Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж     Дело №А14-20673/2023

«18» января 2024 года        

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762; ИНН 

<

***>), г.Воронеж

к Павловскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1023601071790; ИНН 

<

***>), Воронежская область, м.р-н Павловский, г.п. г.Павловск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явился, извещен; 

от Павловское МУП ЖКХ: не явился, извещен;

установил:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Центрально-Черноземное межрегионального управления Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Павловскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Павловское МУП ЖКХ) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание 16.01.2024 лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, от Павловского МУП ЖКХ поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса.

11.01.2024 от Павловского МУП ЖКХ посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» поступил отзыв с приложением, которые на основании статьи 159 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 16.01.2024 объявлялся перерыв до 18.01.2024 до 14 час. 20 мин.

Из материалов дела следует, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) в период с 06.10.2023 по 23.10.2023 была проведена выездная проверка в соответствии с решением о проведении выездной внеплановой проверки от 04.10.2023 №312/в/В (КНМ 36230021000207984163) в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в связи с поступлением требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №7/2-40-2023 от 29.09.2023 (вх. №10-В/13746 от 02.10.2023) заместителя прокурора области прокуратуры Воронежской области Киреева А.Б. о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения Павловским МУП ЖКХ обязательных требований законодательства об отходах производства и потребления.

Павловское МУП ЖКХ является лицензиатом. Лицензиат осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов III-IV класса опасности на основании переоформленной лицензии от 19.11.2021 №Л020-00113-36/00113717 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности (в части сбора, транспортирования, обработке, размещения отходов III-IV классов опасности).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 19.10.2023 №ЮЭ9965-23-146158459 основным видом экономической деятельности юридического лица Павловское МУП ЖКХ является: деятельность по чистке и уборке прочая (ОКВЭД 81.29).

В соответствии с Уставом предприятие создано для осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг, жилищных услуг, управления жилыми домами, озеленения уличной уборки и иных видов деятельности.

В период 2022-2023 Павловское МУП ЖКХ, работало, осуществляло лицензируемые виды деятельности (деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов III-IV классов опасности), что подтверждено представленными в Управление сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2022 год по форме №2-ТП (отходы), согласно которым Павловское МУП ЖКХ принято на захоронение на эксплуатируемый полигон ТКО от других хозяйствующих субъектов 35 823,127 тонн отходов.

В ходе проверки Павловского МУП ЖКХ административным органом установлены следующие нарушения лицензионных требований:

- отсутствие необходимых для осуществления деятельности по размещению отходов зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (отсутствуют подтверждающие документы на сооружение - полигон, объект капитального строительства не поставлен на учет в государственном реестре недвижимости);

- осуществление деятельности по размещению отходов с использованием зданий, строений, сооружений и помещений, не соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а именно: при проведении проверки установлено отсутствие контрольных шурфов, колодцев или скважин, ограждения; на территории полигона с целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, отсутствует радиационный дозиметрический контроль;

- отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а именно: в ходе проверки установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 , ФИО10, ФИО11, ФИО12 осуществляют  деятельность по обращению с отходами I-IV класса опасности, не имея профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Административный орган полагает, что Павловским МУП ЖКХ нарушены требования ч. 1. ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ, п.3, п. п. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 26.12. 2020 №2290 «О лицензировании деятельности  по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности».

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 23.10.2023.

Уведомлением (л.д.14-17) Павловское МУП ЖКХ было извещено о необходимости явки 08.11.2023 в 14:30 для составления протокола об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

08.11.2023 Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении №79 (л.д. 19-30). При этом, судом принимается во внимание, что Управлением была допущена техническая ошибка в указании даты составления протокола об административном правонарушении, с учетом письма от 16.01.2023 б/н, а также с учетом уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, объяснений директора Павловского МУП ЖКХ от 08.11.2023, даты подписания протокола старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО13 – 08.11.2023, датой составления протокола является 08.11.2023.

Управление полагает, что вышеизложенные факты являются грубым нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290), в связи с чем просит привлечь Павловское МУП ЖКХ к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Воронежской области.

Оценив представленные доказательства, суд находит Павловское МУП ЖКХ подлежащим привлечению к административной ответственности ввиду следующего.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензионные требования согласно части 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 (далее - Положение о лицензировании №2290).

Пунктом 3 Положения о лицензировании №2290 определены лицензионные требования, предъявляемые, в том числе, к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами:

для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для лицензиата;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Пунктом 4 Положения о лицензировании №2290 предусмотрено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

а) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по размещению отходов I - IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I – IV классов опасности.

В ходе проверки Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было установлено, что приказом Павловского МУП ЖКЖ от 24.11.2022 №5-э (л.д.166) к работе с отходами IV класса опасности допущены:

- ФИО14 (административный орган указал, что трудовой договор и удостоверение на право работы с опасными отходами не были представлены, вместе с тем к отзыву приложена копия приказа №32-УВ от 10.05.2023 о прекращении (расторжении) трудового договора от 25.01.2023 №6 с работником (увольнении), л.д.36, к отзыву приложена копия удостоверения о повышении квалификации «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 22.11.2022 №Р-13888, л.д.35);

- ФИО15 (трудовой договор от 13.10.2022 №66 (оператор-сортировщик, л.д.181), удостоверение о повышении квалификации по программе «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 22.11.2022 №Р-13889, л.д.182);

- ФИО16 (трудовой договор от 26.10.2022 №69 (оператор-сортировщик, л.д.183), удостоверение о повышении квалификации по программе «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 22.11.2022 №Р-13890, л.д.184);

- ФИО11 (административный орган указал, что трудовой договор и удостоверение на право работы с опасными отходами не были представлены, вместе с тем к отзыву приложена копия приказа №14-УВ от 01.03.2023 о прекращении (расторжении) трудового договора от 08.06.2023 №36 с работником (увольнении), л.д.34, копия удостоверения о повышении квалификации «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 22.11.2022 №Р-13891, л.д.33);

- ФИО17 (трудовой договор от 26.09.2022 №62 (водитель погрузчика, л.д.185), удостоверение о повышении квалификации по программе «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 22.11.2022 №Р-13892, л.д.186);

- ФИО18 (трудовой договор от 27.09.2022 №63 (весовщик, л.д.187), удостоверение о повышении квалификации по программе «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 22.11.2022 №Р-13893, л.д.188);

- ФИО12 (административный орган указал, что трудовой договор и удостоверение на право работы с опасными отходами не представлены, вместе с тем, в материалах дела имеется копия приказа №66-УВ от 09.12.2022 о прекращении (расторжении) трудового договора от 28.06.2022 №39 с работником, л.д.38, к отзыву приложена копия удостоверения о повышении квалификации «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 22.11.2022 №Р-13894, л.д.37);

Приказом Павловского МУП ЖКЖ от 05.05.2023 №8-Э (л.д.192, вероятно, в тексте протокола допущена опечатка в указании реквизитов приказа – вместо слов «от 05.05.2023 №8-Э» указано «от 23.11.2022 №4-э») ответственным за допуск работников к работе с отходами I-IV классов опасности назначен начальник участка службы по обращению с отходами ФИО19 (трудовой договор от 03.04.2023 №27,л.д.196,  удостоверение о повышении квалификации «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» от 05.05.2023 №14134, л.д.193).

Приказом Павловского МУП ЖКЖ от 29.05.2023 №9-э (л.д.190, вероятно, в тексте протокола допущена опечатка в указании реквизитов приказа – вместо слов «от 29.05.2023 №9-э» указано «от 24.11.2022 №5-э») к работе с отходами IV класса опасности допущены:

- ФИО2 (административный орган указал, что трудовой договор и удостоверение на право работы с опасными отходами не представлены, вместе с тем к отзыву приложена копия приказа №56-УВ от 18.07.2023 о прекращении (расторжении) трудового договора от 13.02.2023 №16 с работником (увольнении), л.д.40, копия удостоверения о повышении квалификации «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 28.04.2023 №Р-14131, л.д.39);

- ФИО3 (административный орган указал, что трудовой договор и удостоверение на право работы с опасными отходами не представлены, вместе с тем к отзыву приложена копия приказа №39-УВ от 22.06.2023 о прекращении (расторжении) трудового договора от 13.05.2022 №29 с работником (увольнении), л.д.42, копия удостоверения о повышении квалификации «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 28.04.2023 №Р-14127, л.д.41);

- ФИО4 (административный орган указал, что трудовой договор и удостоверение на право работы с опасными отходами не представлены, вместе с тем к отзыву приложена копия приказа №247-К от 31.08.2023 о переводе работника на иную работу с 01.09.2023 на основании дополнительного соглашения от 31.08.2023 к трудовому договору от 03.03.2023 №21, л.д.44, копия удостоверения о повышении квалификации «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 28.04.2023 №Р-14130, л.д.43);

- ФИО5 (административный орган указал, что трудовой договор и удостоверение на право работы с опасными отходами не представлены, вместе с тем к отзыву приложена копия приказа №55-УВ от 17.07.2023 о прекращении (расторжении) трудового договора от 01.06.2022 №33 с работником (увольнении), л.д.46, копия удостоверения о повышении квалификации «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 28.04.2023 №Р-14132, л.д.45);

- ФИО6 (административный орган указал, что трудовой договор и удостоверение на право работы с опасными отходами не представлены, вместе с тем к отзыву приложена копия приказа №57-УВ от 20.07.2023 о прекращении (расторжении) трудового договора от 02.03.2023 №20 с работником (увольнении), л.д.48, копия удостоверения о повышении квалификации «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 28.04.2023 №Р-14129, л.д.47);

- ФИО20 (трудовой договор от 14.04.2021 №9, л.д.161, удостоверение о повышении квалификации по программе «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 28.04.2023 № Р-14133, л.д.162);

- ФИО21 (трудовой договор от 21.12.2018 №37 (уборщик производственных и служебных помещений на 0,5 ставки, л.д.163), приказом от 09.01.2023 № 2-К переведена на должность оператор – сортировщик, л.д.164, удостоверение о повышении квалификации по программе «Право работы с отходами I-IV класса опасности» от 28.04.2023 №Р-14128, л.д.165).

Приказом Павловского МУП ЖКЖ от 13.06.2023 №9(1о)-э ответственным за допуск работников к работе с отходами I-IV классов опасности назначена юрисконсульт ФИО22, диплом по программе профессиональной переподготовки «Экологическая безопасность», сертификат о дополнительной профессиональной программе «Экологическая безопасность».

Представлены трудовые договора на ФИО23 от 05.05.2017 №14 (контролер полигона ТКО, л.д.174), удостоверение о повышении квалификации от 18.08.2020 №П-12342, по программе «Обращение с отходами I-IV класса опасности (л.д.175), ФИО24 от 14.10.2019 №72 (контролер полигона ТКО, л.д.176), удостоверение о повышении квалификации от 18.08.2020 №П-12344, по программе «Обращение с отходами I-IV класса опасности» (л.д.177).

Представлены трудовые договора на ФИО7 (мастер службы по обращению с отходами, л.д.194), приказом от 21.08.2023 №237-К переведен на должность начальника службы по обращению с отходами (л.д.195), на ФИО8 от 19.06.2023 №48 (оператор-сортировщик, л.д.178), на ФИО9 от 25.08.2023 №70 (оператор-сортировщик, л.д.180), на ФИО10 от 13.06.2023 №46 (оператор-сортировщик, л.д.179) к отзыву приложена копия приказа №100-УВ от 28.11.2023 о прекращении (расторжении) трудового договора от 13.06.2023 №46 с работником (увольнении). Однако на указанных работников удостоверения на право работы с опасными отходами не представлены.

Таким образом, Павловское МУП ЖКХ допустило к осуществлению деятельности в области обращения с отходами I - IV классов опасности ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, заключивших с Павловским МУП ЖКХ трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами I - IV классов опасности, без профессионального обучения, необходимого для работы с отходами I – IV классов опасности. Доказательств обратного Павловским МУП ЖКХ не представлено.

При этом доводы административного органа о допуске Павловским МУП ЖКХ к осуществлению деятельности в области обращения с отходами I - IV классов опасности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12 без профессионального обучения, необходимого для работы с отходами I – IV классов опасности с учетом представленных Павловским МУП ЖКХ дополнительных доказательств (копий приказов о прекращении трудового договора, копий удостоверений о повышении квалификации «Право работы с отходами I-IV класса опасности»), а также допущенной административным органом опечатки в реквизитах приказа от 29.05.2023 №9-э (л.д.190) не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «А» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением №2290, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и выражающееся в отсутствии у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Изложенная норма свидетельствует о возможности квалификации выявленного нарушения в качестве грубого лишь в случае наличия предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» оснований.

Между тем, из материалов дела и пояснений заявителя судом установлено отсутствие перечисленных в части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ квалифицирующих признаков. При этом довод заявителя о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде в результате осуществления трудовых обязанностей сотрудниками полигона ТБО суд отклоняет, поскольку основа деятельности в сфере размещения отходов представляет собой угрозу причинения вреда окружающей среде, в то время, как непосредственных доказательств усиления степени опасности хозяйственной деятельности ответчика в результате выявленного нарушения - не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации выявленного нарушения лицензионных требований в качестве грубого.

Также административным органом при визуальном осмотре 09.10.2023 установлено отсутствие обваловки, водоотводной канавы, отсутствие ограждения.

При проверке Павловского МУП ЖКХ установлены следующие нарушения лицензионных требований:

- отсутствие необходимых для осуществления деятельности по размещению отходов зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (отсутствуют подтверждающие документы на сооружение - полигон, объект капитального строительства не поставлен на учет в государственном реестре недвижимости); 

- осуществление деятельности по размещению отходов с использованием зданий, строений, сооружений и помещений, не соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а именно: при проведении проверки установлено отсутствие контрольных шурфов, колодцев или скважин, ограждения; на территории полигона с целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, отсутствует радиационный дозиметрический контроль.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 №16 (далее по тексту: СП 2.1.7.1038-01) требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.

В соответствии с п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона (п. 6.6).

По согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона (п. 6.7).

В соответствии с п. 2.17 «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Минстроем России 02.11.1996 с целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, при поступлении на полигон отходы проходят радиационный дозиметрический контроль. Для этих целей используются геологоразведочные поисковые приборы СРП-68-01 или СРП-88Н.

Как следует из материалов дела, на территории полигона ТБО, расположенного по адресу: Воронежская область, Павловский район, с. Русская Буйловка, в границах СХА «Русская Буйловка» отсутствуют: ограждение по периметру объекта размещения отходов; не проводится мониторинг на объекте размещения (захоронения) отходов (отсутствуют скважины для отбора проб); Павловское МУП ЖКХ технических средств и оборудования для осуществления радиационного дозиметрического контроля не имеет и радиационный дозиметрический контроль отходов не проводит.

Предприятие ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела в суде данные обстоятельства не опровергло.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в т.ч. соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу положений п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Частью 1 ст. 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Таким образом, объект размещения отходов (подлежащий включению в ГРОРО в соответствии с нормами природоохранного законодательства) является сооружением, а следовательно, относится к объектам недвижимого имущества. 

Требования к объектам размещения отходов установлены в ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Так, п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Порядок определения места строительства объектов размещения отходов определен ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации и распространяется исключительно на объекты капитального строительства. 

При этом, согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. 

Отсутствие проектной документации на строительство объекта размещения отходов является нарушением требований, установленных к объектам размещения отходов ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». 

Согласно п. 1.2. ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией. 

Согласно п. 9 ст.2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

До вступления в силу ГрК РФ, Федерального закона №89-ФЗ, Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федерального закона № 384-ФЗ наличие проектной документации (технического проекта) на строительство сооружений было предусмотрено Положением о порядке утверждения проектов по промышленному строительству, производимому Высшим Советом Народного Хозяйства Союза ССР, высшими советами народного хозяйства союзных республик, их местными органами и подведомственными им предприятиями, и учреждениями, утвержденного постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 23.11.1927.

Также, до введения в действие ГрК РФ разработка и утверждение проектной документации осуществлялась, в том числе, в соответствии с положениями Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, утвержденной постановлением Госстроя СССР от 23.12.1985 №253 (СНиП 1.02.01-85).

В соответствии с п. 6. Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 №1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов и заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если получение такого заключения предусмотрено требованиями законодательства Российской Федерации.

Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России 02.11.1996 (далее – Инструкция), определен состав проекта полигона, с указанием разделов в соответствии со СНиП 11-01-95, среди которых:

- общая пояснительная записка;

- технологический раздел: расчет емкости, технологическая схема с учетом очередности строительства, продольный и поперечный технологические разрезы, режим эксплуатации, расчет потребности в эксплуатационном персонале, машинах и механизмах, рекомендации по рекультивации участка после закрытия полигона для приема отходов с решением по дегазации;

- раздел «Оценка воздействия на окружающую среду»;

- санитарно-защитная зона и система мониторинга;

- архитектурно-строительный раздел;

- санитарно-технический раздел;

- электротехнический раздел;

- основные технико-экономические показатели;

- сводная смета.

Согласно п. 1.8., п. 1.10. Инструкции проектируемая вместимость полигона рассчитывается для обоснования требуемой площади участка складирования ТБО. Расчет ведется с учетом удельной обобщенной годовой нормы накопления ТБО на одного жителя (включающей ТБО из учреждений и организаций), количества обслуживаемого полигоном населения, расчетного срока эксплуатации полигона, степени уплотнения ТБО на полигоне. Проектирование полигона ведется на основе плана отведенного земельного участка. Фактическая вместимость полигонов определяется на основе технологических планов и разрезов.

Согласно п. 2.1. Инструкции организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта. 

Согласно п. 2.19. Инструкции закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием.

Таким образом, все технико-экономические показатели прописываются в проектной документации. Согласно требованиям действующего законодательства эксплуатация объекта размещения отходов должна осуществляться в строгом соответствии с проектной (рабочей документацией), получившей положительные заключения государственных экспертиз, предусмотренных в таких случаях.

Согласно п.1.5, п. 1.7. Инструкции площадь участка, отводимого под полигон, выбирается, как правило, из условия срока его эксплуатации не менее 15 - 20 лет. На выбранном под полигон участке выполняются топографическая съемка, геологические и гидрогеологические изыскания и санитарные исследования. Для проектирования полигона необходимо иметь план всего участка в масштабе 1:1000 с горизонталями через 1 м. План участка хозяйственной зоны, инженерных сооружений и внешних коммуникаций составляется в масштабе 1:500 с горизонталями через 0,5 м (проект внешних сетей большой протяженности может выполняться в масштабе 1:1000).

Полигон включен в ГРОРО, №36-00019-3-00592-250914 на основании приказа №592 от 25.09.2014. В соответствии с представленной в 2014 году характеристикой объекта размещения отходов при включении его в ГРОРО.

До настоящего времени изменения в сведения, содержащиеся в ГРОРО об ОРО, не вносились.

Согласно информации Павловское МУП ЖКХ проектная и рабочая документация на полигон ТКО (проект на строительство и эксплуатацию, рабочий проект) отсутствует, что также подтверждается объяснением представителя Павловского МУП ЖКХ от 09.10.2023 и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

В акте проверки отражено, что Павловским МУП ЖКХ представлено письмо от 18.02.2022 №68/17-22 муниципального архива администрации Павловского муниципального района Воронежской области, в соответствии с которым в документах Павловского муниципального архива по форду администрации города Павловск не имеется акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 25.08.1997, проектно-сметной документации на строительство Полигона. Сведений о назначении государственной приемочной комиссии от 24.07.1997 и решении исполкома государственного совета от 29.03.1996 №62 в документах фонда не имеется.

Таким образом, эксплуатация объекта размещения отходов осуществляется в отсутствие проектной и рабочей документации на полигон ТКО.

Доводы Павловского МУП ЖКХ о том, что изначально устройство полигона ТБО как объекта капитального строительства органами местного самоуправления не планировалось и не проводилось, а в 2014 году Федеральной службой по надзору в сфере природопользования спорный объект был включен в Государственный реестр объектов размещения отходов и получил статус Полигона ТБО не могут являться основанием для освобождения организации, эксплуатирующей объект размещения отходов, по приведению в соответствие с действующим законодательством всей необходимой документации на спорный объект. 

Согласно письму Минстроя России №3362-ОГ/08 от 21.02.2022 «По вопросу восстановления проектной документации» в соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Частью 8 статьи 15 Технического регламента установлено, что в проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения, доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации.

Согласно статье 2 Технического регламента жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011) цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

Пунктом 5.1.2 ГОСТ 31937-2011 установлено, что при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

По мнению Департамента, результатом проводимых обследований является, в том числе проектная документация, основные требования к которой установлены ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации».

На основании изложенного, при отсутствии проектной документации эксплуатирующая организация должна принять все меры по ее восстановлению.

Пунктом 3 Положения о лицензировании №2290 определены лицензионные требования, предъявляемыми, в том числе, к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами:

для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для лицензиата;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

При этом, существенное значение имеет не только фактическое наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, но соответствие требованиям статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а именно, внесение объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как подтверждается материалами дела, 30.03.1995 года Павловскому МУП ЖКХ выдано свидетельство №В00-20 на право бессрочного пользования землей участком для городской свалки.

25.09.2014 Приказом №592 Полигон ТБО включен в реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером: 36-00019-3-00592-250914.

05.07.2019 право собственности на земельный участок, на котором расположен полигон ТБО зарегистрировано за администрацией городского поселения - город Павловск (№ и дата государственной регистрации права: 36:20:6200008:20-36/086/2020-2).

01.04.2020 между администрацией городского поселения - город Павловск и Павловским МУП ЖКХ заключен договор аренды земельного участка №3, в соответствии с которым Павловское МУП ЖКХ является пользователем земельного участка с разрешенным использованием - объект промышленности (свалка).

Павловское МУП ЖКХ в своих письменных пояснениях ссылается, что изначально устройство полигона ТБО как объекта капитального строительства органами местного самоуправления не планировалось и не проводилось. В 2014 году, объект размещения отходов, не имеющий проектной документации на строительство, не являющийся сооружением используемым для осуществления лицензируемого вида деятельности Федеральной службой по надзору в сфере природопользования был включен в Государственный реестр объектов размещения отходов и получил статус полигона ТБО. Павловское МУП ЖКХ эксплуатирующее объект размещения отходов, получило лицензию на осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов. При этом лицензия неоднократно переоформлялась в связи с истечением срока действия. 07.10.2021 Павловское МУП ЖКХ вновь обратилось в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением о переоформлении лицензии в связи с добавлением нового вида деятельности. На основании Приказа №155-ЛП от 19.11.2021 года Павловскому МУП ЖКХ была переоформлена лицензия на осуществление деятельности но сбору, транспортированию, обработке и размещению отходов IV класса опасности №(36)-360114-СТОР/П от 19.11.2021.

При этом, доказательств наличия в соответствии с требованием подпункта «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного у Павловского МУП ЖКХ необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», последним не представлено.

Таким образом, выявленные административным органом и зафиксированные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом изложенного, вменяемое Павловскому МУП ЖКХ нарушение подлежит переквалификации на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Санкция названной нормы не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Также суд учитывает, что данное административное дело при надлежащей квалификации спорного нарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ» предусмотрено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса следует иметь в виду, что согласно закону о лицензировании отдельных видов деятельности под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Павловским МУП ЖКХ допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290, а именно требований о: наличии у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11, 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; отсутствие у работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I – IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения Павловским МУП ЖКХ лицензионных требований подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 08.11.2023; решением о проведении плановой выездной проверки в отношении Павловского МУП ЖКХ от 04.10.2023 №312/в/В; уведомлением от 05.10.2023 №43/03-СМ/18150 о проведении плановой выездной проверки; решением о приостановлении проверки от 10.10.2023 в отношении Павловского МУП ЭКХ; уведомлением о времени и месте составления акта проверки от 20.10.2023; актом плановой выездной проверки от 23.10.2023; копиями материалов проверки.

Доказательства по делу суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они получены в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке и оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным факт наличия в действиях Павловского МУП ЖКХ события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Права Павловского МУП ЖКХ на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Павловского МУП ЖКХ имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Совершенное Павловским МУП ЖКХ административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, поскольку оно, является профессиональным участником правоотношений в указанной сфере, осознавало противоправный характер своих действий(бездействия), то есть знало о необходимости соблюдения требований законодательства, но относилось безразлично к исполнению таких требований.

Вина Павловского МУП ЖКХ подтверждается данными, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении, и материалами дела.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения обязанностей, установленных законодательством, в материалы дела не представлены.

Доказательства, опровергающие выводы административного органа привлекаемым к ответственности заинтересованным лицом, в суд не представлены.

Судом проверено соблюдение установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, Павловское МУП ЖКХ виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Суд, рассмотрев вопрос о возможности применения в отношении Общества положений ст. 2.9 КоАП РФ, полагает следующее.

Согласно статье 2.9 и п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении к установленному порядку обращения с отходами производства и потребления, а также охране окружающей среды. Следовательно, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Павловским МУП ЖКХ не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Возможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ), оснований для применения положений статей 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении санкции судом принят во внимание тот факт, что Павловское МУП ЖКХ привлекается к ответственности впервые (доказательств обратного заявителем не представлено), что является обстоятельством, смягчающим вину, вследствие чего суд находит возможным применить в отношении ответчика санкцию в минимальном, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ размере - в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                   РЕШИЛ:

Заявление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении Павловского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1023601071790; ИНН 

<

***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Привлечь Павловское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1023601071790; ИНН 

<

***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                              Т.Л. Белявцева