АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12758/2022

23 апреля 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курчиевой Л.М. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: 

<

...>, кабинет 122, материалы искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП:

<

***>, ИНН:

<

***>) к Администрации Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (ОГРН:

<

***>, ИНН:

<

***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (295000, Республика Крым, Симферополь город, ФИО3 улица, Дом 1, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным действий и восстановлении нарушенного права

участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 Эдем Шевкетович обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Администрации Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором, с учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению в редакции 30.08.2023,  в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) просит суд: 

- признать незаконными действия Организатора конкурса - администрации Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым по включению критериев оценки заявок в Конкурсе № НТО/02/2021-2022 ограничивающих конкуренцию.

- восстановить нарушенные права и законные интересы Истца путем признания:

результатов торгов (конкурса) по лоту №8 состоявшихся 30.03.2022 года в 

<

...> в 15 часов 00 минут недействительными; 

договора, заключенного по результатам торгов между администрацией Батальненского сельского поседения Ленинского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) недействительным.

Определением от 09.09.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 10.11.2022, суд, протокольным определением в порядке статьи 137 АПК РФ признал дело готовым к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству.

В порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено на 26.03.2024.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 09.04.2024. 

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заявление не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и перешел к судебным прениям. После окончания прений суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Как следует из искового заявления, в соответствии с Постановлением Администрации Батальненского сельского поселения № 28 от 03.03.2022 г. «Об утверждении Конкурсной документации для проведения Конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Батальненское сельское поселение Ленинского района Республики Крым» и ПРОТОКОЛОМ № 7 Оценки предложений участников конкурса по размещению нестационарных торговых объектов на территории Батальненского сельского поселения победителем конкурса на размещение НТО на лоте № 8 признана ИП ФИО4.

Место, день и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: 

<

...>, 30 марта 2022 года, 13 часов 00 минут. Место, день и время оценок предложений участников конкурса по размещению нестационарных торговых объектов: 

<

...>, 30 марта 2022 года, 15 часов 00 минут. Состав комиссии: Состав конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - комиссия) определён Постановлением Администрации Батальненского сельского поселения № 27 «О внесении изменений в постановление Администрации Батальненского сельского поселения Ленинского района от 16.12.2016г. №131 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Батальненское сельское поселение Ленинского района Республики Крым» от 03.03.2022 г. Комиссия состояла из 7 (семи) членов. Заседание проводилось в присутствии 5 (пяти) членов комиссии.

Истец являлся участником конкурса по лоту №8, в соответствии с пунктом 9.7 Постановления Администрации Батальненского сельского поселения №131 «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Батальненского сельского поселения, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной или муниципальной собственности» от 16.12.2016 г.  По результатам оценки истец набрал 6 баллов.

По результатам торгов (конкурса) по лоту №8 состоявшихся 30.03.2022 года в 

<

...> в 15 часов 00 минут договор с победителем Индивидуальным предпринимателем ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>) заключен в установленный срок не был. Администрация Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым направила проект указанного договора одному из участников торгов, а именно – Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>). Факт реализации товаров в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: РК, 

<

...> павильон/ лот 8, именно индивидуальным предпринимателем ФИО2 зафиксирован Истцом 23.08.2023 года путем проведения контрольной закупки с получением кассового чека.

По мнению истца, при проведении указанных торгов, которые является обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, были допущены существенные нарушения при следующих обстоятельствах.

Решением Батальненского сельского совета первого созыва от 25.03.2016 года №5 (официальноопубликована 31.05.2021 года) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Батальненского сельского поселения на 2016-2017 г.г. согласно текстовой части указанной схемы лоты в отношении которых проводился конкурс в ней отсутствуют.

В нарушение п.5-7 Раздела III Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов утвержденного Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 18.05.2021г. № 2027 «О порядке о разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Порядок) вышеуказанная схема состоит только из текстовой части, графическая часть отсутствует.

Как указывает истец, в ходе изучения сайта было установлено, что решения о внесении изменений в решение Батальненского сельского совета первого созыва от 25.03.2016 года №5 не публиковались и, возможно, не принимались.

Вместе с тем согласно п.14 Раздела III Порядка: «Утвержденная Схема размещения и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"».

04.03.2022 года Ответчиком - Администрацией Батальненского Сельского Поселения Ленинского района Республики Крым на официальном сайте (https://batalnenskoe.rk.gov.ru/) размещено объявление о проведении конкурса на право размещения НТО (заявки принимались с 05.03.2022г. до 28.03.2022г.). В конкурсной документации в разделе II. пункт 15 «Критерии оценки заявок участников конкурса» указано:

«Критерий №1 - цена предмета Конкурса, предлагаемая участником Конкурса, под которой понимается размер платы по договору о размещении НТО за определенный промежуток времени - 8 баллов;

Критерий №2 - качественные и функциональные характеристики объекта торговли; опыт работы заявителя в данной сфере; отсутствие фактов нарушений действующего законодательства, жалоб (в предыдущий период); копии документов, подтверждающих факт работы в данной сфере; копии документов, подтверждающих оформление трудовых отношений с наемными лицами либо намерение в заключении таковых: иные документы - 2 балла».

По мнению истца, указанные критерии: «опыт работы заявителя в сфере НТО; копии документов, подтверждающих факт работы в данной сфере; копии документов, подтверждающих оформление трудовых отношений с наемными лицами либо намерение в заключении таковых» влекут за собой необоснованное ограничение для потенциальных участников конкурса, а также нарушение действующего законодательства в частности Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истцом в арбитражный суд с настоящим иском.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 возражал относительно удовлетворения исковых требований, указал на отсутствие нарушений при организации и проведении торгов Администрацией Батальненского Сельского Поселения Ленинского района Республики Крым, а также указал, что  отмена результатов конкурса повлечет нарушение  права индивидуального предпринимателя ФИО2, и причинение ему материального ущерба, поскольку  по результатам конкурса  предприниматель  заключил договор на размещение нестационарного торгового объекта с Администрацией Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, и в соответствии с данным договором разместил соответствующий торговый объект, осуществляет в нем установленную договором деятельность. 

Администрация Батальненского Сельского Поселения Ленинского района Республики Крым также возражала относительно удовлетворения исковых требований,  по аналогичным доводам. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

По общему правилу, закрепленному в частях 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.) (пункт 2 статьи 447 ГК РФ).

Согласно статьей 449 ГК РФ, торги могут быть признаны недействительными только в случае нарушения порядка их проведения, и основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов других участников торгов либо потенциальных участников таких торгов.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 449 ГК РФ закреплен открытый перечень оснований, по которым торги могут быть признаны недействительными:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов,

повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Следовательно, истец, требуя признания торгов недействительными, должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. 

При этом, приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. 

Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество (абзац 2 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», далее – Постановление № 50). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее – Информационное письмо № 101), лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. 

Иск о признании торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

 В исковом заявлении истец указывает, что в нарушение п. 5-7 раздела III Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов утвержденного приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 18.05.2021г. № 2027 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов» Администрация Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым опубликовало только текстовую часть схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым. 

Так же истец указывает, что внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, изложенной в решении Батальненского сельского совета первого созыва от 25.03.2016 года №5 не публиковались, и, возможно, не принимались. 

При этом, в обоснование указанной позиции истец ссылается на Решение Батальненского сельского совета первого созыва от 25.03.2016 года №5, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Батальненского сельского поселения на 2016-2017 г.г., согласно текстовой части которой лоты, в отношении которых проводился конкурс, в ней отсутствуют.

Вместе с тем, на официальном сайте Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крымв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://batalnenskoe.rk.gov.ru) размещено Решение 23 сессии I созыва Батальненского сельского совета Ленинского района Республики Крым от 30 июня 2017 года № 2, о внесении дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, которым утверждена и размещена текстовая и графическая часть схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, на которой, в свою очередь, присутствуют указанные в исковом заявлении лоты.

Указанная информация также находит свое подтверждении в Решении Крымского УФАС России от 15.02.2022 года N 082/10/18.1-31/2022 (далее – Решение Крымского УФАС) по жалобе участника торгов на действия организатора торгов - Администрации Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым при проведении открытого конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Батальненского сельского поселения на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Батальненского сельского поселения (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://batalnenskoe.rk.gov.ru раздел "Информация для населения").

Так, антимонопольным органом был признан не подтвержденным довод о том, что лоты, в отношении которых проводится конкурс, не включены в схему размещения нестционарных торговых объектов на территории Батальненского сельского поселения, поскольку  Решением  23 сессии I созыва Батальненского сельского совета Ленинского района Республики Крым от 30 июня 2017 года № 2 утверждена действующая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Батальненского сельского поселения.

Также в исковом заявлении истец указывает, что в разделе II пункта 15 «Критерии оценки заявок участников конкурса» конкурсной документации, размещенной на официальном сайте Администрации Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указаны критерии, которые влекут за собой необоснованное ограничение для потенциальных участников конкурса, а так же нарушение действующего законодательства, в частности Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно, указанные в критерии №2 требования: «опыт работы заявителя в данной сфере; копии документов, подтверждающие факт работы в данной сфере; копии документов, подтверждающих оформление трудовых отношений с наемными лицами, либо намерение в заключение таковых».

В обоснование указанной позиции истец сослался на  указанное ранее Решение Крымского УФАС России от 15.02.2022 года N 082/10/18.1-31/2022 (далее – Решение Крымского УФАС) по жалобе участника торгов на действия организатора торгов - Администрации Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым при проведении открытого конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Батальненского сельского поселения на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Батальненского сельского поселения (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://batalnenskoe.rk.gov.ru раздел "Информация для населения"). 

По мнению истца, организатор торгов - администрация Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, при организации и проведении открытого конкурса, состоявшегося в 

<

...>, 30 марта 2022 года, проигнорировала требования, содержащиеся в Предписании Крымского УФАС России от 10.02.2022 по делу N 082/10/18.1-31/2022 и вновь совершила ограничивающие конкуренцию действия.

Вместе с тем, из содержания указанного Решения Крымского УФАС следует, что, по мнению антимонопольного органа, указанный критерий №2 не ограничивает количество участников торговой процедуры, не препятствует  подаче заявки, а также возможности конкурировать с другими участниками за счет иного критерия, установленного конкурсной документацией. 

Так, указанным Решением Крымского УФАС довод относительно того, что установление указанного критерия ограничивает конкуренцию, не был признан подтвержденным. Выданное антимонопольным органом предписание не содержало указания на изменение конкурсной документации в указанной части.

Более того, из результатов проведенных торгов, оформленных Протоколом №7 от 30.03.2022 , судом установлено, что ответчик получил максимальное количество баллов по критерию №2, а соответственно, представленные истцом в заявке документы по критерию №2 были максимально оценены конкурсной комиссией, из чего следует, что права ИП ФИО1 на участие в конкурсе не были нарушены изложенными в указанном критерии требованиями и условиями. 

Суд обращает внимание истца, что согласно таблицы, составленной по результатам оценки заявок, заявка  ИА ФИО1 была низко оценена по критерию №1 - цена предмета Конкурса, предлагаемая участником Конкурса, под которой понимается размер платы по договору о размещении НТО за определенный промежуток времени. Так, из максимального возможного количества баллов - 8 баллов, истец набрал 4 балла.

На основании изложенного в совокупности, довод истца относительно нарушения конкуренции установленными конкурсной документации требованиями, изложенными в критерии №2, не соответствуют действительности. 

Кроме того, согласно п. 4 раздела V Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 «Об утверждении порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», обязательными критериями определения победителя Конкурса является отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по налогам и сборам, прочим обязательным платежам, а также отсутствие в Едином государственном реестре информации о нахождении хозяйствующего субъекта в стадии ликвидации. Другие критерии определяются органами местного самоуправления в конкурсной документации. 

Исходя из вышеизложенного следует, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять критерии для победителей конкурсов на размещение и функционирование нестационарных торговых объектов на территории своих муниципальных образований.

Согласно п. 5.1.1. и п. 5.1.2., раздела V Положения об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории Батальненского сельского поселения на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Администрации Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 131 от 16.12.2016г. № 131 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Батальненское сельское поселение Ленинского района Республики Крым» (в ред. Постановления № 27 от 03.03.2022г.) для оценки заявок участников Конкурса Администрация Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в конкурсной документации устанавливает следующие критерии: Критерий № 1:

-цена предмета Конкурса, предлагаемая участником Конкурса, под которой понимается размер платы по договору о размещении НТО за определенный промежуток времени (месяц, год или весь срок действия договора).

Критерий № 2:

-качественные и функциональные характеристики объекта торговли;

-опыт работы заявителя в данной сфере;

-отсутствие фактов нарушений действующего законодательства, жалоб (в предыдущий период);

-копии документов, подтверждающих факт работы в данной сфере;

-копии документов, подтверждающих оформление трудовых отношений с наемными лицами либо намерение в заключение таковых;

-иные документы, позволяющие оценить поданную заявку в соответствии с критериями оценки заявок, установленную конкурсной документацией.

Таким образом, организатором конкурса - Администрацией Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым реализовано его право, установленное п. 4 раздела V Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым по установлению дополнительных критериев для победителей конкурса на размещение и функционирование нестационарных торговых объектов на территории Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым. 

Кроме того основным критерием для определения победителя конкурса является критерий № 1 - цена предмета Конкурса, предлагаемая участником Конкурса, под которой понимается размер платы по договору о  размещении НТО за определенный промежуток времени (месяц, год или весь срок действия договора) за который участнику начисляется до 8 баллов. Критерий № 2 является нестоимостным критерием, по которому участнику конкурса дополнительно начисляется до 2 баллов. 

Исходя из указанного, данный критерий №2  не ограничивает количество участников торговой процедуры, поскольку не препятствует подаче заявки, а также возможности конкурировать с другими участниками за счет иного критерия, установленного конкурсной документацией. Непредоставление конкурсных предложений по нестоимостному критерию не должно рассматриваться как основание для отклонения заявки, ведь в случае непредставления участником конкурса данных по критерию № 2, данный критерий оценивается в 0 баллов. 

Кроме того при проведении спорного конкурса основополагающим критерием являлась цена предмета конкурса, согласно которой победителем в конкурсе признана ИП ФИО4, которой по критерию № 1 поставлено 8 баллов. ИП ФИО2 получил по данному критерию 6,4 балла, а ИП ФИО1 Эдем Шевкетович получил 4 балла. 

По критерию № 2 все участники получили равное количество баллов в размере 2. Это установлено протоколом № 7 оценки предложений участников конкурса по размещению нестационарных торговых объектов на территории Батальненского сельского поселения от 30.03.2022г. Данное обстоятельство подразумевает под собой, что все участники конкурса по данному критерию были в равных возможностях, основным критерием по которому был определен победитель являлась лишь цена, а истец предложил наименьшую цену, что и является причиной отклонения его заявки, и организатор конкурса действовал в соответствии с действующим законодательством, а так же обеспечил равные возможности для каждого участника конкурса.

Состав и положение о Конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений субъектов хозяйствования на право размещения НТО, порядок проведения конкурса на право размещения НТО утверждаются соответствующим органом местного самоуправления. Критерии определения победителя конкурса определяются соответствующей администрацией муниципального образования в соответствии с конкурсной документацией. При проведении конкурса на право размещения НТО для каждого места для размещения НТО должен быть сформирован отдельный конкурсный лот. При поступлении одного заявления с момента объявления конкурса до даты окончания приема заявок заявитель, в случае выполнения им условий конкурса, считается победителем конкурса. Итоги конкурса подлежат опубликованию на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" с указанием хозяйствующего субъекта, выигравшего конкурс на право размещения НТО, номера места согласно утвержденной схеме и другой информации, обеспечивающей прозрачность итогов конкурса (п. п. 3 - 7 раздела 5 Порядка N 402).

Согласно п. 5 раздела 1 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 (далее - Порядок N 402), хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в схему, исходя из требований к размещению.

В соответствии с п. 3 раздела 4 Порядка N 402 заказчик, имеющий намерение установить НТО, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о возможности размещения НТО, в котором указываются: местоположение НТО в соответствии с утвержденной схемой; специализация НТО; реквизиты хозяйствующего субъекта (наименование, Ф.И.О., адрес, контактная информация).

Между тем, п. 4 раздела 4 Порядка N 402 установлено, что соответствие намерений заказчика требованиям к размещению НТО определяет орган местного самоуправления на протяжении не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявления. Согласно п. 5 раздела 4 Порядка N 402 о соответствии намерений заказчика требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах (если место выделяется по конкурсу или аукциону), порядке и сроках его проведения орган местного самоуправления информирует заказчика письменно в течение трех рабочих дней со дня такого определения соответствия намерений, или субъекту хозяйственной деятельности предоставляется аргументированный отказ относительно реализации намерений размещения НТО.

Как установлено в п. 6, 6.1, 6.2 раздела 4 Порядка N 402, в случае когда место для размещения НТО предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО. Если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение НТО заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение НТО. Если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки - проводятся торги в форме конкурса или аукциона. С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (п. 1 раздела 5 Порядка N 402).

Информация о проведении конкурса размещается не менее чем за двадцать один календарный день до дня его проведения в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" (п. 2 раздела 5 Порядка N 402).

Постановление Администрации Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 131 от 16.12.2016г. «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Батальненское сельское поселение Ленинского района Республики Крым», которым определены критерии победителей в конкурсе на размещение нестационарного торгового объекта, является действующим, и опубликовано на официальном сайге муниципального образования Батальненское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://batalnenskoe.rk.gov.ru), что подразумевает под собой, что данное постановление соответствует действующему законодательству.  В противном случае при принятии и опубликовании данного постановления, Администрации Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым со стороны надзорных и контролирующих органов были бы направлены требования и предписания по устранению нарушений действующего законодательства, в соответствии с которыми данное постановление было бы отменено, либо в него были бы внесены соответствующие изменения.

Кроме того, до проведения спорного конкурса, Администрация Батальненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым опубликовало конкурсную документацию, которая является приложением к иску, и в которой отображены критерии определения победителей. Истец был ознакомлен с конкурсной документацией, и знал о критериях определения победителя. Однако он на этапе объявления конкурса не воспользовался своим правом на приведение нормативно-правовых актов муниципального образования в соответствие с действующим законодательством, путем направления соответствующих заявлений в надзорные и контролирующие органы, а предоставил исковое заявление в суд лишь после проведения конкурса, определения победителя, заключения с победителем соответствующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, и непосредственного фактического размещения такого объекта. 

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 Эдем Шевкетович при объявлении и проведении конкурса, до вскрытия заявок, был согласен с критериями определения победителей, и возможно считал, что данные критерии соответствуют действующему законодательству. Однако после проведения конкурса, и отклонения его заявки он заявил, что критерии определения победителей не соответствуют законодательству.

Указанное свидетельствует о том, что исковые требования индивидуальный предприниматель ФИО1 основаны на несогласии с результатами проведенного конкурса, при этом предприниматель не представил надлежащих доказательств нарушения процедуры проведения конкурса, а также не обосновал, каким образом его права и законные интересы были нарушены,  которые могли бы быть восстановлены в случае признания результатов конкурса недействительными.

Суд обращает внимание истца, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

С учетом изложенного в совокупности, всесторонне и полно оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                     

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованиях отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                Н.М. Лагутина