ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-2971/2021

город Ростов-на-Дону

28 сентября 2022 года

15АП-13609/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шапкина П.В.,

судей Барановой Ю.И., Сорока Я.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.06.2022 по делу № А01-2971/2021,

по заявлению ООО «Газпром Межрегионгаз Майкоп» 

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея 

при участии третьего лица Администрации муниципального образования «Кужорское сельское поселение» 

о признании незаконным отказа во внесении сведений в ЕГРН

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» (далее - общество) обратилось в суд с заявлением Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», учреждение) о признании отказа, изложенного в письме от 14.05.2021 N 1-2.10/1172, во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний в отношении объекта: «Теплогазоснабжение ст. Кужорской «Майкопского района», незаконным; возложить обязанность на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея устранить нарушения путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зоны минимальных расстояний до объекта: «Теплогазоснабжение ст. Кужорской «Майкопского района». 

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.06.2022  заявленные требования удовлетворены, распределены судебные расходы. 

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой и просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что правовая природа спорных отношений, предмет доказывания и подлежащие применению правовые нормы определены неверно. Границы минимальных расстояний не могут считаться установленными в силу закона. Общество не представило документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до газопроводов, и на момент отказа заявителю внесение сведений о местоположении границ не предусматривалось.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Посредством электронной подачи документов через систему «Мой арбитр» 06.09.2022 от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению на основании нижеследующего.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» обратилось в учреждение 16.04.2021 с заявлением за исх. N 791 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах зоны минимальных расстояний в отношении объекта: «Теплогазоснабжение ст. Кужорской «Майкопского района». 

Уведомлением от 14.05.2021 N 1-2.10/1172 учреждение сообщило о невозможности внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний. В обоснование отказа учреждение указало, что внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ минимальных расстояний после 1 сентября 2019 года законодательством Российской Федерации не предусмотрено. 

Полагая, что действия органа кадастрового учета по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса допускается удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным при установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Бремя доказывания законности решения, соответствующих полномочий у принявшего его органа и послуживших основанием для его принятия обстоятельств возлагается на орган (статья 65, часть 5 статьи 200).

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) допускается ограничение прав на землю по установленным федеральными законами основаниям (пункт 1 статьи 56). Использование земельных участков ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56). К таким зонам отнесены зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (далее - зоны минимальных расстояний; пункт 25 статьи 105). Правительству Российской Федерации вменено в обязанность утверждение положения о названных зонах (пункт 1 статьи 106, часть 2 статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

До настоящего времени положение не утверждено. До его утверждения статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ) определены переходные нормы. 

Согласно применимой к спорным отношениям редакции Закона N 342-ФЗ зоны минимальных расстояний, установленные до 01.01.2022 нормативным правовым актом без принятия уполномоченным органом соответствующего решения либо согласования границ, до 01.01.2025 признаются установленными в отсутствие сведений о них в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 3 части 8) при условии, что в нормативно определенном на тот момент порядке установлено описание местоположения их границ в текстовой форме (часть 9). Собственник газопровода, в связи с размещением которого до 01.01.2022 установлена зона минимальных расстояний, должен был обеспечить направление в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения сведений о зоне в Единый государственный реестр недвижимости (часть 12).

Собственники газопроводов, в целях предупреждения негативного воздействия которых до опубликования Закона N 342-ФЗ были установлены минимальные расстояния, должны были обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, перечня координат характерных точек этих границ в допустимой системе координат и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для проверки на предмет соответствия нормативным требованиям, утверждения и направления в орган государственной регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 N 543 такими полномочиями наделено Министерство энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго).

В Едином государственном реестре недвижимости в числе сведений о местоположении границ минимальных расстояний указываются положения нормативного правового акта, на основании которого эти границы установлены (пункт 4 части 1 статьи 10, статья 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Правовой режим и порядок установления минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов ранее определялись Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны трубопроводов), Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*«, утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС (далее - Свод правил).

Расстояния от оси трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны были приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее приведенных в табличной форме значений (пункта 7.15 Свода правил).

Аналогичное толкование названных норм приведено в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суд первой инстанции обоснованно установил следующие обстоятельства. 

Свидетельством о государственной регистрации права серия 01-АА N 184417, выданному 01.11.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы о Республики Адыгея (запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.11.2008 г. N 01-01-03/017/2008-400), подтверждается, что обществу принадлежит на праве собственности объект: «Теплогазоснабжение ст. Кужорской «Майкопского района», расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Майкопский район, станица Кужорская. 

Общество как собственник газопровода, являющегося опасным производственным объектом, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и, следовательно, при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах. 

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон N 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом. 

Согласно абзацу второму статьи 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

В пункте 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 

Статья 9 Закона N 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта. 

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН. 

Наличие сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе, незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлено на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций. 

Вопреки доводам учреждения, внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. 

Суд верно указал, установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию). 

В настоящем случае, объект построен и введен в эксплуатацию до вступления в силу Закона N 342-ФЗ (в 2001 году, сведения о характеристиках объекта, указанные в в выписке из Единого государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.07.2020 N КУВИ-002/2020-6915768). 

Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, содержат порядок определения границ и правовой режим охранной зоны магистрального газопровода. Следовательно, ЗМР до магистрального трубопровода в рассматриваемом случае считается установленной и обязанность по внесению сведений о такой зоне в ЕГРН лежит на собственнике газопровода. 

Таким образом, общество как собственник объектов газопроводного транспорта, обязано предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН. 

Довод ФГБУ «ФКП Росреестра» о том, заявителем произвольно установлены границы без учета постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 N 543 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 N 400 и наделении Министерства энергетики Российской Федерации полномочиями, предусмотренными частью 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку границы зон до объекта, построенного и введенного в эксплуатацию до вступления в силу Закона N 342-ФЗ, установлены на основании положений действующего законодательства. 

В рассматриваемом случае, суд правильно установил, общество предоставило в учреждение необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь, ФГБУ «ФКП Росреестра» от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную обществом, что привело к нарушению прав и законных интересов как общества, так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний. 

Действия общества направлены на обеспечение условий эксплуатации принадлежащих ему газопроводов. Внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний газопроводов достигаются цели информирования граждан, защиты их жизни и здоровья, обеспечения их безопасности, согласования государственных, общественных и частных интересов. Наличие сведений о зонах минимальных расстояний в Едином государственном реестре недвижимости способствует предотвращению незаконного строительства, минимизирует последствия аварийных ситуаций.

Доказательств несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний ФГБУ «ФКП Росреестра» в материалы дела не представило. 

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии у ФГБУ «ФКП Росреестра» правовых оснований для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, испрашиваемых обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп», заявленные требования обоснованно признаны подлежащими удовлетворению. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.06.2022 по делу № А01-2971/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийП.В. Шапкин

СудьиЮ.И. Баранова

Я.Л. Сорока