АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-11033/2023

г. Томск

02 сентября 2024 года

оглашена резолютивная часть

16 сентября 2024 года изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М.Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н. (до перерыва), секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А. (после перерыва), 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (634009, г. Томск, пр. Ленина, 117, ОГРН 1027000889970, ИНН 7018002700) к Департаменту лесного хозяйства Томской области (634041, г. Томск, пр. Кирова, 41, ОГРН 1127017029347, ИНН 7017317947) о признании незаконным отказа от 16.08.2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Томской области (634050, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСК ГОРОД, ЛЕНИНА ПЛОЩАДЬ, ДОМ 6, ОГРН: 1027000918218, ИНН: 7017069388), Администрации Зональненского сельского поселения (634507, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСКИЙ РАЙОН, ЗОНАЛЬНАЯ СТАНЦИЯ ПОСЕЛОК, СОВХОЗНАЯ УЛИЦА, 10, ОГРН: 1057001463122, ИНН: 7014044339), Областного государственного автономного учреждения «Томское лесохозяйственное производственное объединение» (634021, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСК ГОРОД, ШЕВЧЕНКО УЛИЦА, 40/2, ОГРН: 1097017020847, ИНН: 7017251534), Администрации г.Томска ОГРН: 1037000087706, ИНН: 7017004461, 634050, Томская область, г.Томск, пр.Ленина, 73), Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ГРН: 1137017000614, ИНН: 7017321911, 634050, Томская область, г.Томск, пр.Ленина, д.117)

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2024 г., диплом), ФИО4 (паспорт, доверенность от 10.01.2024, диплом);

от ответчика: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 15.01.2024, диплом);

от третьих лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее – ОГКУ «Томскавтодор», Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Томской области (далее – ответчик) в соответствии с которым просит суд: 1) Признать незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Томской области в принятии древесно-кустарниковой растительности полученной при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» от ОГКУ «Томскавтодор», от 16.08.2023 исх. №74-05-4559; 2) Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области, согласно п. 3 Постановления Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а (ред. от 30.11.2021) «О Порядке использования древесно-кустарниковой растительности на землях, находящихся в государственной собственности Томской области», принять с 04.08.2023 древесно-кустарниковую растительность, полученную при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» от ОГКУ «Томскавтодор».

Определениями от 14.12.2023, 14.02.2024, 26.06.2024 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Томской области, Администрация Зональненского сельского поселения, ОГАУ «Томсклесхоз», Администрация г.Томска, Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области. В судебном заседании, открытом 16.08.2024, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 28.08.2024, 02.09.2024.

В ходе судебного разбирательства заявитель представил уточнение требований, в соответствии с которым просит (т.3 л.д. 77-78):  1. Признать незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Томской области в принятии древесно-кустарниковой растительности, полученной при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» от ОГКУ «Томскавтодор», выраженный в письме от 16.08.2023 исх. №74-05-4559; 2.Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя, в том числе, принять согласно  Постановления Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а «О Порядке использования древесно-кустарниковой растительности на землях, находящихся в государственной собственности Томской области» древесно-кустарниковую растительность по актуализированным ведомостям № 1 материальной оценки древесно-кустарниковой растительности, вырубленной в границах муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в результате выполнения  работ по строительству объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке  км 0 - км 5» в объёме 200,7 м3, вырубленную на земельном участке с кадастровым номером 70:00:0000000:14886 и ведомости № 2 материальной оценки древесно-кустарниковой растительности, вырубленной в границах муниципального образования «Город Томск» в результате выполнения работ по строительству объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» в объёме 1428,44 м3, вырубленную в границах земельных участков с кадастровыми номерами - 70:21:0200027:17277, 70:21:0000000:3417, 70:21:0200027:17282.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ дело рассматривается применительно уточненных требований заявителя

Третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, и дополнениях к нему, указали, что решение об отказе в принятии древесно-кустарниковой растительности, нарушает права заявителя. Представитель ответчика с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях, указав, что заявителем была нарушена процедура направления требования о принятии, а также, древесно-кустарниковая растительность на земельных участках, находящихся в государственной собственности Томской области, с кадастровыми номерами 70:00:0000000:14886, 70:21:02000027:17277, 70:21:0200027:17282, 70:21:0200027:3417, получена не в результате строительства автомобильной дороги, оснований для применения постановления Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а «О Порядке использования древесно-кустарниковой растительности на землях, находящихся в государственной собственности Томской области» не имелось. Администрация Томской области в отзыве на заявление изложило позицию относительно полномочий органов по принятию древесно-кустарниковой растительности. Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области в отзыве на заявление указал, что вырубка насаждений производилась для размещения объекта регионального значения – автомобильной дороги; реализация растительности производится в установленном Департаментом порядке, требования считает подлежащим удовлетворению.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дел, областное государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» 31.07.2023 (исх. № 2062), обратилось в Департамент лесного хозяйства Томской области, о принятии древесно-кустарниковой растительности полученной при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» от ОГКУ «Томскавтодор».

Согласно п. 1.2 Устава ОГКУ «Томскавтодор», утверждённого Распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 17.06.2016 Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления деятельности по управлению автомобильными дорогами Томской области. В соответствии с п. 2.1. Устава, целями деятельности учреждения являются, в том числе, совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Томской области, развитие инфраструктуры дорожного комплекса области. Учредителем Учреждения, согласно Распоряжению администрации Томской области от 01.03.2013 № 137-ра, является Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

16.08.2023 исх. № 74-05-4559 от Департамента лесного хозяйства Томской области в адрес ОГКУ «Томскавтодор» поступил отказ в принятии древесно-кустарниковой растительности полученной при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» от ОГКУ «Томскавтодор». В обоснование отказа ответчик со ссылкой на Федеральный закон от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий», указал следующее.

В соответствии с пунктом 20.9. Правил благоустройства города Томска вырубка (снос), зеленых насаждений в границах земель, земельных участков, находящихся, в том числе, в государственной собственности, осуществляются на основании письменного разрешения администрации Города Томска (ее уполномоченного органа). Распоряжением Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации Города Томска от 25.05.2023 № 63 для выполнения работ «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» ОГКУ «Томскавтодор согласован снос 888 экз. сосны (д 10-24 см), 741 экз. сосны (д 24-50 см), 86 экз. осины (д 10-24 см), 511 экз. березы (24-50 см), 150 экз. березы (д 10-24 см); поросль сосны, кедра, ивы, березы, рябины, тополя. Осины, клена, черемухи, малины, калины, шиповника, смородины д. до 4 см) с выполнением компенсационного озеленения. В соответствии с пунктом 20.11 Правил благоустройства города Томска порубочные остатки, спиленные деревья должны быть вывезены лицами, производящими работы по сносу (вырубке). Принимая во внимание изложенное, вырубленная древесно-кустарниковая растительность на земельных участках с кадастровые и номерами 70:00:0000000:14886, 70:21:02600027:17277, 70:21:0200027:17282, 70:21:0200027:3417 подлежит утилизации или вывозу силами ОГКУ «Томскавтодор» на основании разрешительных документов, выданных органами местного самоуправления муниципальных образований «Зональненское сельское поселение» и «город Томск».

Полагая, что отказ Департамента лесного хозяйства Томской области в принятии древесно-кустарниковой растительности, полученной при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» от ОГКУ «Томскавтодор», выраженный в письме от 16.08.2023 исх. №74-05-4559 является незаконным, необоснованным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации,  если  иное не установлено Лесным  кодексом  РФ,  другими федеральными законами. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Распоряжением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 08.04.2021 №90 утверждена документация по планировке территории объекта (проект планировки территории и проект межевания территории) объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5». В рамках инфраструктурного бюджетного кредита, предоставленного Минстроем России, Администрации Томской области между ОГКУ «Томскавтодор» и АО «Автодорстрой», заключен Государственный контракт № 2-с23 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томск на участке км 0 -км 5.

Постановлением Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а «О Порядке использования древесно-кустарниковой растительности на землях, находящихся в государственной собственности Томской области», установлен порядок использования древесно-кустарниковой растительности на землях, находящихся в государственной собственности Томской области (далее - порядок).

В соответствии с пунктами 3-5 порядка юридические и физические лица, использующие земельные участки, находящиеся в государственной собственности Томской области, для целей, указанных в пункте 1 порядка (далее - пользователи земельных участков), не позднее 5 календарных дней со дня завершения вырубки древесно-кустарниковой растительности передают вырубленную и складированную древесно-кустарниковую растительность Департаменту лесного хозяйства Томской области (далее - Департамент) либо государственному учреждению, подведомственному Департаменту (далее - Учреждение), по ведомости материальной оценки древесно-кустарниковой  растительности,  составленной   по  форме согласно приложению  к настоящему Порядку в двух экземплярах. Выполнение (работ, оказание услуг по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик древесно-кустарниковой растительности, а также по выполнению лесосечных работ осуществляются на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации между пользователями земельных участков и Учреждением.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а реализацию древесно-кустарниковой растительности осуществляет по поручению Департамента лесного хозяйства Томской области подведомственное ему Учреждение в соответствии с порядком, установленным Департаментом. Порядок предусматривает реализацию древесно-кустарниковой растительности путем продажи либо передачу ее в безвозмездное пользование сельскому (городскому) поселению Томской области, на территории которого осуществлена рубка, или уничтожение нереализованной древесно-кустарниковой растительности.

Распоряжением Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации Города Томска от 25.05.2023 № 63 для выполнения работ «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» ОГКУ «Томскавтодор согласован снос 888 экз. сосны (д 10-24 см), 741 экз. сосны (д 24-50 см), 86 экз. осины (д 10-24 см), 511 экз. березы (24-50 см), 150 экз. березы (д 10-24 см); поросль сосны, кедра, ивы, березы, рябины, тополя, осины, клена, черемухи, малины, калины, шиповника, смородины д. до 4 см) с выполнением компенсационного озеленения.

Как следует из пояснений заявителя, вырубка производилась для размещения объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г.Томска на участке км 0 - км 5». В связи с чем, в адрес Департамента лесного хозяйства Томской области направлены письма ОГКУ «Томскавтодор» от 20.06.2023 №1622, 30.06.2023 №1748 о принятии и реализации древесно-кустарниковой растительности в границах МО «Город Томск» в объеме 1 428,44 м3., в границах МО «Зональненское сельское поселение» в объеме 200,7 м3 ,полученной при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» в соответствии с п.3 постановления Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а.

В связи с непринятием Департаментом лесного хозяйства Томской области в пятидневный срок указанной древесно-кустарниковой растительности, ОГКУ «Томскавтодор» повторно обратилось с просьбой ее принятия (письмо ОГКУ «Томскавтодор» от 31.07.2023 исх. №2062).

Из заявления следует, что ОГКУ «Томскавтодор» на основании государственного контракта № 2-с23 от 16.02.2023, заключенного между ОГКУ «Томскавтодор» и АО «Автодорстрой», последним осуществлена валка древесно-кустарниковой растительности на земельных участках, находящихся в государственной собственности Томской области, с кадастровыми номерами 70:00:0000000:14886, 70:21:02000027:17277, 70:21:0200027:17282, 70:21:0200027:3417.

Разрешение на снос зеленых насаждений у муниципальных образований получены ОГКУ «Томскавтодор» в рамках, имеющихся у них полномочий, предусмотренных п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принятых в соответствии с ним подзаконных актов, а именно: Решение Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск»; Постановления администрации Города Томска от 03.07.2012 № 779 «Об утверждении Положения «Об охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск»; Постановление администрации Города Томска от 29.06.2012 № 762 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на выполнение работ по вырубке (сносу) зеленых насаждений, решения о подрезке зеленых насаждений и решения о пересадке зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск»; Постановления Администрации Зональненского сельского поселения от 01.03.2021 г. № 33/1 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на выполнение работ по вырубке (сносу) зеленых насаждений, подрезке зеленых насаждений и решения о пересадке зеленых насаждений на территории муниципального образования «Зональненское сельское поселение».

Во исполнение указанных актов заключены: соглашение о взаимных обязательствах о проведении работ по вырубке (сносу), подрезке зеленых насаждений от 26.05.2023 №301 между МО «Город Томск» и ОГКУ « Томскавтодор»; соглашение о взаимных обязательствах о проведении компенсационного озеленения №2 от 04.05.2023 между МО «Зональненское сельское поселение» и ОГКУ «Томскавтодор». Получены: порубочный билет от 26.05.2023 №301 (выдан МО «Город Томск» ОГКУ «Томскавтодор»); ордер на выполнение работ по вырубке (сносу) зеленых насаждений от 19.05.2023 №02 (выдан МО «Зональненское сельское поселение» ОГКУ « Томскавтодор). Порядок использования древесно-кустарниковой растительности на землях, находящихся в государственной собственности Томской области состоит из соответствующих пунктов, очередность выполнения, которых строго регламентирована указанным Порядком.

Как пояснили представители заявителя, ответчика, до настоящего времени, Департаментом лесного хозяйства Томской области древесно-кустарниковой растительности не принята от ОГКУ «Томскавтодор», п.4 Порядка не реализовывался.

Представитель заявителя указал, что Департаментом лесного хозяйства Томской области до настоящего времени не разработал порядок реализации древесно-кустарниковой растительности, предусмотренный п.5 Порядка (письма Департамента Лесного хозяйства Томской области от 01.12.202 №74-09-6293, от 02.03.2022 №74-0227), подведомственное учреждение не может выполнять работы, услуги по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик древесно-кустарниковой растительности, лесосечные работы в соответствии с п.4 Порядка.

Таким образом, рубка и таксация древесно-кустарниковой растительности, принадлежащей на праве собственности Томской области, должна была осуществляться под контролем Департамента лесного хозяйства Томской области. В ходе судебного разбирательства установлено, что Департаментом лесного хозяйства Томской области в апреле - мае 2023 года, давалось поручение ОГАУ «Томсклесхоз» по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик древесно-кустарниковой растительности, полученной при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5».

Из материалов дела следует, что ФИО6 - должностное лицо ОГАУ «Томсклесхоз» -  присутствовал и считал объем древесно-кустарниковой растительности, полученной при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» от ОГКУ «Томскавтодор» и определенной в ведомостях материальной оценки. Так, из показаний свидетеля ФИО7 следует, что для фиксации объема древесно-кустарниковой растительности был приглашен представитель Томсклесхоза - Ягушевский. Сформирована комиссия из представителя субподрядчика, представителей заказчика ОГКУ «Томскавтодор» ФИО8, ФИО4, ФИО9 Из показаний свидетеля ФИО10 следует, что ему было известно о приглашении представителя ОГАУ «Томсклесхоз» для обсчета древесины. Из показаний свидетеля ФИО6 следует, что в ОГАУ «Томсклесхоз поступило письмо о принятии древесины на хранение, его руководство попросило посмотреть предмет, они выехали на место, произвели замер и т.д.

Таким образом, свидетельскими показаниями ФИО7 ФИО10, ФИО6 установлено, что Департамент лесного хозяйства Томской области давал поручение ОГАУ «Томсклесхоз» по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик древесно-кустарниковой растительности, полученной при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5». ФИО6, являясь должностным лицом ОГАУ «Томсклесхоз», присутствовал и считал объем древесно-кустарниковой растительности полученной при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» от ОГКУ «Томскавтодор» и определенной в ведомостях материальной оценки №1 от 09.06.2023 №2,3 от 19.06.2023, №4,5 от 29.06.2023 г. При этом, соответствующий строительный контроль, подтвердил объемы древесно-кустарниковой растительности.

Департаментом лесного хозяйства Томской области направлены ведомости материальной оценки №1 от 09.06.2023 №2,3 от 19.06.2023, №4,5 от 29.06.2023 в муниципалитеты, что подтверждают письма Департамента лесного хозяйства Томской области от 07.07.2023 №74-09-3702, 74-09-3703, в которых он предлагает принять в муниципальную собственность МО «Зональненское сельское поселение» и МО «Город Томск» древесно-кустарниковую растительность согласно ведомостей материальной оценки №1 от 09.06.2023 №2,3 от 19.06.2023, №4,5 от 29.06.2023. Письмами от 07.04.2023 года №74-19/0148, №74-19/0149 ОГАУ «Томсклесхоз» согласовал перемещение и хранение древесно-кустарниковой растительности.

При этом, заявитель получил отказ в принятии древесно-кустарниковой растительности от МО «Город Томск» изложенный в письме от 14.07.2023 №5173, в котором сообщалось, что данное муниципальное образование готово рассмотреть данную передачу после выполнения Департаментом мероприятий по реализации, предусмотренной п.8 и п.9 Порядка.

С учетом изложенного, суд признает доводы заявителя со ссылкой на то, что обязанность по приемке древесно-кустарниковая растительности возложена на Департамент лесного хозяйства Томской области или его подведомственное учреждение на основании п. 3 постановления Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а и в силу ч.2 и 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ обоснованными. Данный вывод также подтверждаются письмом Департамента по государственно-правовым вопросам и законодательной деятельности Администрации Томской области от 21.09.2023 №26-1478.

Таким образом, доводы ответчика с указанием на то, что ОГКУ «Томскавтодор» действовало не в соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а «О Порядке использования древесно-кустарниковой растительности на землях, находящихся в государственной собственности Томской области» (далее - Порядок), а именно обратился в муниципалитеты за разрешением на снос, в нарушение п.4 Порядка самостоятельно, без привлечения учреждения, подведомственного Департамента осуществило рубку лесных насаждений, до проведения рубки не провело мероприятия по таксации лесных насаждений, суд находит необоснованными.

При этом, суд признает обоснованным довод о том, что Положения п. 3 Порядка, касающиеся обязанности Департамента лесного хозяйства Томской области не позднее 5 календарных дней со дня завершения вырубки древесно-кустарниковой растительности принять вырубленную и складированную древесно-кустарниковую, по ведомости материальной оценки древесно-кустарниковой растительности, составленной по форме, не может быть поставлена в зависимость от выполнения им положения п.8 и п.9 Порядка.

Согласно п. в) ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом, суд признает обоснованным довод о том, что  Департамент лесного хозяйства Томской области как уполномоченный орган в области лесных отношений на территории Томской области с момента принятия вышеуказанного нормативно-правового акта (2018 год) имел возможность разработать порядок реализации древесно-кустарниковой растительности, предусмотренный п. 5 Постановления Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а, внести дополнения и изменения в Порядок (при необходимости).

Считая отказ обоснованным, ответчик пояснил, что ОГКУ «Томскавтодор» на основании государственного контракта № 2-с23 от 16.02.2023, заключенного между ОГКУ «Томскавтодор» и АО «Автодорстрой», последним осуществлена валка древесно-кустарниковой растительности на земельных участках, находящихся в государственной собственности Томской области, с кадастровыми номерами 70:00:0000000:14886, 70:21:02000027:17277, 70:21:0200027:17282, 70:21:0200027:3417. Государственный контракт № 2-с23 от 16.02.2023 обязывал подрядчика выполнить на объекте работы по строительству автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томск на участке км 0 - км 5 в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией (пункт 1.1 контракта).

Согласно проектной документации, размещенной в составе государственного контракта в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (идентификационный код закупки № 222701800270070170100101890014211414) в границы постоянного и временного отвода земель для объекта «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томск на участке км 0-5» вошли земельные участки по перечню, приведенному в таблице 102 (Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды Том 7.1, стр.138-147). Земельные участки с кадастровыми номерами 70:00:0000000:14886, 70:21:02000027:17277, 70:21:0200027:17282, 70:21:0200027:34172 в указанный перечень не включены. Кроме того, в таблице 84.1 проектной документации (Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды Том 7.1, стр.107) представлена Ведомость рубки древесно-кустарниковой растительности на объекте. Земельные участки с кадастровыми номерами 70:00:0000000:14886, 70:21:02000027:17277, 70:21:0200027:17282, 70:21:0200027:34172 в Ведомость не включены. С учетом изложенного, поскольку древесно-кустарниковая растительность на земельных участках, находящихся в государственной собственности Томской области, с кадастровыми номерами 70:00:0000000:14886, 70:21:02000027:17277, 70:21:0200027:17282, 70:21:0200027:34172, получена не в результате строительства автомобильной дороги, оснований для применения постановления Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а «О Порядке использования древесно-кустарниковой растительности на землях, находящихся в государственной собственности Томской области» не имеется.

Исследовав материалы дела, суд отмечает следующее.

В соответствии с п.5 ч.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Требования к составу и содержанию проекта межевания территории установлены с. 43 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов».

Распоряжением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 08.04.2021 года №90 была утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории). В Таблице 1 проекта межевания территории (Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности) п/п. 1 предусмотрено образование земельного участки из земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:16608, п/п. 3 предусмотрено образование земельного участки из земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:1010, п/п. 8 предусмотрено образование земельного участки из земельного участка с кадастровым номером 70:00:000000:14873, п/п. 9 предусмотрено образование земельного участка из неразграниченной государственной собственности. По результатам реализации утвержденного проекта межевания территории, проведенных кадастровых работ: из земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:16608 был образован земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200027:17277, из земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:1010 был образован земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200027:172282, из земельного участка с кадастровым номером 70:21:0000000:3417 был образован земельный участок с кадастровым номером 70:00:0000000:14873, из земельного участка неразграниченной государственной собственности был образован земельный участок 70:00:0000000:14886.

Из материалов дела следует, что право собственности Томской области, и право постоянного (бессрочного) пользования за ОГКУ «Томскавтодор» зарегистрировано в установленном порядке. Вид разрешенного использования - Улично-дорожная сеть. Сведения об образовании земельных участков, регистрации прав и установленного проектом межевания территории видов разрешенного использования подтверждаются сведения, содержащимися в ЕГРН.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что документом, определяющим местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков и содержащих информацию о перечне и сведениях о площади образуемых земельных участков, в том числе, возможных способах образования, вид разрешенного использования образуемых земельных участков, перечне координат характерных точек границ зон планируемого размещения линейных объектов, координат характерных точек образуемых земельных участков - является проект межевания территории.

При этом, в п.40 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в разделе «Мероприятия по охране окружающей среды» не содержатся требования об информации об образуемых земельных участках для строительства линейного объекта. В разделе должен быть отображен ситуационный план размещения трассы линейного объекта в границах земельных участков, предназначенных для размещения этого объекта, с указанием плана трассы, пунктов ее начала и окончания. Из материалов дела следует, что указанный план в проектной документации имеется.

Между тем, с учетом сведений об образовании и площади земельных участков, таблица 102 (Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды Том 7.1, стр. 138-147) содержит информацию о земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0000000:3417, 70:21:0200027:17282, 70:21:0200027:17277, 70:00:0000000:14886. Номера испрашиваемых земельных участков в таблице 102 обозначены -№3,5,10,11. Относительно отсутствия в таблице 84.1 проектной документации (Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды Том 7.1, стр. 107) земельных участках на которых осуществлялась рубка, следует отметить, что в данной таблице отображены земельные участки, отводимые под временный отвод.

При этом, согласно нормам п.5 ч.2 ст. 39.10, ст. 39.34 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» заказчик работ не оформляет права на земельные участки под временный отвод.

В письме ООО «РосИнсталПроект» от 06.06.2024 года №1644 указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 70:21:0000000:3417, 70:21:0200027:17282, 70:21:0200027:17277, 70:00:0000000:14886 образованы в соответствии с утвержденным проектом межевания территории объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5», который утвержден распоряжением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 08.04.2021 № 90 «Об утверждении документации по планировке территории, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0000000:3417, 70:21:0200027:17282, 70:21:0200027:17277, 70:00:0000000:14886, где будет располагаться непосредственно конструктив проезжей части объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5».

Также ответчик в судебном заседании указал, что невозможно с достоверностью установить, что вырубленная при строительстве объекта ««Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томск на участке км 0-5» древесно-кустарниковая растительность произрастала на земельных участках, находящихся в собственности Томской области, какое количество деревьев с каким объемом древесины было вырублено и т.д.

Рассмотрев указанные доводы, суд отклоняет их в связи со следующим.

Вопросы вырубки (сноса), подрезки и пересадки зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск» рассматривает комиссия по сохранению зеленых насаждений и ландшафтов в муниципальном образовании «Город Томск» согласно регламенту работы ландшафтной комиссии (распоряжение администрации Города Томска № р 575 от 27.06.2012 «О регламенте работы комиссии по сохранению зеленых насаждений и ландшафтов в г. Томске»). Снос и обрезка зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск» производятся в соответствии с постановлением администрации Города Томска №779 от 03.07.2012 «Об охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск». Приложением 3 к положению «Об охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Томск» утверждена форма порубочного билета.

Согласно представленному ответу Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска от 29.07.2024 № 15/1880 к заявлению для рассмотрения на ландшафтной комиссии была приложена форма пересчетной ведомости с указанием количества деревьев и породного состава. Кроме этого в материалах дела имеется обзорная карта-схема проектируемого участка автомобильной дороги Малое транспортное кольцо, а также разрешение на строительство от 24.03.2023 № 70-000-113-2023. Таким образом, на основании представленных заявителем документов (обзорная карта -схема, разрешение на строительство в границах проектируемого участка) суд делает вывод  о том, что зеленые насаждения произрастали на вышеуказанных земельных участках.

Кроме этого, из материалов дела следует, что к заявлению к ответчику от 31.07.2023 были приложены Ведомости № 1, № 2 материальной оценки древесно-кустарниковой растительности от 31.07.2023. Данные Ведомости составлены по форме, установленной действующим законодательством на основании: - Ведомости № 1 материальной оценки древесно-кустарниковой растительности от 09.06.2023; - Ведомости № 2 материальной оценки древесно-кустарниковой растительности от 19.06.2023; - Ведомости № 3 материальной оценки древесно-кустарниковой растительности от 19.06.2023; - Ведомости № 4 материальной оценки древесно-кустарниковой растительности от 29.06.2023; - Ведомости № 5 материальной оценки древесно-кустарниковой растительности от 29.06.2023.

Данные ведомости материальной оценки древесно-кустарниковой растительности подписаны должностные лицами АО «Автодорстрой», ООО «МРСК Система», ОГКУ «Томскавтодор». Кроме этого, данные ведомости содержат  информацию о том, где была вырублена древесно-кустарниковая растительность (земельные участки 70:21:0200027:17277, 70:21:0000000:3417, 70:21:0200027:17282, 70:00:0000000:14886), а также сведения о характеристиках и объеме вырубленной древесно-кустарниковой растительности и т.д.

Расчет объемов древесно-кустарниковой растительности судом проверен, признан правильным, ответчиком не опровергнут (Ведомость № 1 материальной оценки древесно-кустарниковой растительности от 31.07.2023 – 200,7 м3, Ведомость № 2 материальной оценки древесно-кустарниковой растительности от 31.07.2023 – 1428,44 м3), что и было указано заявителем в заявлении № 2062 от 31.07.2023.

Кроме этого, Муниципальное образование «Зональненское сельское поселение» Администрация Зональненского сельского поселения в ответе от 02.08.2024 разъяснила ОГКУ «Управтодор» на запрос о рубке древесно-кустарниковой растительности, что в рамках выполнения работ по строительству автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томск на участке км 0 - км 5 рубка древесно-кустарниковой растительности осуществлялась подрядчиком работ АО «Автодорстрой» в границах постоянной полосы отвода строящейся дороги на территории МО «Зональненское сельское поселение» в границах земельного участка с кадастровым номером 70:00:0000000:14886, на основании выданного ордера на выполнение работ по вырубке (сносу) зеленых насаждений от 12.05.2023 года.

При этом, в соответствии с постановлением Администрации Зональненского сельского поселения от 01.03.2021 №33/1 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на подрезку, вырубку (снос), посадку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Зональненское сельское поселение» и приложением 7 к нему, действующим на дату выдачи разрешения на снос зеленых насаждений, административным регламентом не было предусмотрено указание в ордере сведений о кадастровых номерах земельных участках.

Таким образом, решение Департамента лесного хозяйства Томской области в принятии древесно-кустарниковой растительности полученной при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» от ОГКУ «Томскавтодор», от 16.08.2023 исх. №74-05-4559 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя. 

Иные доводы ответчика судом исследованы, оценены, что позволяет сделать вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд, с учетом всех обстоятельств и действующих правовых норм, считает возможным возложить на Департамент лесного хозяйства Томской области, согласно п. 3 Постановления Администрации Томской области от 14.06.2018 № 245а «О Порядке использования древесно-кустарниковой растительности на землях, находящихся в государственной собственности Томской области», в том числе, принять древесно - кустарниковую растительность по Ведомостям № 1, № 2 материальной оценки древесно-кустарниковой растительности от 31.07.2023, приложенным к письму Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» от 31.07.2023 № 2062.

Поскольку стороны от оплаты государственной пошлины стороны в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены, вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Томской области в принятии древесно-кустарниковой растительности, полученной при строительстве объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Малое транспортное кольцо г. Томска на участке км 0 - км 5» от ОГКУ «Томскавтодор», выраженный в письме от 16.08.2023 исх. №74-05-4559.

Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя, в том числе, принять древесно - кустарниковую растительность по Ведомостям № 1, № 2 материальной оценки древесно-кустарниковой растительности от 31.07.2023, приложенным к письму Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» от 31.07.2023 № 2062.

Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                       Ю.М. Сулимская