АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-10619/2024

г. Кострома

26 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2025  года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2025  года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юргиной Ю.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО1, удостоверение ТО № 134743,

от третьих лиц: не явились,

рассмотрев заявление Департамента лесного хозяйства Костромской области, г. Кострома, к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2024 о передаче на реализацию на торгах, вынесенного в рамках сводного исполнительного производства № 35851/23/98044-СД, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Департамент лесного хозяйства Костромской области (далее - заявитель) обратился к Специализированному отделу судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Костромской) с заявлением о признании недействительным постановления от 06.09.2024 о передаче на реализацию на торгах имущественного права по договору аренды лесного участка № 369 от 05.03.2010, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Костромской области и сельскохозяйственного кооператива «Свобода».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: СПК «Свобода» (должник), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областям, Главное межрегиональное (специализированного) управление Федеральной службы судебных приставов, Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области (взыскатель).

Заявитель и третьи лица, извещенные судом о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что постановлением от 07.11.2024 ею было отозвано с реализации имущественное право по договору аренды лесного участка № 369 от 05.03.2010, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Костромской области и СПК  «Свобода». Постановлением от 08.11.2024 арест со спорного имущества (имущественное право по договору аренды лесного участка № 369 от 05.03.2010) снят.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Между Департаментом лесного хозяйства Костромской области как исполнительным органом Костромской области, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе, по предоставлению земель лесного фонда в аренду и проведению соответствующих аукционов, и СПК «Свобода» заключен договор аренды лесного участка от 05.03.2010 № 369.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области 10.06.2024 сделан запрос в Департамент о предоставлении согласия либо отказе в обращении взыскания на право аренды лесного участка, предоставленного СПК «Свобода» на основании данного договора.

Письмом от 13.06.2024 № 3303 Департамент выразил несогласие на обращение взыскания на право аренды лесного участка, предоставленного СПК «Свобода» на основании договора аренды от 05.03.2010 № 369.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 06.09.2024 в рамках исполнительного производства в отношении должника – СПК «Свобода» в МТУ по Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях передано на реализацию на открытых торгах, проводимых в форме аукциона имущественное право по договору аренды лесного участка № 369 от 05.03.2010, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Костромской области и СПК «Свобода»  цена по оценке 2424000 руб.

Указанное постановление оспорено Департаментом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным  главой 24 настоящего Кодекса.

Статья 198 АПК РФ определяет, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) устанавливает, что данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статье 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным  законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) и иными федеральными законами.

Статья  12  Закона о судебных приставах предусматривает, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным  законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со  статьей 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель  в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе  накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение (пункт 7 части 1 статьи 64).

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона № 229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

В силу пункта 3 части 1 статьи 75 Федерального закона № 229-ФЗ в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе,  право на аренду недвижимого имущества.

В части 1 статьи 89 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с  законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов). При этом, согласно пунктам 1 и 2 части 10 указанной статьи при передаче для реализации права долгосрочной аренды недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи кроме документов, указанных в  части 8 настоящей статьи, прилагаются:  копия договора аренды; копия документа, подтверждающего согласие арендодателя на обращение взыскания на право долгосрочной аренды, либо документа, предоставляющего возможность передачи права долгосрочной аренды без согласия арендодателя.

В части 2 статьи 90 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения торгов устанавливается Гражданским  кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Действующее законодательство Российской Федерации закрепляет право соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на осуществление деятельности данных органов лишь в пределах их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъекта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений имеют право владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу частей 1 и 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных  статьей 25 настоящего Кодекса. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2014 № 11059/13 по делу № А26-9592/2012 при передаче лесных участков в аренду имеет совокупность публичного интереса, публичного субъекта и бюджетных средств.

Совокупность положений Лесного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что он относится к законодательным актам комплексного характера, содержит нормы как публичного, так и частного права, которые направлены на обеспечение баланса публичных и частных интересов. 

Лесным кодексом Российской Федерации установлена специфика арендных отношений лесных участков в виду их особой общественной значимости, ввиду чего они подлежат публичному контролю, в том числе при заключении договоров аренды.

Статья 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации регулирует порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

 Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые  проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса (часть 1). Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (часть 4). Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84  настоящего Кодекса (часть 5).

Таким образом, установленный в части 10 статьи 89 Федерального закона № 329-ФЗ запрет на передачу на реализацию права долгосрочной аренды без согласия арендодателя прямо вытекает из вышеприведенных положений Лесного кодекса Российской Федерации.

Передача на реализацию на торгах  арестованного имущественного права должника – СПК «Свобода» по договору аренды лесного участка № 369 от 05.03.2010, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Костромской области и СПК  «Свобода», при отсутствии согласия Департамента лесного хозяйства Костромской области  является неправомерной.

С учетом отмены обжалуемого постановления в ходе рассмотрения дела, правовосстановительная мера (часть 4 статьи 201 АПК РФ) судом не применяется.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования  удовлетворить.

Постановление Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области от 06.09.2024 о передаче на реализацию на торгах, вынесенное в рамках сводного исполнительного производства № 35851/23/98044-СД, - признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                       Л.А. Максименко