижения результативности предоставления Субсидии.

Обследование проводилось 01.09.2022, в ходе выезда по вышеуказанному адресу были установлено следующее.

В нарушение пункта 2.5 Порядка № 67-пп вход (выход) на территорию объекта не оборудован дезинфекционными ковриками.

В нарушение пункта 2.6 Порядка № 67-пп - на территории объекта отсутствует манеж-приемная для проведения осмотра животных и оценки их физического состояния, карантинное помещение и стационар.

На момент осмотра ветеринарный пункт находится в административном строении, в котором имеются комнаты для ветеринарного специалиста и проведения ветеринарных манипуляций. Однако отсутствует окончательная отделка помещений, санитарные объекты общего пользования и медицинское оборудование с инструментами, что является нарушением пунктов 4.4, 4.7 Порядка № 67-пп.

Для содержания животных на территории объекта размещены вольеры. Согласно пункту 5.5 Порядка № 67-пп вольеры должны состоять из закрытой части и выгульной площадки, однако данный пункт Порядка не исполнен, что является нарушением.

В нарушение пункта 5.8 Порядка № 67-пп - у площадки для выгула отсутствует освещение, мягкое покрытие из песка или газона с плотной и низкой травой (высотой 3 -5 см), удобное для уборки и обновления.

Выгульная площадка не оборудована контейнером для сбора экскрементов и дезинфекционными ковриками.

На территории объекта имеются административно-хозяйственные помещения, а именно комната для сотрудников, подсобное помещение и помещение для хранения кормов для животных, однако отсутствие окончательной отделки помещений не позволяет их использовать.

В нарушение пункта 2.6 Порядка № 67-пп - на территории объекта отсутствуют контейнеры для твердых бытовых отходов и контейнеры для продуктов жизнедеятельности животных.

По результатам обследования сделано заключение о том, что выявленные нарушения не позволяют отнести объект к приютам для животных, следовательно в нарушение пункта 4.3.5 Соглашения целевой показатель результативности предоставления Субсидии не достигнут.

Согласно пункту 5.5 Порядка в случае недостижения целевого показателя результативности предоставления субсидии организация обязана осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в порядке и в срок, установленный пунктом 5.4 Порядка № 270-пп.

В соответствии с пунктом 4.3.9.2 Соглашения получатель Субсидии обязуется возвратить в краевой бюджет Субсидию в порядке и в срок, установленные пунктом 5.4 Порядка № 270-пп.

05.12.2023 за № 50/2167 было направлено требование осуществить возврат полученной в 2020 году Субсидии в краевой бюджет в размере 4 200 450 руб. в течение 30 рабочих дней со дня получения требования на реквизиты, указанные в требовании.

В письме ОО ЭЦКП «Гарнизон» от 11.12.2023 № 01/12, направленном в адрес госветинспекции, указано, что ОО ЭЦКП «Гарнизон» заявлено об отказе добровольно осуществить возврат в краевой бюджет полученной в 2020 году Субсидии в размере 4 200 450 руб. во исполнение требования госветинспекции от 05.12.2023 за № 50/2167.

Оставление ответчиком вышеуказанной претензии без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением, которое оставлено без удовлетворения.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, как соответствующие материалам дела и закону, и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Положениями статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 1 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1).

Как установлено из материалов дела, между государственной ветеринарной инспекцией Приморского края и Общественной организацией «Экологический Центр Конных Прогулок «Гарнизон» г. Большого Камня было заключено соглашение от 07.10.2020 № 1 о предоставлении из краевого бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением в рамках постановления Правительства Приморского края от 31.03.2020 № 270-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 году субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев».

Предметом настоящего Соглашения является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2020 году субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией в Приморском крае проекта по созданию на территории Приморского края приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, в целях реализации Получателем мероприятий, предусмотренных Порядком (п.1.1).

В силу п. 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Инспекции как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее -коды БК) на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере четыре миллиона двести тысяч четыреста пятьдесят рублей 00 коп., в том числе: в 2020 году 4 200 450 (четыре миллиона двести тысяч четыреста пятьдесят) рублей 00 копеек по коду БК 776 0405 9999961910 633.

В соответствии с п. 4.3.5 Соглашения получатель обязуется обеспечить достижение показателя результативности предоставления субсидии, установленного порядком.

Как установлено судом, на основании п. 1.3 Постановления Правительства Приморского края от 31.03.2020 № 270-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 году субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев», действовавшего в период предоставления субсидии, Субсидии предоставляются на финансовое обеспечение затрат организаций, связанных с реализацией в Приморском крае проекта по созданию на территории Приморского края приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев (далее – социальный проект), в том числе:

- затраты на оплату труда работников, участвующих в реализации мероприятий по созданию приютов;

- затраты на оплату товаров, покупку оборудования, а также расходных материалов, необходимых для реализации мероприятий по созданию приютов, в количестве, соответствующем объему работ и (или) услуг;

- затраты на оплату работ и услуг сторонних организаций и (или) физических лиц, необходимых для реализации мероприятий по созданию приютов;

- затраты на оплату транспортных услуг (аренду транспорта) для реализации мероприятий по созданию приютов;

- затраты на уплату налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей, связанных с реализацией мероприятий по созданию приютов;

- иные затраты, необходимые для реализации мероприятий по созданию приютов.

В силу п. 1.6 Постановления Правительства Приморского края от 31.03.2020 № 270-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 году субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев», действовавшего в период предоставления субсидии, Субсидии предоставляются организациям - победителям конкурсного отбора, соответствующим на дату представления документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, следующим критериям:

- организация осуществляет в качестве основных видов деятельности, предусмотренных учредительными документами, вид деятельности, установленный пунктом 8 статьи 3 Закона Приморского края от 05.04.2013 № 183-КЗ «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Приморском крае»;

- наличие собственной материально-технической базы, ресурсов, средств;

- срок регистрации организации в качестве юридического лица на дату окончания срока приема заявок составляет не менее одного года;

- организация не получает в текущем финансовом году средства из краевого бюджета в соответствии с иными правовыми актами на цели, установленные пунктом 1.3 настоящего Порядка;

- организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении нее не введена процедура банкротства, деятельность организации не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- организация не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- организация не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство (территория), включенное в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

- в составе учредителей организации отсутствуют государственные органы и органы местного самоуправления, политические партии;

- организация не имеет просроченной (неурегулированной) задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед краевым бюджетом.

В случае нарушения требований и условий предоставления субсидии, а также нецелевого использования средств субсидии, выявленных, в том числе, по результатам проведения проверок, указанных в пункте 5.3 настоящего Порядка, инспекция в течение 15 рабочих дней со дня установления факта нарушения направляет организации письменное уведомление о необходимости возврата субсидии в сумме установленного нарушения в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления на указанный в нем расчетный счет (п. 5.4 Постановления Правительства Приморского края от 31.03.2020 № 270-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 году субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев», действовавшего в период предоставления субсидии).

Согласно п. 4.6. Постановления Правительства Приморского края от 31.03.2020 № 270-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 году субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев» Целевым показателем результативности предоставления субсидии является создание приюта, соответствующего Порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Приморского края, утвержденному постановлением Правительства Приморского края от 30.01.2020 № 67-пп «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Приморского края».

В случае не достижения целевого показателя результативности предоставления субсидии организация обязана осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в порядке и срок, установленные пунктом 5.4 настоящего Порядка (п. 5.5 Постановления Правительства Приморского края от 31.03.2020 № 270-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 году субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев», действовавшего в период предоставления субсидии).

Реализовывая цель содержания животных, в подтверждение расходования субсидии, ответчиком представлены следующие доказательства: 15.10.2021 между ответчиком и МУП «Горхоз» заключен договор на оказание услуг, предметом которого является оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в качестве пункта временного содержания, в рамках исполнения указанного договора ответчиком принято и размещено 23 особи животных без владельцев, что подтверждается актом № 1 приемки-сдачи оказанных услуг от 31.12.2021, а также журналом учета количества животных без владельца; в настоящий момент приют для животных, созданный ответчиком, продолжает активно функционировать.

Чеки, счета на оплату, накладные и другие первичные документы с иными контрагентами на приобретение материалов для создания приюта. Доказательства того, что данные действия осуществлялись ответчиком не для целей реализации спорного Соглашения, в материалы дела не представлены.

Нецелевой характер использования выделенных денежных средств истцом не установлен, нарушений условий выделения Субсидии также не выявлено.

Следует отметить, что согласно Акту контрольно-счетной палаты Приморского края от 22.06.2022 (стр. 22 акта) установлено, что общая сумма произведенных и подтвержденных платежными документами расходов ответчика «составила 4 200,69 тыс. рублей, что на 0,24 тыс. рублей больше суммы предоставленной субсидии». При этом, с момента составления указанного Акта КСП ПК ответчик понес и продолжает нести иные расходы на поддержание деятельности приюта.

Следовательно, Контрольно-счетная палата Приморского края не установила какие-либо факты нецелевого расходования бюджетных средств, а подтвердила фактическое осуществление ответчиком расходов на цели, предусмотренные Соглашением, надлежащее предоставление Получателем отчетов о целевом использовании субсидии.

Исследовав акт от 01.09.2022 обследования территории объекта, было установлено, что ответчиком не соблюдены ряд пунктов Постановления Правительства Приморского края от 30.01.2020 № 67-пп (ред. от 21.01.2021) «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Приморского края», которые были указаны выше.

При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, в акте отсутствует подпись представителя ответчика, за вменяемые ответчику нарушения пп. «в)» п. 2.6. Порядка №67-пп (отсутствие контейнеров для ТБО и отходов жизнедеятельности животных), п. 4.7. Порядка № 67-пп (Ветеринарный пункт может быть оборудован дополнительным необходимым медицинским оборудованием) носят рекомендательный, а не императивный характер, что не может свидетельствовать о том, что отсутствие такого контейнера является нарушением.

Указанные в акте нарушения в виде отсутствия окончательной отделки административно-хозяйственных помещений, не могут также свидетельствовать о нарушении каких-либо положений Порядка № 67-пп, поскольку такое требование не предусмотрено ни в одном из пунктов Порядка № 67-пп.

Согласно представленным в материалы дела документам ответчик осуществлял деятельность по содержанию и обращению с безнадзорными животными, отловленными на территории городского округа в рамках прямых договоров с МУП «Горхоз» (№ 139 от 15.10.2021 и № 6 от 24.01.2022). За указанный период было оказано услуг по обращению с около 400 особями животных.

В настоящее время на территории приюта расположены: - здание служебно-ветеринарного назначения общей площадью 148 м.кв. с независимым электроснабжением, включающее: манеж-приемную, оборудованную для первичного приема и осмотра животных (п. 2.6. Порядка № 67-пп); помещение для хранения сухих кормов и инвентаря; кабинет ветеринарного врача; оснащенную операционную; стационар-изолятор мощностью для размещения не менее 5 единиц животных и специализированным холодильным оборудованием для хранения биоотходов; помещение оборудованного санузла с автономным водоснабжением и водоотведением; административно-офисное помещение; зона постоянного содержания максимальной мощностью не менее 50 единиц; зона карантинного содержания предусмотренной мощностью не менее 5 единиц; выгульная площадка; помещение для хранения уборочного инвентаря и подстилочного материала; вход/выход на территорию приюта оборудован дезинфекционными ковриками (п. 2.5. Порядка № 67-пп);

В соответствующих помещениях для ветеринара имеется окончательная отделка (п. 4.4. Порядка № 67-пп), с момента последнего обследования приюта количество вольеров для собак увеличилось на 5 штук (п. 5.5. Порядка № 67-пп), площадка для выгула оборудована освещением и мягким покрытием, на которой имеются дезинфекционные коврики и контейнер для сбора экскрементов (п. 5.8. Порядка № 67-пп).

Так, в ходе рассмотрения дела по существу суд первой инстанции обязал сторон провести в срок не позднее 10.03.2025 совместный (комиссионный) осмотр спорного объекта, расположенного на территории: Приморский край, городской округ Большой Камень, в рамках реализации проекта по созданию на территории Приморского края приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев (Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № 1 от 07.10.2020).

В материалы дела был представлен акт совместного (комиссионного) осмотра объекта от 17.02.2025 оценив который суд также не может прийти к выводу о том, что полученная в 2020 году субсидия не освоена и подлежит возврату в краевой бюджет в заявленном размере, в связи с нарушением ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Порядком № 67-пп, которые согласно положениям Порядка и соглашением могли бы являться основанием для возврата субсидии.

Имеющиеся нарушения Порядка № 67-пп по некоторым пунктам, при подтвержденном факте реализации проекта создания приюта для животных, не являются неустранимыми и не могут быть безусловным и достаточным основанием для возврата субсидии, тем более в полном объеме.

Как было указано выше, еще в 15.10.2021 между ответчиком и МУП «Горхоз» был заключен договор на оказание услуг, предметом которого является оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в качестве пункта временного содержания на основании акта обследования территории приюта от 27.09.2021. В рамках исполнения указанного договора ответчиком принято и размещено 23 особи животных без владельцев, что подтверждается актом № 1 приемки-сдачи оказанных услуг от 31.12.2021, а также журналом учета количества животных без владельца, в сентябре 2021 года ответчик в полной мере реализовывал функции приюта для безнадзорных животных.

С учетом акта совместного осмотра от 17.02.2025 ответчик в целях устранения выявленных замечаний ведет постоянную работу по улучшению приюта, после составления данного акта, ответчик разместил в соответствующих местах дезинфекционные коврики, в материалы дела представлены соответствующие документы, а именно кассовые чеки о покупке, акт о передаче материального имущества, фотоматериалы.

Указанные в акте совместного осмотра от 17.02.2025 замечания истца о том, что помещения приют отделаны прессованным древесно-стружечным материалом, который, по мнению истца, не устойчив к мойке и дезинфекции, не являются нарушением положений Порядка № 67-пп и не свидетельствует о нецелевом использовании ответчиком субсидии.

Также в качестве замечания о нарушении Порядка № 67-ПП указано, что полы в стационар-изоляторе не оборудованы стоком для отвода жидкости и наклона в сторону стока. Данное замечание как и другие не является неустранимым, кроме того преодолевается соответствующей уборкой по мере загрязнения.

Таким образом, указанным Актом подтверждено достижение ответчиком целей предоставления Субсидии, а выявленные истцом при обследовании отдельные нарушения Порядка № 67-пп, неустранимыми не являются.

Ответчиком самостоятельно была проведена работа по устранению выявленных в результате осмотра недостатков, что опровергает выводы истца о недобросовестности ответчика.

Таким образом, в дело представлены достаточные доказательства о достижении ответчиком целей заключенного соглашения. Доказательств обратного не представлено.

Нарушений ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Порядком, которые согласно положениям Порядка и соглашением могли бы являться основанием для возврата субсидии, по результатам исследования материалов дела не установлено.

Имеющиеся нарушения Порядка № 67-пп по некоторым пунктам, при подтвержденном факте реализации проекта, не являются безусловным и достаточным основанием для возврата субсидии. Иное нарушает принцип правовой определенности прав лица, добросовестно реализовавшего проект.

В рассматриваемом случае результат использования бюджетных средств достигнут, принцип эффективности использования бюджетных средств не нарушен. Недобросовестного поведения получателя бюджетных средств судом не установлено. Доказательств обратного в дело не представлено.

Указание апеллянта на тот факт, что ответчик в период 2022-2025 годы не подавал заявки на конкурс на заключение муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на предоставление субвенции на содержание животных без владельцев в приютах для животных, не имеет правового значения для рассмотрения спора, поскольку Соглашение о предоставлении субсидии не содержит требований к ответчику, обязывающих подавать конкурсные заявки на заключение муниципальных контрактов в соответствии с Законом № 44-ФЗ для предоставления субвенции на содержание животных без владельцев в приютах для животных в период 2022-2025 гг.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

При этом, следует отметить, что участие в процедурах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является добровольным.

В то же время, следует отметить, что отсутствие в дальнейшем государственных контрактов согласно пояснению ответчика было обусловлено замечаниями истца, в связи с чем, им было невозможно было принимать участие, при этом, ответчик является некоммерческой организацией, которой предоставлена различная государственная поддержка, в связи с этим, участие в процедуре получения субсидии представляет собой возможность для ответчика стабильного продолжения осуществления деятельности, так на данный момент в приюте продолжают содержаться животные в общем количестве 25 штук.

Вопреки мнению апеллянта, суд первой инстанции правомерно учел вышеназванный факт, что ответчик является некоммерческой организацией, которой предоставлена различная государственная поддержка.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 30.09.2024) «О некоммерческих организациях»).

Взыскание заявленной суммы с ответчика, осуществляющего деятельность по содержанию животных, не получающего прибыль от своей деятельности, может привести с несоразмерным неблагоприятным последствиям, которые повлекут прекращение деятельности истца по содержанию животных в связи с невозможностью существования ответчика, в связи с чем, не будут достигнуты цели, ради которого и был создан ответчик.

Таким образом, установив данные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии нерезультативного или неэффективного использования ответчиком средств субсидии, отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что ответчиком были предприняты все возможные меры для скорейшего реализации проекта, а какие-либо негативные последствия для государства не наступили, в то время как допущенное нарушение имеет формальный характер, апелляционная коллегия с учетом позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата денежных средств.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения требований истца и возврата денежных средств в краевой бюджет в сумме 4 200 450 руб. отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины апелляционным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.05.202 по делу № А51-18364/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

С.В. Понуровская

Т.А. Солохина