АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2021 года

Дело №

А05-15334/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 (доверенность от 16.01.2021),

рассмотрев 25.01.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.06.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда                           от 24.09.2020 по делу № А05-15334/2019,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП 304290422200094, ИНН 

<

***> (далее – Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, адрес: 163000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Министерство), о признании недействительным распоряжения от 05.12.2019 № 1518р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов» и о возложении на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с ним без проведения торгов нового договора аренды лесного участка со сроком действия на 49 лет.

Решением суда первой инстанции от 19.06.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель просит отменить состоявшиеся судебные акты, заявленные требования - удовлетворить, ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение не мотивировано, поскольку в нем не раскрыты основания отказа. Указывает на отсутствие неоднократных нарушений условий договора аренды и несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Министерство о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                                 (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения заявления Предпринимателя от 25.10.2019 о заключении с ним на основании статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) без проведения торгов сроком на 49 лет нового договора аренды лесного участка с целью заготовки древесины Министерством принято распоряжение            от 05.12.2019 № 1518р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов». 

Не согласившись с указанным распоряжением, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь частями 1, 3 статьи 73.1, частями 1-3 статьи 74 ЛК РФ, пришли              к обоснованному выводу о правомерности отказа Министерства в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по причине несоблюдения Предпринимателем пунктов 3 и 4 части 2 статьи 74             ЛК РФ.

Из материалов дела усматривается, что Департамент лесного                комплекса Архангельской области (далее - Департамент) (арендодатель) (правопреемником которого является Министерство) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 27.12.2007 № 189 (далее – Договор), в силу которого арендодатель, действующий в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) и                статьями 72, 74 ЛК РФ, на основании протокола о результатах лесного конкурса от 21.12.2006 № 18 обязуется предоставить арендатору, а арендатор обязуется принять в аренду сроком на 12 лет, а именно с 27.12.2007 по 26.12.2019, лесной участок, находящийся на землях лесного фонда. Лесной участок передается арендатору для использования леса с целью заготовки древесины.

         Договор заключен в порядке переоформления договора от 25.12.2006, заключенного на основании протокола о результатах лесного конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду от 21.12.2006 № 18, для приведения его в соответствие с ЛК РФ. Об этом свидетельствует содержание этого договора, в котором имеется ссылка на Закон № 201-ФЗ. С указанным выводом суда первой инстанции стороны не спорят. 

В соответствии с пунктом 1.2 Договора лесной участок имеет общую площадь 2873 гектаров (далее - га) и расположен по  адресу: Архангельская обл., муниципальное образование «Котласский муниципальный район», Котласский сельский лесхоз, леса бывшего ТОО «Забелинское», кварталы 5, 10, 14, 17, 22-24, 33, 35, 36, 38, кадастровые номера участка: 29:07:045301:0116, 29:07:000000:0173, 29:07:045301:0132, 29:07:045301:0114, 29:07:045401:0052, 29:07:045401:0068;

12.03.2008 Договор в установленном порядке прошел государственную регистрацию.

Соглашениями от 01.12.2009 № 1, от 10.03.2016 № 2, от 24.05.2017 № 3 в Договор внесены изменения и дополнения, согласно которым изменились характеристики лесного участка. Дополнительные соглашения к Договору также зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 соглашения о внесении изменений и дополнений от 24.05.2017 № 3 к Договору, заключенного в связи с введением материалов лесоустройства Котласского лесничества приказом Министерства от 09.10.2015 № 208, утверждением лесохозяйственного регламента Котласского лесничества, утверждением типового договора аренды лесного участка постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015  № 103 и на основании определения Арбитражного суда Архангельской области об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу                от 22.05.2017 по делу № А05-2622/2017, лесной участок имеет следующие характеристики: а) площадь 3028,6 га; б) местоположение – Архангельская область, Котласский район, Котласское лесничество, Шипицынское сельское участковое лесничество (участок ТОО «Забелинское»), кварталы № № 5, 10, 14, 17, 22-24, 33, 35, 36, 38; лесные участки имеют кадастровые номера: 29:07:045301:116 (квартал № 14; площадь 1 856 306 кв. м); 29:07:000000:173 (кварталы № 5, 38; площадь 8 118 704 кв. м); 29:07:045301:132 (квартал № 17; площадь 5 890 880 кв. м); 29:07:045301:114 (квартал № 10; площадь                                  1 321 119 кв. м); 29:07:045301:139 (квартал № 10ч; площадь 77 104 кв. м); 29:07:045401:52 (кварталы № 33, 35, 36; площадь 6 086 223 кв. м); 29:07:045401:68 (кварталы № 22-24; площадь 6 919 534 кв. м); 29:07:045401:86 (квартал № 24ч; площадь 16 095 кв. м).

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии                    только совокупности следующих условий, среди которых, в том числе: 

отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом (пункт 3);  

отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд (пункт 4); 

на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 7).

Как следует из оспариваемого распоряжения, Предпринимателю отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по причине несоблюдения пунктов 3, 4 и 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Вопреки доводам Предпринимателя, из рассматриваемого распоряжения Министерства следует, что основания для отказа являются определенными. Кроме того, нормами действующего законодательства не предусмотрено перечисление в таком распоряжении конкретных случаев нарушения арендатором ранее заключенного договора аренды и порядка внесения арендных платежей, а также возможность признания такого распоряжения недействительным только по причине неуказания таких случаев.                              При рассмотрении дела Министерством представлены документы, подтверждающие правомерность вынесенного им распоряжения, которые оценены судами в соответствии с положениями статей 65 - 71, 200 АПК РФ. 

В силу пункта 3.4.2 Договора арендатор обязан вносить арендную плату в размерах и сроки, установленные ежегодно подписанным сторонами протоколом согласования цены арендной платы.

        Пунктом 2.5 Договора установлено, что арендная плата вносится в следующие сроки: 15 февраля - 15 %, 15 марта - 10 %, 15 апреля - 10 %,                15 июня - 10 %, 15 июля - 10 %, 15 сентября - 15 %, 15 ноября - 15 %,                   15 декабря - 15 %. Размеры подлежащих внесению платежей определяются в виде процента от суммы арендной платы.

         В редакции соглашений от 10.03.2016 № 2 и от 24.03.2017 № 3 о внесении изменений и дополнений в Договор приложение № 5 к Договору предусматривает следующие сроки внесения арендной платы:

         15 февраля - 10 %, 15 марта - 10 %, 15 апреля - 10 %, 15 мая - 10 %,               15 июня - 10 %, 15 июля - 10 %, 15 августа - 10 %, 15 сентября - 10 %,                        15 октября - 10 %, 15 ноября - 10 %.

В соответствии с пунктом 3.4.10 Договора арендатор обязан выполнять                за счет собственных средств мероприятия по воспроизводству лесов в объемах и в сроки, согласно проекту освоения лесов, в соответствии с правилами лесовосстановления, санитарными нормами и правилами ухода за лесом, другими нормативными документами.

В силу пункта 3.4.15 Договора арендатор обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Аналогичные положения предусмотрены подпунктами «в», «м», «н», «ч» пунктов 12 соглашений от 10.03.2016 № 2 и от 24.03.2017 № 3 о внесении изменений и дополнений в Договор.

В подтверждение случаев неоднократного нарушения условий ранее заключенного Договора, выразившихся в нарушении Предпринимателя норм лесного законодательства при заготовке древесины, а также в нарушении установленных договором сроков внесения арендной платы, Министерством представлены следующие документы:

- письмо государственного казенного учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» (далее - ГКУ «Котласское лесничество»)                            от 31.01.2020 исх. № 8.4.1/01-16/156;

- справка ГКУ «Котласское лесничество» по выполнению договорных обязательств в части охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- справка ГКУ «Котласское лесничество» по лесному надзору в отношении ФИО1;

- справка по выполнению договорных обязательств в части внесения арендной платы в установленные сроки;

- протоколы согласования арендной платы и порядка ее внесения, уведомления Министерства и карточки лицевого счета по администрированию платы за использование лесов;

- платежные поручения;

- постановление территориального органа Департамента - Котласского лесничества от 26.12.2008 № 4/Ш о назначении Предпринимателю административного наказания по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение условий Договора, выразившееся в невыполнении мероприятий по воспроизводству лесов на площади 15 га в 2008 году;

- постановление территориального органа Департамента - Котласского лесничества от 13.02.2009 № 1/Ш о назначении Предпринимателю административного наказания по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ за непринятие мер по соблюдению технологии разработки лесосек;

- постановление территориального органа Министерства - Котласского лесничества от 06.10.2015 № 45 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по статье 7.2 КоАП РФ за нарушение подпункта «д» пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337, выразившееся в уничтожении одного деляночного столба;

- претензионные письма территориального органа Министерства -Котласского лесничества по итогам приемки лесосек.

         Кроме того, решением Арбитражного суда Архангельской области                      от 24.01.2017 по делу № А05-14259/2016 (с учетом определения от 02.02.2017 об исправлении опечатки) с Предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 50 000 руб. неустойки за нарушение условий Договора (за нарушение срока разработки и представления проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы).

Вышеприведенным подтверждается неоднократное нарушение Предпринимателем условий Договора в части необходимости соблюдения требований лесного законодательства при осуществлении деятельности по заготовке древесины и в части необходимости своевременно вносить арендную плату (пункты 3 и 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ).

Предприниматель последовательно указывает на то, что для установления в его действиях нарушения пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ следует учитывать несвоевременное внесение арендной платы за три оплачиваемых периода (месяца)  подряд, однако таких фактов, по его мнению, не установлено. Кроме того, заявитель считает неприменимыми положения пункта 4 части 2 статьи 74                   ЛК РФ, введенные в действие с 01.03.2017, к Договору, заключенному ранее этой даты. 

Данный довод правомерно отклонен судами обеих инстанций. 

Предприниматель не учитывает, что для заключения нового договора аренды лесного участка условие об отсутствии случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд было              внесено  в статью 74 ЛК РФ  Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ                 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений», вступившим в силу с 01.10.2015. Соблюдение сроков внесения арендной платы требовалось Договором и законодательством с момента заключения Договора.   

Судами двух инстанций проанализированы и установлены случаи неоднократных последовательных нарушений Предпринимателем сроков внесения арендной платы. В своих замечаниях к фактам и кратности  вмененных просрочек  заявитель не учитывает редакции Договора (с учетом соглашений о внесении изменений и дополнений) относительно действовавших на тот момент сроков уплаты. 

Материалами дела подтверждается наличие со стороны заявителя как неоднократного нарушения условий договора (пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ), так и несвоевременное внесение арендной платы за три оплачиваемых  периода подряд (пункт 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ), что, в свою очередь,  исключает возможность заключения с ним нового договора аренды спорного лесного участка без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 упомянутого Кодекса.

При этом, как правильно отметили суды первой и апелляционной инстанций, само по себе указание Министерством в оспариваемом распоряжении на несоответствие заявителя требованиям пункта 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ, который действительно касается лиц, заключивших ранее договор аренды без торгов, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку данное распоряжение мотивировано иными основаниями, подтвержденными документально.

В связи с изложенными обстоятельствами следует согласиться с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к принятию неправильного судебного акта, судами не допущено. 

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2               статьи 287 АПК РФ). 

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд                   Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.06.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда                          от 24.09.2020 по делу № А05-15334/2019 оставить без изменения,                                 а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян