АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-2831/2023

г. Томск

13 июня 2023 года

дата изготовления резолютивной части решения

24 августа 2023 года дата изготовления решения в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.ФИО3,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление  

Центрального банка Российской Федерации (Банк России) (107016, 

<

...>, ОГРН (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Отделения по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (634041, 

<

...>) о привлечении ФИО1 (634012, г. Томск), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (170100, Тверская обл., г. Тверь),

УСТАНОВИЛ:

Центральный банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк России, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении руководителя управления тестирования Центра развития систем дистанционного обслуживания блока информационных технологий Страхового акционерного общества «ВСК» ФИО1 (далее – должностное лицо, руководитель, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 18.04.2023г. указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов арбитражным судом 13.06.2023г. в соответствии со ст. 229 АПК РФ подписана резолютивная часть решения, в соответствии с которым в удовлетворении требований отказано.

В материалы дела от заявителя, поступило заявления о составлении мотивированного решения по делу №А67-2831/2023.

В соответствии с п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», поскольку арбитражный суд, исходя из части 2 статьи 229 АПК РФ, составляет мотивированное решение только по заявлению лица, участвующего в деле, рассмотренном в порядке упрощенного производства, то при отсутствии соответствующего заявления лица, участвующего в деле, обжалованию подлежит решение, принятое путем подписания резолютивной части. Суд общей юрисдикции, арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на то, что руководителем управления тестирования Центра развития систем дистанционного обслуживания блока информационных технологий Страхового акционерного общества «ВСК»  ФИО1 допущено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в неосуществлении организации и контроле направления договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенного в виде электронного документа, на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты, а также в личный кабинет страхователя ОСАГО. Ответчик в отзыве на заявление с требованием не согласился, указав на истечение срока давности привлечения к ответственности; третье лицо отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Страховое акционерное общество «ВСК» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>. Общество имеет лицензию на  осуществление ОСАГО № ОС № 0621-03 от 11.09.2015 г.

Руководителем управления тестирования Центра развития систем дистанционного обслуживания блока информационных технологий Страхового акционерного общества «ВСК» является ФИО1

В Центральный банк Российской Федерации (Банк России) поступило обращение ФИО2 от 31.01.2023 №03-16855 (далее – жалоба), в котором указано, что ей Обществом не направлен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО), заключенный в виде электронного документа, на указанный владельцем транспортного средстве, адрес электронной почты и в личном кабинете страхователя ОСАГО.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении, управлением установлено, что управлением тестирования Центра развития систем дистанционного обслуживания блока информационных технологий Страхового акционерного общества «ВСК» несвоевременно направлен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенного в виде электронного документа, а именно 02.02.2023 вместо 25.01.2023.

В связи с изложенным, ЦБ РФ пришел к выводу о том, что руководителем управления тестирования Центра развития систем дистанционного обслуживания блока информационных технологий Страхового акционерного общества «ВСК» ФИО1 нарушены требования п. 1.11 Правил ОСАГО. 

Учитывая изложенное, 03.04.2023 должностным лицом ЦБ РФ в отсутствие представителя ответчика, в отношении руководителя управления тестирования Центра развития систем дистанционного обслуживания блока информационных технологий Страхового акционерного общества «ВСК» ФИО1 составлен Протокол № ТУ-69-ДЛ-23-1529/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ, 203 АПК РФ направлены ЦБ РФ в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ЦБ РФ не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий. Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением требований лицензии.

Субъектом правонарушения является организация, осуществляющая деятельность с нарушением требований лицензии, а также должностные лица.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее –  Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ положения данного закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» цели деятельности ЦБ РФ. В силу ст. 76.5 закона, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 4015-1).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых данным Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона № 4015-1 установлено, что страховой надзор осуществляется Банком России. Согласно п. 1 ч. 5 ст. 30 Федерального закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 40-ФЗ, владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона № 40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

В соответствии со статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Статьей 1 Федерального закона № 4015-1 определено, что составной частью страхового законодательства, помимо Федерального закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 40-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Пунктом 7.2 указанной статьи предусмотрено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.

Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме, в том числе при заключении договора ОСАГО в виде электронного документа установлены Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

Согласно пункту 9 Указания № 4190-У после уплаты страховой премии в соответствии с Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО) страховщик направляет сведения об уплате страховой премии по договору в автоматизированную информационную систему обязательного страхования (АИС ОСАГО), в которой регистрируется договор с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику.

После получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору, страховщик формирует в сроки, установленные пунктом 1.11 Правил ОСАГО страховой полис, направляет его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления, в виде электронных документов на указанный страхователем адрес электронной почты, размещает их в личном кабинете страхователя ОСАГО.

Центральным Банком Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П на основании статьи 5 и пункта 11 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» утверждено Положение о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – Положение № 431-П), которое устанавливает правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (приложение 1 к настоящему Положению).

Согласно п. 1.1 Положения № 431-П, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) заключается на один год, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании.

Согласно п. 1.11 Положения № 431-П, договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований настоящих Правил, а также Указания Банка России от 14 ноября 2016 года № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2016 года № 45034, 21 августа 2018 года № 51949, 10 июля 2019 года № 55194, 30 октября 2019 года № 56359, 30 июля 2020 года № 59113, 27 октября 2020 года № 60604, 18 августа 2021 года № 64676, 18 марта 2022 года № 67785 (далее - Указание Банка России от 14 ноября 2016 года № 4190-У).

Незамедлительно после исполнения владельцем транспортного средства обязанности по уплате страховой премии страховой полис обязательного страхования в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», направляется владельцу транспортного средства по указанному им адресу электронной почты, а также посредством размещения в личном кабинете страхователя ОСАГО, предусмотренном Указанием Банка России от 14 ноября 2016 года № 4190-У.

В соответствии с пунктом 1.14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО), договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание №4190-У).

Согласно пункту 9 Указания № 4190-У после проведения проверки и получения от автоматизированной информационной системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - АИС ОСАГО) подтверждения сведений, содержащихся в заявлении, в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Указания № 4190-У либо получения электронных копий или электронных, документов в соответствии с абзацем четвертым и шестым - пункта 10 Указания № 4190-У страховщик осуществляет следующие действия (в том числе посредством обмена информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства - физическим лицом с использованием сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформы или сайта профессионального объединения), а именно: после получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору в виде электронного документа, формирует в сроки, установленные пунктом 1.11 Правил ОСАГО, страховой полис, направляет его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора в виде электронного документа на основании данного заявления, в виде электронных документов на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты, размещает их в личном: кабинете страхователя ОСАГО.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что на основании поступившего в ЦБ РФ обращения гражданина о несвоевременном направлении полиса ОСАГО заявителю, контролирующий орган направил в адрес страховщика запросы «О предоставлении информации» от 09.02.2023 № С59-1/5266, от 22.02.2023 № С59-1/7465 согласно которым Страховщику было необходимо представить в Центр объяснения и документы по доводам, изложенным в жалобе.

Общество письмами от 20.02.2023 № 00-103-01/1964, от 06.03.2023 № 00-103-01 /2601 направило в Центр запрашиваемые объяснения и документы.

Из писем Общества следует, 25.01.2023 между Заявителем и Страховщиком заключен договор ОСАГО серии XXX № 0290482315 в виде электронного документа. Своевременная оплата страховой премии по договору ОСАГО подтверждается представленным Заявителем кассовым чеком от 25.01.2023 №182 и не оспаривается Страховщиком.

Общество сообщило, что в связи с технической ошибкой в работе его программного обеспечения Страховщика файлы полиса были направлены Заявителю на адрес электронной почты и размещен в личном кабинете страхователя ОСАГО только 02.02.2023. Полис ОСАГО был размещен в личном кабинете Заявителя и на сайте Страховщика также 02.02.2023.

Страховая премия уплачена заявителем 25.01.2023. 

Следовательно, страховщик должен направить страховой полис, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления, в виде электронных документов на указанный заявителем адрес электронной почты и разместить их в личном кабинете заявителя незамедлительно, то есть не позднее 25.01.2023.

Между тем, договор ОСАГО был направлен Страховщиком на указанный при заключении договора ОСАГО электронный адрес и размещен в личном кабинете заявителя только 02.02.2023.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Обществом нарушены требования страхового законодательства (п. 1.11 Положение Банка России от 19.09.2014 № 431-П), что свидетельствует о несоблюдении Обществом требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление страхования. В материалы дела доказательств обратного не представлено.

Как было указано выше, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются также и должностные лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 2.4 должностной инструкции руководителя Управления тестирования в обязанности указанного лица входит организация и контроль после исполнения владельцем транспортного средства обязанности по уплате страховой премии направления страхового полиса обязательного страхования в виде электронного документа, подписанного усиленной: квалифицированной электронной подписью страховщика, по указанному им адресу электронной почты, а также посредством размещения в личном кабинете страхователя ОСАГО.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения об Управлении тестирования Центра развития систем дистанционного обслуживания Блока информационных технологий, утвержденного приказом Общества от 10.11.2022 № 00-99/576-ОД (далее - Положение об Управлении тестирования), направление договоров ОСАГО в адрес страхователей и их размещение в личных кабинетах страхователей на официальном сайте страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется Управлением тестирования.

Согласно пункту 1.2 Положения об управлении тестирования указанное управление является структурным, подразделением: Общества.

С учетом изложенного в действиях (бездействии) ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом государственного органа, в отсутствии уведомленного представителя ответчика, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Между тем суд считает, что в привлечении к административной ответственности должно быть отказано по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, применительно к положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения правонарушения. 

Как следует из материалов административного дела, а также из протокола об административном правонарушении от 03.04.2023, административное правонарушение совершено 26.01.2023.

Следовательно, трехмесячный срок давности на момент рассмотрения настоящего дела истек. В данном случае суд, в том числе, руководствуется позицией, изложенной в  Определении Верховного Суда от 05.07.2019 № 308-ЭС19-5053, а также Постановлениях Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу № А54-9844/2018, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017 по делу № А26-8791/2016 и т.д.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности

Руководствуясь ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст.ст. 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Томской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЮ. ФИО3