АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4187/2023

14 сентября 2023 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными и отмене постановлений об административных правонарушениях от 07.06.2023 №№003/04/9.21-367/2023, 003/04/9.21-368/2023, от 13.06.2023 №№003/04/9.21-285/2023, 003/04/9.21-379/2023, 003/04/9.21-380/2023, 003/04/9.21-381/2023, 003/04/9.21-382/2023, 003/04/9.21-383/2023, 003/04/9.21-384/2023, 003/04/9.21-385/2023, от 15.06.2023 № 003/04/9.21-398/2023,

 

при участии в заседании:

от заявителя (онлайн): ФИО2 – представителя по доверенности от 25.04.2022 № 03/29,

от административного органа: ФИО3 – представителя по доверенности от 08.11.2022 №06-82/3991, 

 

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России) о проверке законности и отмене постановления от 07.06.2023 №№003/04/9.21-367/2023, 003/04/9.21-368/2023, от 13.06.2023 №№003/04/9.21-285/2023, 003/04/9.21-379/2023, 003/04/9.21-380/2023, 003/04/9.21-381/2023, 003/04/9.21-382/2023, 003/04/9.21-383/2023, 003/04/9.21-384/2023, 003/04/9.21-385/2023, от 15.06.2023 № 003/04/9.21-398/2023 о назначении административного наказания.

В обоснование заявленных требований заявителем указано на то, что руководителем  Бурятского УФАС рассмотрены 11 дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ. В отношении ПАО «Россети Сибирь» вынесены постановления от 13.06.2023, от 15.06.2023, от 07.06.2023 о назначении административного наказания, в соответствии с которыми заявитель признан виновным в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению. Заявителю назначено наказание в виде уплаты административного  штрафа в сумме 600 000 рублей в каждом случае. Общая сумма наложенных административных взысканий по оспариваемым постановлениям составляет  6 600 000 рублей. Заявитель не согласен с вынесенными постановлениями в части размера наложенного административного наказания, считает его чрезмерным, полагает, что постановление вынесено с нарушениями требований к содержанию постановления. Исполнение договоров технического присоединения не обеспечено за счет тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии, и не по вине сетевой организации – заявителя.

Представитель Бурятского УФАС России возражала против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что в адрес Бурятского УФАС России поступили обращения ФИО4, ФИО5, ЖСК «Изумруд», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Прыгуна А.В., ФИО10, ООО «Регионинвест», ФИО11 на предмет выявления в действиях ПАО «Россети Сибирь» нарушений Правил техприсоединения к электрическим сетям при выполнении мероприятий по присоединению объектов заявителей к электрическим сетям. Бурятским УФАС России установлено, что ПАО «Россети Сибирь» не исполняет обязательства по заключенным с ФИО4, ФИО5, ЖСК «Изумруд», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Прыгуном А.В., ФИО10, ООО «Регионинвест», ФИО11 договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объектов. У ПАО «Россети Сибирь» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по  их соблюдению. Доказательства того, что при выполнении мероприятий по договору с заявителями обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пункта 16 (б) Правил в материалах дела отсутствуют.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Бурятского УФАС в судебном заседании требования не признал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

04 июля 2005 года публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Сибири» (в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь») зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом его деятельности является передача электроэнергии.

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 28 мая 2008 года №179-э ПАО «МРСК Сибири» (в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь») включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

1) Дело №003/04/9.21-367/2023

13 августа 2022 года между ФИО4 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.4916.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «жилой дом», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, ДНТ «Березка-10», ул. 4, участок 9, кадастровый номер земельного участка 03:19:250106:2184. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  15 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,40 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ПАО «Россети Сибирь» принятые на себя договорные обязательства по технологическому присоединению в установленный срок не исполнило, в связи с чем, ФИО4 обратилась с заявлением в ФАС России.

Уведомлением от 03.05.2023 №ВГ/637/23 ПАО «Россети Сибирь» извещено о необходимости явки 24 мая 2023 года в 14 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении.

24 мая 2023 года ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в отсутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №003/04/9.21-367/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 24 мая 2023 года назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №003/04/9.21-367/2023.

Постановлением от 07.06.2023 об административном правонарушении №003/04/9.21-367/2023  ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Штраф оплачен в размере 300 000 рублей.

2) Дело №003/04/9.21-368/2023

09 февраля 2022 года между ФИО5 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.426.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом)», расположенного по адресу: 

<

...> участок 27, кадастровый номер земельного участка 03:24:011302:142. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  15 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,40 кВ.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Дополнительным соглашением от 11.08.2022 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, указанного в пункте 6 вышеуказанного договора продлен до 31.01.2023.

ПАО «Россети Сибирь» принятые на себя договорные обязательства по технологическому присоединению в установленный срок не исполнило, в связи с чем, ФИО5 обратилась с заявлением в Бурятское УФАС России.

Уведомлением от 12.05.2023 №ИБ/769/23 ПАО «Россети Сибирь» извещено о необходимости явки 24 мая 2023 года в 14 часов 45 минут для составления протокола об административном правонарушении.

24 мая 2023 года ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в отсутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №003/04/9.21-368/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 24 мая 2023 года назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №003/04/9.21-368/2023.

Постановлением от 07.06.2023 об административном правонарушении №003/04/9.21-368/2023  ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Штраф оплачен в размере 300 000 рублей.

3) Дело 003/04/9.21-285/2023

10 мая 2022 года ЖСК «Изумруд» через портал электросетевых услуг «портал-тп.рф» обратилось в ПАО «Россети Сибирь» с заявкой № 4664256 на технологическое присоединение «ВЛ-10 кВ и ТП-10/0,4 для электроснабжения жилой застройки, расположенной по адресу: г. Улан-Удэ, мкр.144; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 15 кВт.

12 сентября 2022 года ПАО «Россети Сибирь» направлены замечания о предоставлении дополнительных правоустанавливающих документов на построенную линию; плановая дата предоставления недостающих документов на портале указана -10.10.2022. ЖСК «Изумруд» предоставил выписку из ЕГРН на линию электропередач протяженностью в 284 метров (кадастровый номер 03:24:000000:70752) - в период с 12.09.2022 по 20.09.2022 (дата выписки счета).

27сентября 2022 года сотрудник ПАО «Россети Сибирь» ФИО12 со служебной электронной почты: zakharova tm@ul.rosseti-sib.ru направила на электронную почту 443274@inhox.ru письмо с приложением технических условий № 8000525468, условий типового договора № 20.0300.5788.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и счет № 1600011221 от 20.09.2022. При этом в письме указано о технической ошибке на портале, в связи с чем отправить проект договора, технические условия и счет возможным не представляется, также сообщалось о необходимости оплатить счет, после чего договор будет заключен.

ЖСК «Изумруд» счет №1600011221 от 20.09.2022 оплачен 06.10.2022 (платежное поручение № 1839).

На портале указано, что первоначальная заявка № 4664256 30.09.2022 аннулирована без указания причин. При этом сотрудники ПАО «Россети Сибирь» сославшись на технические неполадки на портале электросетевых услуг, устно по телефону сообщили ЖСК «Изумруд» о необходимости подачи новой заявки.

03 октября 2022 года ЖСК «Изумруд» подана новая заявка № 6030424 на технологическое присоединение объекта электросетевого хозяйства, расположенного по адресу г. Улан-Удэ, мкр.144; 15.11.2022 заключен договор № 20.0300.7113.22, стоимость технологического присоединения составляет 615 652,45 рублей.

15 ноября 2022 года платежным поручением сумма 615 652,45 рублей оплачена ООО «ЦАГИС» в назначении платежа указано «оплата по счету №1600013273 от 09.11.2022 за технологическое присоединение ЖСК «Изумруд» по договору № 20.0300.7113.22.

ПАО «Россети Сибирь» своими действиями ввело в заблуждение по первой заявке о технических нарушениях на своем Портале, что привело к заключению второго договора в отношении одного и того же объекта подключения, в связи с чем, ЖСК «Изумруд» обратилось с заявлением в Бурятское УФАС России.

24 апреля 2023 года Бурятским УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении №003/04/9.21-285/2023.

24 мая 2023 года главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в отсутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №003/04/9.21-285/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 25 мая 2023 года назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №003/04/9.21-285/2023.

Постановлением от 08.06.2023 об административном правонарушении №003/04/9.21-285/2023  ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Штраф оплачен в размере 300 000 рублей.

4) Дело №003/04/9.21-379/2023

25 мая 2022 года между ФИО6 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.2469.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «жилой дом», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, СНТ «Ветеран-2», участок 241, кадастровый номер земельного участка 03:06:530103:743. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  15 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,40 кВ.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ПАО «Россети Сибирь» принятые на себя договорные обязательства по технологическому присоединению в установленный срок не исполнило, в связи с чем, ФИО6 обратилась с заявлением в Прокуратуру Железнодорожного района г. Улан-Удэ, Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия, Бурятское УФАС России.

Уведомлением от 17.05.2023 №ИБ/831/23 ПАО «Россети Сибирь» извещено о необходимости явки 30 мая 2023 года в 14 часов 15 минут для составления протокола об административном правонарушении.

30 мая 2023 года специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в присутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №003/04/9.21-379/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 30 мая 2023 года назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №003/04/9.21-379/2023.

Постановлением от 13.06.2023 об административном правонарушении №003/04/9.21-379/2023  ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Штраф оплачен в размере 300 000 рублей.

5) Дело №003/04/9.21-380/2023

Между ФИО7 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.6108.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «жилой дом», расположенного по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> уч. 34, кадастровый номер земельного участка: 03:08:320107:5083. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  15 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,4 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ПАО «Россети Сибирь» принятые на себя договорные обязательства по технологическому присоединению в установленный срок не исполнило, в связи с чем, ФИО7 обратилась с заявлением в Бурятское УФАС России.

Уведомлением от 17.05.2023 №ИБ/823/23 ПАО «Россети Сибирь» извещено о необходимости явки 30 мая 2023 года в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

30 мая 2023 года главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в присутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №003/04/9.21-380/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 30 мая 2023 года назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №003/04/9.21-380/2023.

Постановлением от 13.06.2023 об административном правонарушении №003/04/9.21-380/2023  ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Штраф оплачен в размере 300 000 рублей.

6) Дело №003/04/9.21-381/2023

Между ФИО8 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.6538.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «нежилое помещение», расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, в районе 43 квартала, ПГСК 115, бокс 17. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  10 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,23 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ПАО «Россети Сибирь» принятые на себя договорные обязательства по технологическому присоединению в установленный срок не исполнило, в связи с чем, ФИО8 обратился с заявлением в Бурятское УФАС России.

Уведомлением от 17.05.2023 №ИБ/824/23 ПАО «Россети Сибирь» извещено о необходимости явки 30 мая 2023 года в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

30 мая 2023 года главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в присутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №003/04/9.21-381/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 30 мая 2023 года назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №003/04/9.21-381/2023.

Постановлением от 13.06.2023 об административном правонарушении №003/04/9.21-381/2023  ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Штраф оплачен в размере 300 000 рублей.

7) Дело №003/04/9.21-382/2023

Между ФИО9 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.6658.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «жилой дом», расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок № 70А, кадастровый номер земельного участка 03:24:022007:433. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  15 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,4 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ПАО «Россети Сибирь» принятые на себя договорные обязательства по технологическому присоединению в установленный срок не исполнило, в связи с чем, ФИО9 обратилась с заявлением в Бурятское УФАС России через прокуратуру Железнодорожного района г. Улан-Удэ.

Уведомлением от 22.05.2023 №ВГ/883/23 ПАО «Россети Сибирь» извещено о необходимости явки 30 мая 2023 года в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

30 мая 2023 года главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в присутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №003/04/9.21-382/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 30 мая 2023 года назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №003/04/9.21-382/2023.

Постановлением от 13.06.2023 об административном правонарушении №003/04/9.21-382/2023  ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Штраф оплачен в размере 300 000 рублей.

8) Дело №003/04/9.21-383/2023

Между Прыгуном А.В. и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.5668.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «жилой дом», расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Оптимист», уч.№50, кадастровый номер земельного участка 03:24:034618:186. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  10 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,4 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ПАО «Россети Сибирь» принятые на себя договорные обязательства по технологическому присоединению в установленный срок не исполнило, в связи с чем, Прыгун А.В. обратился с заявлением в Бурятское УФАС России через Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия.

Уведомлением от 16.05.2023 №ИБ/796/23 ПАО «Россети Сибирь» извещено о необходимости явки 30 мая 2023 года в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

30 мая 2023 года главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в присутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №003/04/9.21-383/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 30 мая 2023 года назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №003/04/9.21-383/2023.

Постановлением от 13.06.2023 об административном правонарушении №003/04/9.21-383/2023  ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Штраф оплачен в размере 300 000 рублей.

9) Дело №003/04/9.21-384/2023

28 октября 2022 года между ФИО10 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.6575.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом)», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, сельское поселение Нижнеиволгинское, 

<

...> уч. 1 Д, кадастровый номер земельного участка 03:08:150117:213. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  10 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,23 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ПАО «Россети Сибирь» принятые на себя договорные обязательства по технологическому присоединению в установленный срок не исполнило, в связи с чем, ФИО10 обратилась с заявлением в Бурятское УФАС России через ФАС России.

Уведомлением от 22.05.2023 №ВГ/884/23 ПАО «Россети Сибирь» извещено о необходимости явки 30 мая 2023 года в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

30 мая 2023 года главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в присутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №003/04/9.21-384/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 30 мая 2023 года назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №003/04/9.21-384/2023.

Постановлением от 13.06.2023 об административном правонарушении №003/04/9.21-384/2023  ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Штраф оплачен в размере 300 000 рублей.

10) Дело №003/04/9.21-385/2023

20 сентября 2022 года между обществом с ограниченной ответственностью «Регионинвест» (ОГРН 

<

***>) в лице генерального директора ФИО13 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.5655.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «Нежилое здание», расположенного по адресу: 

<

...>. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  60 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,4 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ПАО «Россети Сибирь» принятые на себя договорные обязательства по технологическому присоединению в установленный срок не исполнило, в связи с чем, ООО «Регионинвест» обратилось с заявлением в Бурятское УФАС России.

Уведомлением от 17.05.2023 №ИБ/825/23 ПАО «Россети Сибирь» извещено о необходимости явки 30 мая 2023 года в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

30 мая 2023 года главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в присутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №003/04/9.21-385/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 30 мая 2023 года назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №003/04/9.21-385/2023.

Постановлением от 13.06.2023 об административном правонарушении №003/04/9.21-385/2023  ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Штраф оплачен в размере 300 000 рублей.

11) Дело №003/04/9.21-398/2023

21 марта 2022 года между ФИО11 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.1314.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом)», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Турунтаево, мкр. Сосновый, участок 2А, кадастровый номер земельного участка 03:16:000000:10988. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  10 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,23 кВ.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ПАО «Россети Сибирь» принятые на себя договорные обязательства по технологическому присоединению в установленный срок не исполнило, в связи с чем, ФИО11 обратился с заявлением в Прокуратуру Прибайкальского района.

Уведомлением от 22.05.2023 №ВГ/885/23 ПАО «Россети Сибирь» извещено о необходимости явки 02 июня 2023 года в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

02 июня 2023 года специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в отсутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №003/04/9.21-398/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 02 июня 2023 года назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №003/04/9.21-398/2023.

Постановлением от 15.06.2023 об административном правонарушении №003/04/9.21-398/2023  ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании их незаконными и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

С учетом положений статей 23.48, 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято должностным лицом антимонопольного органа в пределах предоставленных полномочий.

Диспозиция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектов электросетевого хозяйства.

Объектом посягательства, данного правонарушения являются правоотношения в области электроэнергетики.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи в виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В статье 3 Закона об электроэнергетике установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила № 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям (пункт 1 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами (пункт 6 Правил № 861).

Подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 установлено, что договор должен содержать условия о том, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 потребители ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Прыгун А.В., ФИО10, ООО «Регионинвест», ФИО11 относятся к категории заявителей, срок осуществления мероприятий в отношении которых не может превышать 6 месяцев.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» (в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

13 августа 2022 года между ФИО4 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.4916.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «жилой дом», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, ДНТ «Березка-10», ул. 4, участок 9, кадастровый номер земельного участка 03:19:250106:2184. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  15 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,40 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

09 февраля 2022 года между ФИО5 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.426.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом)», расположенного по адресу: 

<

...> участок 27, кадастровый номер земельного участка 03:24:011302:142. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  15 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,40 кВ.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Дополнительным соглашением от 11.08.2022 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, указанного в пункте 6 вышеуказанного договора продлен до 31.01.2023.

25 мая 2022 года между ФИО6 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.2469.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «жилой дом», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, СНТ «Ветеран-2», участок 241, кадастровый номер земельного участка 03:06:530103:743. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  15 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,40 кВ.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Между ФИО7 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.6108.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «жилой дом», расположенного по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> уч. 34, кадастровый номер земельного участка: 03:08:320107:5083. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  15 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,4 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Между ФИО8 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.6538.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «нежилое помещение», расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, в районе 43 квартала, ПГСК 115, бокс 17. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  10 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,23 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Между ФИО9 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.6658.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «жилой дом», расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок № 70А, кадастровый номер земельного участка 03:24:022007:433. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  15 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,4 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Между Прыгуном А.В. и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.5668.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «жилой дом», расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ДНТ «Оптимист», уч.№50, кадастровый номер земельного участка 03:24:034618:186. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  10 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,4 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

28 октября 2022 года между ФИО10 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.6575.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом)», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, сельское поселение Нижнеиволгинское, 

<

...> уч. 1 Д, кадастровый номер земельного участка 03:08:150117:213. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  10 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,23 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

20 сентября 2022 года между обществом с ограниченной ответственностью «Регионинвест» (ОГРН 

<

***>) в лице генерального директора ФИО13 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.5655.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «Нежилое здание», расположенного по адресу: 

<

...>. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  60 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,4 кВ.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

21 марта 2022 года между ФИО11 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор №20.0300.1314.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на присоединение объекта «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом)», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Турунтаево, мкр. Сосновый, участок 2А, кадастровый номер земельного участка 03:16:000000:10988. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств определена -  10 кВт, класс напряжения электрических сетей - 0,23 кВ.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

ПАО «Россети Сибирь» принятые на себя договорные обязательства в отношении  вышеуказанных потребителей по технологическому присоединению в установленный договорами, Правилами №861 срок не исполнило. Указанное сторонами не оспаривается.

Суд полагает, что неисполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в установленный Правилами № 861 и заключенными договорами срок, нарушает положения Правил № 861 и свидетельствует о совершении ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №003/04/9.21-285/2023 по заявлению ЖСК «Изумруд» установлено, что до 27.09.2022 ПАО «Россети Сибирь» в нарушение Правил бездействовало по своевременному направлению в адрес ЖСК «Изумруд» оферты договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий и 30.09.2022 необоснованно (в отсутствие оснований) аннулировало заявку ЖСК «Изумруд». ПАО «Россети Сибирь» нарушило установленный пунктом 15 Правил порядок и сроки рассмотрения заявок, поданных в целях заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Сетевая организация аннулирует заявку в следующих случаях:

- в случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления (пункт 15 Правил);

- в случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий (пункт 15 Правил);

-при наличии предусмотренных Правилами обстоятельств при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети (пункт 30(1-2) Правил);

- в случае если заявителем принимается решение об электроснабжении своих энергопринимающих устройств с использованием автономных источников питания, предоставленных не сетевой организацией (пункт 53 Правил);

- в случае неоплаты заявителем счета в установленный срок (пункт 106 Правил).

Вместе с тем, выписка из ЕГРН на линию электропередач (кадастровый номер 03:24:000000:70752) предоставлена по уведомлению сетевой организации от 12.09.2022; оплата счета № 1600011221 от 20.09.2022, выставленного сетевой организацией, ЖСК «Изумруд» произведена 06.10.2022.

30 сентября 2022 года ПАО «Россети Сибирь» в отсутствие предусмотренных Правилами оснований аннулировало заявку ЖСК «Изумруд» без указания причин аннулирования, тем самым нарушив требования пункта 15.30 (1-2), 106 Правил.

Также бездействие ПАО «Россети Сибирь» привело к несвоевременному и ненадлежащему направлению в ЖСК «Изумруд» договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке ЖСК «Изумруд», поданной 10.05.2022.

Судом установлено, что ПАО «Россети Сибирь» ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление Бурятского УФАС России по делу №003/04/9.21-80/2022 от 22.02.2022, которое вступило в силу 27.06.2022, исполненное 08.07.2022; постановление Бурятского УФАС России по делу №003/04/9.21-69/2022 от 15.02.2022, которое вступило в силу 18.07.2022, исполненное 09.08.2022, постановление Бурятского УФАС России по делу №003/04/9.21-79/2022 от 22.02.2022, которое вступило в силу 15.08.2022, исполненное 12.09.2022).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 указанного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, лицом, уже подвергнутым административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Следовательно, ПАО «Россети Сибирь» в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) общества, выразившихся в нарушении Правил технологического присоединения в пределах 1 года после указанной даты усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие и объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколами об административном правонарушении, договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, иными материалами административного дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих факт принятия ПАО «Россети Сибирь» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективной невозможности соблюдения установленных требований Правил № 861, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Довод ПАО «Россети Сибирь» о том, что имеются объективные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствие вины ПАО «Россети Сибирь» в содеянном административном правонарушении, а именно – недостаточность источников финансирования, что явилось причиной нарушения сроков выполнения мероприятий со стороны сетевой организации, суд признает несостоятельным, поскольку нарушение обществом сроков технологического присоединения потребителя к электрическим сетям является нарушением положений Правил № 861 и является достаточным основанием для признания ПАО «Россети Сибирь» виновным в совершении административного правонарушения повторно, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правилами №861, а также договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, предусмотрена обязанность потребителя выполнение своих обязательств перед сетевой организацией в установленные сроки, неисполнение которых может служить основанием для нарушения сроков подключения потребителя к электрическим сетям, при этом ПАО «Россети Сибирь» не представлено доказательств нарушения сроков выполнения своих обязательств потребителями, что является нарушением статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд отмечает, что ПАО «Россети Сибирь» является профессиональным участником рынка электроэнергетики, и на него возложены обязанности сетевой организации по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств лиц, к нему обратившихся с соответствующей заявкой.

Общество, заключив с потребителями договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данных договоров в предусмотренные правилами технологического присоединения сроки. При отсутствии у сетевой организации собственных источников финансирования технологического присоединения указанных объектов, неучтенных в инвестиционной программе, устранение сетевых ограничений может осуществляться за счет привлечения заемных источников. Затраты сетевой организации на технологическое присоединение заявителей подлежат полному возмещению путем включения в тариф на передачу электрической энергии, в том числе проценты за пользование банковским кредитом.

По доводу заявителя о неуказании в постановлениях информации о возможности уплаты штрафа с учетом части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ Управление пояснило, что Проверка соблюдения Правил №861 и наличия признаков административного правонарушения не отнесена к контрольным (надзорным) мероприятиям указанным в Федеральном законе от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Дело об административном правонарушении возбуждено на основании  обращений ФИО4, ФИО5, ЖСК «Изумруд», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Прыгуна А.В., ФИО10, ООО «Регионинвест», ФИО11

Так, оснований для проведения мероприятий государственного контроля (надзора) у Бурятского УФАС России не имелось, соответственно, не имелось оснований указывать в обжалуемых постановлениях информации об уплате административного штрафа в соответствии с частью 1.33 статьи 32.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что материалы дел содержат достаточную совокупность допустимых и относимых доказательств, достаточных для установления в деянии состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делам об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делам об административном правонарушении, судом не установлены.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности не истек.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности, административным органом и судом не установлены.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены.

Обществом данные обстоятельства не обозначены, какие-либо доказательства не представлены.

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваются.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, указанные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств необходимых для применения положений указанной нормы права.

Административный штраф, назначен административным органом с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 600 000 рублей, то есть в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом финансового положения ПАО «Россети Сибирь».

На основании изложенного, суд признает постановления Бурятского УФАС по России от 07.06.2023 №№003/04/9.21-367/2023, 003/04/9.21-368/2023, от 13.06.2023 №№003/04/9.21-285/2023, 003/04/9.21-379/2023, 003/04/9.21-380/2023, 003/04/9.21-381/2023, 003/04/9.21-382/2023, 003/04/9.21-383/2023, 003/04/9.21-384/2023, 003/04/9.21-385/2023, от 15.06.2023 № 003/04/9.21-398/2023 о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении №№003/04/9.21-367/2023, 003/04/9.21-368/2023, 003/04/9.21-285/2023, 003/04/9.21-379/2023, 003/04/9.21-380/2023, 003/04/9.21-381/2023, 003/04/9.21-382/2023, 003/04/9.21-383/2023, 003/04/9.21-384/2023, 003/04/9.21-385/2023, 003/04/9.21-398/2023 законными и обоснованными.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                         Г.В. Борголова