Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-6621/2017

20.11.2017

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2017

Решение изготовлено в полном объеме 20.11.2017

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Деликат 1» (ул. Промышленная,        д. 25, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (ул. Пушкинская, д. 7, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании акта проверки от 30.06.2017 № 23 и предписания от 30.06.2017 №51/08-018/2017,

при участии: 

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.03.2016, 

от ответчика: ФИО3 – доверенность 16.10.2017 № 51/05-69/23,        ФИО4 – доверенность от 10.01.2017 №  51/05-69/03,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Деликат 1» (далее – заявитель, Общество, ООО «Деликат 1») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании акта проверки от 30.06.2017 № 23 и предписания от 30.06.2017      № 51/08-018/2017. 

В обоснование заявленных требований Общество указало на нарушение Управлением при проведении проверки положений части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части сроков уведомления юридического лица о начале контрольных мероприятий. Считает, что Управление незаконно возлагает на ООО «Деликат 1» обязанность по проведению исследований по показателям антибиотиков «гризин» и «бацитрацин», поскольку антибиотик «гризин» снят с производства еще в 2011 году, а стандарт антибиотика «бацитрацина» в России не выпускается с 2016 года. Кроме того, ООО «Деликат 1» не закупает и не реализует мясную продукцию, а лишь оказывает услуги            ООО «Торговая компания «Деликат» по переработке закупаемого им у               ООО «Лидер» мясосырья.

Управление в письменном мотивированном отзыве на заявление и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Заявитель представил ходатайство об отказе от заявленного требования в части признания незаконным и отмене акта проверки от 30.06.2017 № 23.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Отказ Общества от заявленного требования в части признания незаконным и отмене акта проверки от 30.06.2017 № 23 не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем принят судом, производство по делу в данной части подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части первой статьи 150 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 13.06.2017 № 322 должностными лицами Управления в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением      ООО «Деликат 1» требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 № АД-П11-1304.

В ходе проверки установлен факт недостоверного декларирования соответствия продукции, содержащей в своем составе мясо птицы, свинину, изготавливаемой ООО «Деликат 1» по адресу: 

<

...>, а именно: в доказательных материалах, на основании которых были приняты декларации о соответствии на указанную продукцию, не в полном объеме представлены сведения о проведенных исследованиях на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза. Так:

1. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.AЯ67.B.00411 (зарегистрирована 02.06.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «изделия колбасные вареные из мяса птицы» требованиям TP ТС 021/2011; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 1144 от 01.04.2015, № 1952 от 18.05.2015.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

1.1.Антибиотики: гризин (Приложение 3 TP 021/2011, приложение для всех разделов – Антибиотики).

2. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00407 (зарегистрирована 02.06.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «колбасы вареные из мяса птицы» требованиям TP ТС 021/2011; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 1144 от 01.04.2015, № 1895 от 12.05.2015.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

2.1. Антибиотики: гризин (Приложение 3 TP 021/2011, приложение для всех разделов – Антибиотики). 

3. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00426 (зарегистрирована 09.06.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «изделия колбасные вареные» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 1505 от 20.04.2015, № 1389 от 15.04.2015, № 1296 от 06.04.2015.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

3.1. Удельная активность цезия – 137 (Приложение 4 TP 021/2011).

4. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00631 (зарегистрирована 01.12.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «изделия колбасные вареные» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 4408 от 30.10.2015, № 4405 от 29.10.2015, протокола испытаний ИЦ ОБУ «Новгородская облветлаборатория» № 3721 А от 27.08.2015.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

4.1. Удельная активность цезия – 137 (Приложение 4 TP 021/2011).

5. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.AЯ67.B.00633 (зарегистрирована 01.12.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «изделия колбасные вареные» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 4408 от 30.10.2015, № 4264 от 21.10.2015.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

5.1. Антибиотики: бацитрацин (Приложение 3 ТР 021/2011, приложение для всех разделов – Антибиотики).

5.2. Удельная активность цезия – 137 (Приложение 4 TP 021/2011).

6. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00643 (зарегистрирована 16.12.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «колбасы вареные, сосиски, сардельки, хлебы мясные» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 4408 от 30.10.2015, № 3838 от 21.09.2015, № 4008 от 28.09.2015.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

6.1. Антибиотики: бацитрацин (Приложение 3 TP 021/2011, приложение для всех разделов – Антибиотики). 

6.2. Удельная активность цезия – 137 (Приложение 4 TP 021/2011).

7. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00321 (зарегистрирована 07.04.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «изделия колбасные варено-копченые, полукопченые» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» №№ 1294-1296 от 06.04.2015.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

7.1. Удельная активность цезия – 137 (Приложение 4 TP 021/2011).

8. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.AЯ67.B.00696 (зарегистрирована 26.04.2016, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «колбасы и продукты сырокопченые и сыровяленые из свинины, говядины, оленины, мяса птицы» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протокола испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 1477 от 20.04.2016, № 1417 от 15.04.2016, №,№ 889, 890 от 18.03.2016, № 104/1 от 02.02.2016 ветеринарной испытательной лаборатории ГБУ Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волховского и Киришского районов».

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

8.1. Количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов КМАФАнМ (Приложение 2 TP 021/2011) – требования установлены для сырокопченой и сыровяленой продукции из птицы.

8.2. Антибиотики: бацитрацин (Приложение 3 TP 021/2011, приложение для всех разделов – Антибиотики). По протоколу испытаний № 104/1 от 02.02.2016 ветеринарной испытательной лаборатории ГБУ Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волховского и Киришского районов» бацитрацин исследовался только в тушке куриной охлажденной. Тушка куриная охлажденная не исследована на «гризин»

9. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00158 (зарегистрирована 25.09.2014, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «колбаски полукопченые» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 2014-2016 от 05.06.2014, №№ 3640, 3641 от 22.09.2014, №№ 1012, 1013 от 16.09.2014 производственной лаборатории ООО «Деликат 1», программы производственного контроля.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

9.1. Бактерии группы кишечных палочек (колиформы), сульфитредуцирующие клостридии, S.aureus, (раздел 1.1. приложения 2 TP ТС 021/2011, раздел 3 приложения 1 TP ТС 034/2013).

9.2. Патогенные микроорганизмы в том числе Сальмонеллы, L.monocitogenes (приложения 1 TP ТС 021/2011).

10. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ67.B.00634(зарегистрирована 01.12.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «колбасы полукопченые с пищевыми добавками фирмы «Альми»» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протокола испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 4408 от 30.10.2015.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

10.1. Антибиотики: бацитрацин (Приложение 3 TP 021/2011, приложение для всех разделов – Антибиотики).

10.2. Удельная активность цезия - 137 (Приложение 4 TP 021/2011).

11. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00652 (зарегистрирована 29.12.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «изделия колбасные полукопченые и варено-копченые» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 4998 от 14.12.2015, № 4408 от 30.10.2015.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

11.1. Удельная активность цезия – 137 (Приложение 4 TP 021/2011).

11.2. Антибиотики: бацитрацин (Приложение 3 TP 021/2011, приложение для всех разделов – Антибиотики).

12. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00651 (зарегистрирована 30.12.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «колбасы полукопченные и варено-копченые» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протокола испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 5283 от 29.12.2015, № 4408 от 30.10.2015, ИЦ ОБУ «Новгородская облветлаборатория» № 3721 А от 27.08.2015.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

12.1. Удельная активность цезия – 137 (Приложение 4 TP 021/2011).

12.2. Бензапирен (ст. 16 TP ТС 034/2013), нитрозоамины (НДМА и НДЭА) – отсутствует исследование по данным показателям типичного образца «сервелат Альпийский» согласно протоколу испытаний № 5283 от 29.12.2015. Представлены исследования образца «салями по-фински» согласно протоколу испытаний № 4408 от 30.10.2015, при этом продукция «салями по-фински» не заявлена в перечне продукции согласно данной декларации о соответствии и не может являться типичным образцом.

13. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00408 (зарегистрирована 02.06.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «колбасы полукопченные из мяса птицы» требованиям TP ТС 021/2011; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 1144 от 01.04.2015, № 1951 от 18.05.2015.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

13.1. Антибиотики: гризин (Приложение 3 TP 021/2011, приложение для всех разделов – Антибиотики).

13.2. Бенз(а)пирен, Н-ны (НДМА и НДЭА) (Приложение 3 ТР 021/2011).

14. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00405 (зарегистрирована 02.06.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «колбасы полукопченые, колбасы варено-копченые» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» №№ 110, 111 от 26.01.2015,        № 1956 от 18.05.2015.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

14.1. Бенз(а)пирен, Н-ны (НДМА и НДЭА) (Приложение 3 ТР 021/2011).

15. Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ24.В.00136 (зарегистрирована 13.06.2017, схема декларирования 3д): заявлено соответствие продукции «изделия колбасные полукопченые» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» № 1803 от 02.06.2017, №№ 1626, 1627 от 16.05.2017,        №№ 1608, 1609 от 04.05.2017, № 1810 от 23.05.2017 выданного испытательной лабораторией ГОБВУ «Мурманская областная ветеринарная лаборатория», программы производственного контроля.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

15.1. Антибиотики: бацитрацин (Приложение 3 TP 021/2011, приложение для всех разделов – Антибиотики).

16. Декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00576 (зарегистрирована 24.09.2015, схема декларирования не указана): заявлено соответствие продукции «продукты из шпика охлажденные и замороженные» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; принята на основании протоколов испытаний ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» №№ 2771, 2774 от 20.07.2015,     № 2970 от 30.07.2015, протокола № 141 от 10.07.2015 производственной лаборатории.

В доказательных материалах не представлена информация о проведении исследований по показателям:

16.1. Бенз(а)пирен, Н-ны (НДМА и НДЭА) (Приложение 3 ТР 021/2011).

Кроме того, при декларировании данной продукции заявлены доказательные материалы, согласно которым продукция не соответствует TP ТС 034/2013:

16.2. протокол испытаний № 2774 от 20.07.2015: по показателю «КМАФАнМ» (превышение допустимого показателя в 15 раз);

16.3. протокол испытаний № 2771 от 20.07.2015: по показателю «КМАФАнМ» (превышение допустимого показателя в 24 раза), по показателю «БГКП» (обнаружены в 1,0 г, не допускаются).

Придя к выводу, что Обществом не исполнены требования Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническому регулировании», Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» TP ТС 034/2013, принятого Решением Совета ЕЭК от 09.10.2013 № 68, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением КТС от 09.12.2011 № 880, Управление отразило соответствующие нарушения в акте проверки № 23 от 30.06.2017 и выдало Обществу предписание № 51/08-018/2017 от 30.06.2017, в соответствии с которым обязало заявителя в срок до 31.07.2017 приостановить действие деклараций о соответствии ЕАЭС: 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00411, зарегистрирована 02.06.2015; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00407, зарегистрирована 02.06.2015; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00426, зарегистрирована 09.06.2015; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.О0631, зарегистрирована 01.12.2015; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00633, зарегистрирована 01.12.2015; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00643, зарегистрирована 16.12.2015; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00321, зарегистрирована 07.04.2015; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00696, зарегистрирована 26.04.2016; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00158, зарегистрирована 25.09.2014; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00634, зарегистрирована 01.12.2015; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00652, зарегистрирована 29.12.2015; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00651, зарегистрирована 30.12.2015; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00408, зарегистрирована 02.06.2015; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00405, зарегистрирована 02.06.2015; 

ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ24.В.00136, зарегистрирована 13.06.2017; 

ТС № RU Д-RU.АЯ67.В.00576, зарегистрирована 24.09.2015, до подтверждения соответствия продукции требованиям Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» TP ТС 034/2013, «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011.

Не согласившись с предписанием Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

Статьей 18 указанного Закона предусмотрено, что сертификация (подтверждение соответствия) осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Пунктом 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлена обязанность обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011), который устанавливает требования безопасности ко всем видам пищевых продуктов, процессам их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, а также формы и способы оценки соответствия такой продукции.

Объектами технического регулирования данного технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3).

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7).

Статьей 13 TP ТС 021/2011 установлены требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов.

Согласно части 1 статьи 13 TP ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных (часть 2).

В силу части 1 статьи 20 TP ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 2 статьи 22 TP ТС 021/2011).

Согласно части 7 статьи 23 TP ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Решением Совета Евразийского экономического сообщества № 68 от 09.10.2013 года утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» TP ТС 034/2013 (далее – TP ТС 034/2013). 

В соответствии с пунктом 9 указанного Технического регламента продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1 - 3 (пункты 14-15 TP ТС 034/2013).

В свою очередь, Приложением № 1 предусмотрены допустимые уровни содержания микроорганизмов в продуктах мяса парного, охлажденного и замороженного, полуфабрикатов охлажденных и замороженных (всех видов продуктивных животных).

При этом, мясная продукция, которая в процессе изготовления подвергается копчению, не должна содержать более 0,001 мг/кг бенз(а)пирена (пункт 16 TP ТС 034/2013).

В силу пунктов 127 и 129 TP ТС 034/2013 соответствие продуктов убоя и мясной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается путем выполнения его требований и требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию. Оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно пунктам 132 и 133 Мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке. Подтверждение соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации систем менеджмента (для схемы 6д), аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Судом установлено, что указанные в вышеперечисленных декларациях пищевые продукты являются объектами регулирования технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013 и отнесены к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия.

Вместе с тем, судом установлено и из материалов дела следует, что в представленных доказательных материалах, на основании которых были приняты спорные декларации о соответствии, не в полном объеме представлены сведения о проведенных исследованиях на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза, в том числе, по показателям антибиотиков «гризин» и «бацитрацин». Данные обстоятельства заявителем, по сути, не оспариваются. 

При таких обстоятельствах, установив факт не проведения всех исследований, предусмотренных вышеуказанными Техническими регламентами Таможенного союза, Управление правомерно пришло к выводу о недостоверности деклараций о соответствии спорной мясной продукции. 

Доводы заявителя об отсутствии у Общества обязанности по проведению исследований по показателям антибиотиков «гризин» и «бацитрацин» со ссылкой на письмо ФБУ «Мурманский ЦСМ» судом отклоняются. Обязательность соответствия пищевой продукции по показателями антибиотиков «гризин» и «бацитрацин» закреплена в приложении 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". Указанное приложение не отменено и является действующим. Отсутствие на территории Мурманской области лаборатории, которая проводила бы исследования по данным группам антибиотиков, само по себе не освобождает Общество от обязанности соблюдения действующих требований Технических регламентов Таможенного союза. Так, представленные в материалы дела доказательства свидетельствует о том, что такого рода исследования проводились ОБУ «Новгородская областная ветеринарная лаборатория» (протокол испытания № 3721 А от 27.08.2015; л.д. 153 том 1). При указанных обстоятельствах не может быть принята во внимание и ссылка на снятие с производства антибиотиков. 

Довод заявителя о том, что Общество не является изготовителем спорной продукции, судом не принимается как противоречащий материалам дела, поскольку декларирование указанной продукции осуществлялось ООО «Деликат 1», в представленных в материалы дела документах (в том числе декларациях о соответствии, протоколах испытаний, этикетках) изготовителем спорной продукции указанно именно ООО «Деликат 1».

Также подлежит отклонению ссылка заявителя на незаконность вынесенного предписания в связи с нарушением Управлением сроков уведомления юридического лица о начале контрольных мероприятий.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, уведомление о проведении проверки                № 51/0821/188 от 16.06.2017 получено Обществом 16.06.2017, о чем свидетельствует отметка на экземпляре Управления о получении Обществом указанного уведомления. При этом фактически проверка была проведена в период с 20.06.2017 по 30.06.2017, о чем составлен соответствующий акт. Таким образом, Управление приступило к проведению проверки после установления обстоятельств, свидетельствующих о надлежащем извещении Общества о проведении проверки. 

Таким образом, суд считает, что требования, изложенные в оспариваемом предписании, соответствует действующему законодательству, являются реально исполнимыми, в связи с чем, предписание от 30.06.2017 № 51/08-018/2017 не нарушает прав Общества и не возлагает на него дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом, оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания его недействительным, не имеется.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Также судом установлено, что в тексте резолютивной части решения от 13.11.2017 допущена опечатка, в первом абзаце перед датой 30.06.2017 ошибочно указано «№» вместо «от».

Учитывая, что данная опечатка была выявлена судом при изготовлении полного текста решения от 20.11.2017, суд считает возможным изложить резолютивную часть полного текста решения с учетом выявленной опечатки.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

ходатайство ООО «Деликат 1» удовлетворить. Производство по делу в части признания незаконным и отмене акта проверки от 30.06.2017 № 23 прекратить.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписания Управления Россельхознадзора по Мурманской области от 30.06.2017 № 51/08-018/2017 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья                                       Фокина О. С.