ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-13312/2023

г. Красноярск

01 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июля 2024 года.  Полный текст постановления изготовлен «01» августа 2024 года.  

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Инхиреевой М.Н., судей: Радзиховской В.В., Хабибулиной Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лизан Т.Е., при участии: 

от арбитражного управляющего ФИО1 (посредством онлайн- заседания): ФИО2, представителя по доверенности,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего  ФИО1  

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «04» сентября 2023 года по делу № А33-13312/2023, 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Красноярского края с заявлением к ФИО1 (далее – ответчик) о  привлечении к административной ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, назначении  административного наказания в пределах санкции указанной статьи.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «04» сентября 2023 года по делу   № А33-13312/2023 заявление Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю удовлетворено.  Арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в  виде предупреждения.  

Не согласившись с данным судебным актом, ФИО1 обратился с  апелляционной жалобой, в которой заявитель просит отменить решение суда первой  инстанции в части привлечения арбитражного управляющего к административной  ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в виде предупреждения, отказать в удовлетворении  заявления Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Красноярскому краю в связи с малозначительностью деяния, объявив  устное замечание.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что в  рассматриваемом случае допущенные им нарушения не являются в той мере  

существенными, в какой они могут создать угрозу охраняемым общественным  отношениям, либо посягнуть на стабильность гражданского оборота, в связи с чем  привлечение к административной ответственности в виде предупреждения несоразмерно в  силу обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения. По  мнению апеллянта, решение суда первой инстанции о привлечении его к  административной ответственности подлежит отмене с объявлением арбитражному  управляющему устного замечания ввиду малозначительности совершённого им деяния.  

Также апеллянт ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу  апелляционной жалобы, ссылаясь на свое ненадлежащее уведомление о судебном  процессе.  

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Красноярскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в  котором просило оставить судебный акт без изменения, а жалобу – без удовлетворения.  

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023  апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на  05.12.2023.  

Таким образом, лица, участвующие в деле, и не явившиеся в судебное заседание,  извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом в порядке главы 12  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения  или несовершения ими процессуальных действий.  

В соответствии со статьями 158, 184, 185, 266 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, судебное разбирательство откладывалось.  

Исследовав материалы дела, Третий арбитражный апелляционный суд пришел к  выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного апеллянтом ходатайства о  восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы и переходу к  рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции в  связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения ответчика о времени и месте  рассмотрения дела судом первой инстанции.  

Определением от 27.05.2024 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению  дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.  

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024 в составе  суда была произведена замена, окончательный состав суда сформирован следующим  образом: председательствующий - Инхиреева М.Н., судьи - Радзиховская В.В.,  Хабибулина Ю.В.  

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего просил в  удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении  арбитражного управляющего ФИО1 к административной  ответственности отказать в связи с малозначительностью деяния, изложил возражения по  доводам заявления.  

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли  событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись  ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  

административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности  возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в  соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных  правонарушениях.  

Пунктом 10 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица  федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за  деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.  

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а  также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об  административном правонарушении установлено судом первой инстанции и  подтверждается материалами дела.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным  управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной  площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой  организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности  (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого  деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на  юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.  

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов  предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая  стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью  (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе  ведения процедуры конкурсного производства.  

Объективная сторона вменяемого арбитражному управляющему правонарушения  состоит в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о  несостоятельности (банкротстве).  

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закон о банкротстве при проведении процедур,  применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать  добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.  

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением от 10.08.2022  по делу № А33-8295/2022 ФИО3 признана банкротом, в отношении  должника открыта процедура реализации имущества гражданина. Финансовым  управляющим должника утвержден ФИО1. Определением от  26.05.2023 процедура реализации имущества завершена.  

Обращаясь с заявлением в суд первой инстанции, административный орган указывал  на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных абз. 3,9  пункта 2, пунктом 4 статьи 20.3, абз. 3,4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, что  выразилось в непроведении анализа финансового состояния должника, невыявлении  признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, несоставлении заключения о  финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков  преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должника, а  также непредставлении в арбитражный суд соответствующих заключений в срок до  03.02.2023.  

В соответствии с абз. 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый  управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина и выявлять  признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.  

Согласно абз. 2 пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий  вправе подавать в арбитражный суд от имени гражданина заявления о признании  недействительными сделок по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3  настоящего Федерального закона, а также сделок, совершенных с нарушением настоящего  Федерального закона.  

Механизм выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства  установлен Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия  признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила).  

Пунктом 2 Временных правил предусмотрено, что арбитражным управляющим  исследуются документы за период не менее двух лет, предшествующих возбуждению  производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства,  в том числе - договоры, на основании которых производилось отчуждение или  приобретение имущества должника, изменение структуры активов, увеличение или  уменьшение кредиторской задолженности, и иные документы о финансово-хозяйственной  деятельности должника.  

В соответствии с пунктом 3, 4 Временных правил все необходимые для проведения  проверки документы запрашиваются арбитражным управляющим у кредиторов,  руководителя должника, иных лиц. В случае отсутствия у должника необходимых для  проведения проверки документов, арбитражный управляющий обязан запросить  надлежащим образом заверенные копии таких документов у государственных органов,  обладающих соответствующей информацией.  

Как установлено пунктом 14 Правил № 855, по результатам проверки арбитражным  управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или  преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного  или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе: расчеты и обоснования  вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием  сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника,  проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий  (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать  причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили  реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при  наличии возможности определить его величину) (пп. «ж»); обоснование невозможности  проведения проверки (при отсутствии необходимых документов) (пп. «з»).  

Согласно пункту 15 Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков  фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов,  арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы,  должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской  Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об  административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для  принятия решения о возбуждении производства по делу об административном  правонарушении.  

Как следует из абз. 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур,  применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат  сведения о наличии или об отсутствии признаков фиктивного и (или) преднамеренного  банкротства.  

Пунктом 1 статьи, 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие  опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их  включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат  опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании  

обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении  реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении  реализации имущества гражданина.  

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах  деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве  (далее - ЕФРСБ), утвержден Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178  «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра  сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого Федерального реестра  сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый  Федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ Минэкономразвития России  от 05.04,2013 № 178).  

В силу пункта 1.3 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 сведения,  содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет» по  адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.  

В соответствии с абз. 1 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013   № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение  трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего  факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.  

Как было отмечено судом первой инстанции, ввиду того, что обязанности по  проведению анализа финансового состояния должника, а также проверки наличия  (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства являются  универсальными, в ситуации, когда в отношении должника не вводилась процедура  реструктуризации долгов, вышеуказанные обязанности должны быть исполнены в рамках  первоначального срока процедуры реализации.  

Согласно пункту 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до  даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина  финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей  деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания  кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов  гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего  Федерального закона.  

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего  утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299  (далее - Общие правила).  

Согласно пункту 7 Общих правил к отчету временного управляющего прилагаются, в  том числе, копии документа, содержащего анализ финансового состояния должника, и  материалов, на основании которых он проводился; заключения о наличии признаков  преднамеренного и фиктивного банкротства и документов, на основании которых оно  подготовлено.  

Как следует из материалов дела, решением от 10.08.2022 по делу № А33-8295/2022  суд обязал финансового управляющего в срок не позднее чем за пять дней до даты  судебного разбирательства, указанной в настоящем решении, представить в арбитражный  суд: сведения о финансовом состоянии гражданина, развернутый письменный анализ  наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (ст. 196 и ст. 197 УК  РФ); анализ сделок должника с документальным обоснованием; анализ кредитных досье  должника на предмет предоставления должником достоверных сведений при получении  кредитов (займов). Судебное заседание было назначено на 03.02.2023.  

Судом установлено, что 01.02.2023 финансовым управляющим в материалы дела  представлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью  дополнительного времени для представления документов.  

Протокольным определением от 03.02.2023 суд обязал финансового управляющего не  позднее чем 16.03.2023 представить в арбитражный суд, в том числе сведения о  финансовом состоянии гражданина, развернутый письменный анализ наличия признаков  

фиктивного и (или) преднамеренного банкротства (ст. 196 и ст. 197 УК РФ); анализ сделок  должника с документальным обоснованием; анализ кредитных досье должника на предмет  предоставления должником достоверных сведений при получении кредитов (займов);  доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения решения суда от  10.08.2023.  

Как следует из письма Арбитражного суда Красноярского края от 17.02.2023,  направленному в Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Красноярскому краю, в рамках дела № А33- 8295/2022 судом  установлено неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном  государственном реестре арбитражных управляющих – 19267) требований о  предоставлении в материалы дела сведений о финансовом состоянии гражданина,  развернутого письменный анализ наличия признаков фиктивного и (или) преднамеренного  банкротства (ст. 196 и ст. 197 УК РФ); анализ сделок должника с документальным  обоснованием; отчета о своей деятельности, о результатах проведения процедуры  реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей  213.28 Закона о банкротстве.  

Оценив пояснения ответчика, поступившие в рамках административного  расследования, в соответствии с которыми в связи с принятием мер по возврату в  конкурсную массу денежных средств, удержанных из выплачиваемой должнику пенсии,  арбитражным управляющим было направлено ходатайство об отложении судебного  заседания, а запрашиваемые судом документы были направлены в материалы дела  14.03.2023 через информационную систему «Мой арбитр», суд первой инстанции  обоснованно установил, что указанные действия не исключают обязанности по  проведению анализа финансового состояния должника, выявлению признаков  преднамеренного (фиктивного) банкротства и представлению соответствующих  документов в материалы дела в установленный срок.  

Обращаясь в суд первой инстанции с заявлением о привлечении управляющего к  административной ответственности, административный орган также ссылался на  неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных пунктом 4 ст.  20.3, пунктом 3 ст. 143 Закона о банкротстве, пунктами 4,11 Общих правил подготовки  отчетов, что выразилось в непредставлении в материалы дела № А33-8295/2022 отчета  финансового управляющего о своей деятельности в срок до 31.01.2023.  

Как было указано ранее, пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве  предусмотрено, что не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по  рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан  представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом  состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект  плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных  пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.  

При этом указанная норма является общей для всех процедур, применяемых в деле о  банкротстве граждан.  

Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с  кредиторами финансовый управляющий должен представить в суд отчет о результатах  реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих  продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр  требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.  

В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан  по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения,  касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности. В  соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного  управляющего должны содержаться сведения:  

- о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации  имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае  привлечения оценщика для оценки такого имущества;  

- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об  источниках данных поступлений;  

- о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от  реализации имущества;  

- о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности,  предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;  

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также  по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих  лиц;  

- о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также  по заявлению отказа от исполнения договоров должника;  

- о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований  кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;  

- о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе  конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников  должника в ходе конкурсного производства;  

- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее  результатах;  

- о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в  деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их  возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;  

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии  с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по  обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;  

- иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется  конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета  кредиторов) или арбитражного суда.  

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего  утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.  

Согласно пункту 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного  управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения,  предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может  иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием  (комитетом) кредиторов.  

В соответствии с пунктом 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о  своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны  содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.  

В силу пункта 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего  составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской  Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с  прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.  

Пунктом 11 Общих правил установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о  своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются  копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах  проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы,  подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с  указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их  погашение.  

Основываясь на вышеуказанных положениях, суд первой инстанции обоснованно  заметил, что составление отчетов финансового управляющего предусмотрено с  

отражением перечня обязательных сведений, установленных пунктом 2 статьи 143 Закона  о банкротстве и Общими правилами, ввиду чего в силу прямого законодательного  регулирования финансовый управляющий обязан не только составлять отчеты о своей  деятельности, но и обязан представлять их кредиторам, арбитражному суду.  

Кроме того, судом было отмечено, что из системного толкования норм Закона о  банкротстве следует, что информация, отраженная финансовым управляющим в отчетах о  своей деятельности и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и  преднамеренного банкротства, должна быть полной, достоверной и актуальной, так как это  необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля  за деятельностью финансового управляющего и процедурой банкротства.  

С учётом того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве  процедура реализации имущества гражданина вводится на срок до шести месяцев и этот  срок может продлеваться по мотивированному ходатайству лица, участвующего в деле, не  более чем на шесть месяцев, финансовый управляющий должен принять все возможные  меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах  указанного периода времени. Иное ведет к затягиванию процедуры реализации имущества  гражданина, что нарушает права кредиторов должника, увеличивает расходы, связанные с  проведением процедуры банкротства.  

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением от 10.08.2022  по делу № А33-8295/2022 суд обязал финансового управляющего в срок не позднее чем за  пять дней до даты судебного разбирательства, указанной в настоящем решении,  представить в арбитражный суд: отчет о своей деятельности, о результатах проведения  процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов,  предусмотренных статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)», а также документов, подтверждающих иные указанных  в отчете сведений, непрерывную выписку по счету должника за весь период процедуры  реализации имущества, развернутые письменные сведения о внеочередных (текущих)  обязательствах должника с приложением подтверждающих первичных документов.  

01.02.2023 финансовым управляющим в материалы дела представлено ходатайство об  отложении судебного заседания в связи с необходимостью дополнительного времени для  представления документов.  

Согласно пояснениям ответчика, поступившим в рамках административного  расследования, в связи с принятием мер по возврату в конкурсную массу денежных  средств, удержанных из выплачиваемой должнику пенсии, им направлено ходатайство об  отложении судебного заседания. Запрашиваемые судом документы направлены в  материалы дела 14.03.2023 через информационную систему «Мой арбитр».  

Как справедливо указано судом первой инстанции, указанные действия не исключают  обязанности по представлению соответствующих документов в материалы дела в  установленный срок, ввиду чего с учётом положений пункта 1 статьи 213.28, пункта 3  статьи 143 Закона о банкротстве, в совокупности с пунктами 4, 11 и 13 Общих правил  подготовки отчетов, разработанных в развитие Закона о банкротстве, а также принимая во  внимание требования суда, арбитражный управляющий действуя добросовестно и  разумно, обязан был в установленный срок представить в суд все затребованные  документы, в том числе отчет о своей деятельности с приложением первичных  документов, подтверждающих все сведения отраженные в нём, сведения о финансовом  состоянии гражданина и анализ сделок должника с документальным обоснованием.  

Вместе с тем, вопреки выводам суда первой инстанции, коллегия судей усматривает  основания для признания допущенных арбитражным управляющим нарушений  малозначительными в силу следующего.  

При назначении наказания суд должен основываться на соблюдении  конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении  административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения  одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией  

соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения,  наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами  административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица,  совершившего административное правонарушение, от административной ответственности  в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации  от 16 июля 2009 года № 919-О-О).  

Приведенные правовые позиции общего характера применимы и в отношении  действующей редакции статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, в той мере, в какой ее  санкция предполагает усмотрение суда в вопросе о выборе срока дисквалификации в  диапазоне между минимальным и максимальным ее сроками (от шести месяцев до трех  лет), а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное  правонарушение, от административной ответственности при малозначительности  совершенного правонарушения.  

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях при малозначительности совершенного административного  правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об  административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться  устным замечанием.  

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при  квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить  из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям. Такие обстоятельства, как отсутствие фактических  последствий совершенного правонарушения, квалифицируемого по формальному составу,  не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности деяния.  

Конституционным Судом Российской Федерации давались следующие определения  малозначительного правонарушения:  

- действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки  состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера  конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении,  отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №  4-П);  

- действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава  административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли  правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее  существенного нарушения охраняемых общественных отношений.  

Как следует из пояснений ответчика, необходимые документы, срок представления  которых нарушен, впоследствии были представлены им суду. Кроме того, как указал  ответчик, нарушение срока предоставления документов обусловлено незавершенностью  мероприятий процедуры банкротства (должник не вернул в конкурсную массу денежные  средства), при этом после возвращения ФИО3 в конкурсную массу денежных  средств в размере 29 000 руб. и осуществления мероприятий, предусмотренных Законом о  банкротстве, в виде распределения денежных средств между кредиторами в процентном  соотношении, финансовым управляющим был направлен итоговый отчет о своей  деятельности с ходатайством о завершении процедуры реализации имущества, а также с  заключением о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного  банкротства, анализом финансового состояния должника и иными необходимыми  документами. Процедура банкротства завершена, жалобы от должника, кредиторов на  действия управляющего не поступали.  

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что вменяемое арбитражному  управляющему нарушение не носит умышленный характер, не является грубым,  намеренным и направленным на затягивание процедуры банкротства, нарушающим права  и интересы кредиторов и должника.  

Следует учесть, что суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии  отягчающих обстоятельств по делу.  

Допущенное ФИО1 нарушение не свидетельствует о его пренебрежительном  отношении к исполнению своих обязанностей в той степени, при которой необходимо  воздействие на правонарушителя путем применения предусмотренной законом меры  ответственности в виде предупреждения.  

Ввиду вышеизложенного, коллегия судей приходит к выводу о том, что, хотя  формально в действиях арбитражного управляющего и содержатся признаки состава  административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения,  отсутствия доказательств причинения вреда кредиторам и тяжести наступивших  последствий, вменяемое правонарушение следует признать малозначительным.  

Согласно пункту 17 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях», если в ходе рассмотрения дела о привлечении к  административной ответственности будет установлена малозначительность  правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований  административного органа и ограничивается устным замечанием.  

Суд апелляционной инстанции полагает, что в данном конкретном случае  составлением и рассмотрением протокола об административном правонарушении была  достигнута предупредительная цель административного производства, установленная  статьей 3.1 КоАП РФ, в связи с чем к нарушителю подлежит применению такая мера  государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать  воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать  его о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.  

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает  возможным применить в отношении апеллянта положения статьи 2.9 КоАП РФ и  освободить его от административной ответственности в силу малозначительности  совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.  

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления,  определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.  

Согласно стать 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по  результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной  инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или  в части и принять по делу новый судебный акт.  

С учетом вышеизложенного, решение Арбитражного суда Красноярского края от «04»  сентября 2023 года по делу № А33-13312/2023 подлежит отмене с разрешением по  существу вопроса об отказе в удовлетворении заявления административного органа о  привлечении ФИО1 к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «04» сентября 2023 года по делу   № А33-13312/2023 отменить, принять новый судебный акт.  

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о  привлечении ФИО1 к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, отказать, в связи с малозначительностью. Объявить  устное замечание.  

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может  быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского  округа через суд, принявший решение.  

Председательствующий М.Н. Инхиреева 

Судьи: В.В. Радзиховская   Ю.В. Хабибулина