АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4781/2025

Дело № А55-13331/2024

г. Казань

13 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – ФИО1, доверенность от 27.12.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025

по делу № А55-13331/2024

по заявлению Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы с. Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области, МАУ «Новатор» о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное образовательное учреждение Самарской области средней образовательной школы с. Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области (далее - образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области (далее – управление) от 25.03.2024 № 16-05/53 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация муниципального района Красноармейский Самарской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области, муниципальное автономное учреждение «Новатор».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной не находит оснований для их отмены.

По результатам профилактического визита, проведенного в отношении образовательного учреждения, управлением установлены нарушения обязательных требований в зданиях, расположенных по адресам: 446140, 

<

...>, 

<

...>.

В частности, в ходе профилактического визита выявлены следующие нарушения обязательных требований в образовательном учреждении, расположенном по адресу 446140, 

<

...>: не представлена программа и результаты производственного контроля, что является нарушением пункта 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; не оборудована комната для личной гигиены девочки 5-9 класс, что является нарушением пункта 3.4.10 СП 2.4.3648-20; покрытие мебели в кабинете № 12, столовой имеет дефекты и повреждения, затрудняющие проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением пунктов 2.4.3, 2.4.6.3 МП 3648-20; умывальники раковины при столовой, в туалетах не обеспечены горячим водоснабжением, что является нарушением пункта 2.6.5. СП 3648-20; стены и потолки в коридорах, спортивном зале, кабинетах имеют дефекты и повреждения, затрудняющие проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 2.5.3 СП 3648.

В образовательном учреждении, расположенном по адресу 446140, 

<

...> выявлены следующие нарушения обязательных требований - стены и потолки в коридорах, спортивном зале, кабинетах имеют дефекты и повреждения, затрудняющие проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 2.5.3 СП 3648.

Образовательному учреждению выдано предписание от 25.03.2024 № 16-05/53 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 25.03.2026.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения учащихся.

Решением управления от 09.04.2024 № 2024040900036459040003 жалоба образовательного учреждения  оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием управления, образовательное учреждение обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно части 15 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательное учреждение обязано создать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Организация охраны здоровья обучающихся, в частности обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется непосредственно этими организациями (пункт 8 и 10 части 1 и части 2 статьи 41 закона).

В 2011 году на основании Постановления Правительства Самарской области от 12.10.2011 № 576 «О создании государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области» на территории Самарской области были созданы государственные общеобразовательные учреждения. Все муниципальные общеобразовательные учреждения, расположенные на территории городских и сельских населенных пунктов Самарской области были ликвидированы. В целях четкого разграничения полномочий по содержанию и обеспечению вновь созданных учреждений между Правительством Самарской области и главами муниципальных образований были заключены соглашения об организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, которыми в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона об образовании разграничивались полномочия между субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями. 

Согласно соглашению от 29.03.2012, заключенному между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области о взаимодействии в области образования, администрация Красноармейского района в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования: 

- обеспечивает предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; (пригодные здания и помещения, т.е. должны соответствовать требованиям действующего законодательства, в том числе и санитарным нормам и правилам); 

- обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; 

- осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области. 

В рамках данной концепции управления образованием на территории Самарской области организовано финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений. 

Заявитель является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания. Учредителем является Самарская область в лице министерства образования и науки Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. Деятельность образовательного учреждения регламентируется Уставом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. 

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района (ссудодатель), муниципальным автономным учреждением «Новатор» (балансодержатель) и заявителем (ссудополучатель) заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование  от 08.02.2012 № 9.

Проанализировав условия договора, суды пришли к выводу о том, что его положения не создают для ссудополучателя обязанностей по проведению ремонта, указанных в оспариваемом предписании объектов и не освобождают органы местного самоуправления от обязанности содержать указанные объекты, поскольку такая обязанность возложена на них законом.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соответственно, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, комитет по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области, как собственник и муниципальное автономное учреждение «Новатор», обладающее правом на оперативное управление недвижимым имуществом, переданным в безвозмездное пользование заявителя.

Таким образом, требование управления в отношении указанного в оспариваемом предписании объекта предъявлено ненадлежащему субъекту – образовательному учреждению, у которого отсутствует обязанность по выполнению указанного требования.

Учитывая вышеизложенное, суды правомерно признали незаконным и нарушающим права заявителя в сфере иной экономической деятельности предписание управления.

Кроме того, как обоснованно отметили суды, позиция управления об обязательности соблюдения требований СП 2.4.3648-20 при осуществлении образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соответствующие виды деятельности, является законной и обоснованной.

Вместе с тем предписание уполномоченного должностного лица должно быть вынесено в отношении юридического лица, которое в силу закона обязано его исполнить.

Что касается доводов подателя жалобы о рассмотрении судами спора, не относящегося в их компетенции, то, как правильно указано судом апелляционной инстанции, предписание является властно-распорядительным актом, вынесенным уполномоченными органами в рамках их законных полномочий по контролю за осуществлением какой-либо деятельности, который может быть обжалован по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку вынесено оно в отношении юридического лица.

Согласно части 2 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, если в разделе III Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено иное.

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Доводы подателя жалобы были рассмотрены судами в полном объеме, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286,  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2025 по делу № А55-13331/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                   Л.Ф. Хабибуллин

Судьи                                                                          И.Ш. Закирова

                                                                                     Э.Т. Сибгатуллин