ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-13486/2023

г. Красноярск

26 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» августа 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белан Н.Н.,

судей: Паюсова В.В., Пластининой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харькевич Е.Г.,

при участии представителей:

Прокуратуры Красноярского края – прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеева В.С.,

ответчика – ФИО1 по доверенности от 06.06.2023,

третьего лица (Главного управления образования администрации города Красноярска) – ФИО2 по доверенности от 10.12.2024 №17,

третьего лица (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска) – ФИО3 по доверенности от 27.12.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РБК»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» мая 2025 года по делу № А33-13486/2023,

установил:

Прокурор Красноярского края в интересах муниципального образования г. Красноярск в лице администрации города Красноярска (далее – процессуальный истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РБК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ООО «РБК»), департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о взыскании 31 111 111 рублей 12 копеек убытков, причиненных неисполнением муниципального контракта № 10-01/55 от 29.11.2021.

Определением от 23.09.2023 суд прекратил производство по делу в части требований к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее также – Департамент). Указанное лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечены Главное управление образования администрации города Красноярска (далее также – Управление образования), Красноярский край в лице Министерства образования Красноярского края (далее также – Министерство образования).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.05.2024, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2024 решение Арбитражного суда Красноярского края от 07.05.2024 по делу № А33-13486/2023 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024 по тому же делу отменны. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.05.2025 иск удовлетворен частично: с ООО «РБК» в пользу муниципального образования г. Красноярск в лице администрации города Красноярска взыскано 30 611 111 рублей 12 копеек убытков. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- вывод суда о том, что из материалов дела не следует, что Департамент действовал недобросовестно при расторжении контракта от 29.11.2021, не основан на доказательствах по делу и не соответствует обстоятельствам дела;

- суд не дал оценку доводу ответчика, что решением Красноярского краевого суда от 26.10.2022 по делу № 7п-887/2022 установлено и не оспорено Департаментом, что они могли выявить несоответствие здания условиям муниципального контракта на стадии заключения контракта, но не сделали этого;

- в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Департамента имелись какие-либо намерения и обязательства по выкупу в собственность спорного объекта в будущем у ответчика;

- в описательной части решения не приведены возражения, объяснения и доводы ответчика, определяющие позицию по делу;

- в судебных заседаниях не установлено и в материалах дела отсутствует информация, каким образом была сформирована цена в контракте, в судебных заседаниях не изучался вопрос почему была выделана именно сумма в размере 311 млн.руб., каким образом она формировалась, из чего складывалась;

- вывод суда о том, что применительно к размеру убытков правовое значение имеют цена первоначальной и замещающей сделки, а не источник финансирования, является ошибочным;

- ответчик понес убытки, так как Департамент отказался покупать объект, и ответчик был лишен возможности продать его другому лицу;

- суд первой инстанции не исследовал надлежащим образом, не оценил и не установил вину Департамента в расторжении контракта от 2021 г. и непринятии мер к уменьшению цены в контракте от 2022 г.;

- суд не дал оценку и данному установленному в рамках дела № A33-35641/2023 факту о том, требование истца об уплате неустойки в данном случае основано на формальных основаниях, оно предъявлено вне связи с какими-либо неблагоприятными последствиями для кредитора ввиду лишь того обстоятельства, что право на взыскание неустойки было предусмотрено договором и в силу пункта 1 статьи 333 ГК РФ по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Процессуальный истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает доводы жалобы необоснованными, решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в картотеке арбитражных дел), в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей Министерства образования Красноярского края.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Администрацией города Красноярска Министерству образования Красноярского края направлено заявление № 01-8060 от 08.09.2021 на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов, городских и муниципальных округов Красноярского края на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. В мотивированном обосновании необходимости предоставления субсидии указано, что приоритетным направлением деятельности администрации города является повышение качества образования, в связи с чем необходимо приобретение (выкуп) здания под дошкольное образовательное учреждение на 240 мест стоимостью 280 000 000 руб., из них финансирование за счет бюджета города составит 143 449,70 тыс. руб.

В заявлении № 01-8060 от 08.09.2021 в разделе «размер затрат на строительство зданий (пристройки к зданию) дошкольной образовательной организации либо приобретение (выкуп) зданий (пристройки к зданию) и помещений для дошкольных образовательных организаций» указано, что общая стоимость составляет 280000000 руб., из нее 143449700 руб. – муниципальный бюджет, 136550300 руб. – краевой бюджет.

Приказом Главного управления № 390/п от 01.10.2021 в соответствии с пунктами 3.5 приложения № 5 к постановлению администрации города Красноярска от 27.03.2014 № 168 «Об осуществлении капитальных вложений в объекты муниципальной собственности» утверждено техническое задание на приобретение нежилого здания для размещения детского сада в Советском районе города Красноярска на 240 мест в редакции приложения к настоящему приказу.

Техническим заданием определен способ закупки - аукцион в электронной форме выбран в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В адрес ООО «РБК» Департаментом направлен запрос № 22580-ги от 12.10.2021 о стоимости нежилого здания под размещение детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе Красноярского края с указанием расчета предлагаемой цены.

В ответ за запрос Департамента ООО «РБК» в письме исх. № 63 от 15.10.2021 сообщило, что стоимость здания составляет 320 млн. руб., в том числе НДС 20%. Стоимость включает общую стоимость здания с учетом всех расходов продавца, в том числе на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Срок действия цены – до 31.12.2021.

Между Министерством образования (главный распорядитель) и администрацией города Красноярска (получатель) заключено соглашение от 28.10.2021 о предоставлении бюджету муниципального образования город Красноярск субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в 2021 году. По условиям соглашения общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Красноярск на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2021 году 137 929 600 руб. Общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в бюджет муниципального образования город Красноярск составляет в 2021 году не более 136550300 руб.

В соответствии с приложением № 4 к соглашению от 28.10.2021, объем финансового обеспечения приобретаемого объекта составляет 280 000 000 руб., размер субсидии (справочно) составляет 136550300 руб.

29.10.2021 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, наименование объекта закупки: ЭА-№ -15350/21 «Приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска» (идентификационный код закупки: 213246601065724660100100770014120412). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 280000000 руб.

Как следует из содержания приложения № 2 к документации об электронном аукционе, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании цен трех контрактов, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 10.11.2021 (идентификационный код закупки: 213246601065724660100100770014120412), по окончании срока подачи заявок 10.11.2021 подана одна заявка – ООО «РБК». Электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, аукционной комиссией принято решение заключить контракт с участником электронного аукциона, подавшим единственную заявку на участие в электронном аукционе.

Между Департаментом (покупатель) и ООО «РБК» (поставщик (продавец)) заключен муниципальный контракт № 10-01/55 от 29.11.2021 на приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 21.12.2021) (далее также – контракт от 29.11.2021).

Предметом контракта является приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска (пункт 1.1). «Поставщик (продавец)» обязуется передать в собственность муниципального образования «город Красноярск» принадлежащее «поставщику (продавцу)» здание, в соответствии с выпиской из ЕГРН (далее - имущество), с кадастровым номером 24:50:0400398:8603, общей площадью 4 803,2 метра квадратных, оборудованное в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к муниципальному контракту), расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, улица Соколовская, здание 54а, на земельном участке, с кадастровым номером 24:50:0400398:8947, общей площадью 8400 +/- 32,08 метров квадратных, принадлежащий «поставщику (продавцу)» на праве собственности, а «заказчик (покупатель)» обязуется принять и оплатить указанное имущество (пункт 1.2).

Цена контракта составляет 280 000 000 рублей в т.ч. НДС 20% - 46 666 666,67 руб. (пункт 2.1). Источник финансирования - бюджет города Красноярска на 2021 год (пункт 2.2).

Цена контракта включает общую стоимость здания с учетом всех расходов «поставщика (продавца)», в том числе на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 2.3). Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10.1 настоящего контракта (пункт 2.4).

Имущество передается «поставщиком (продавцом)» «заказчику (покупателю)» по акту приема - передачи имущества не позднее 5 (пяти) рабочих дней после получения заключения по результатам проведенной экспертизы имущества, для внесения записи в ЕГРН о зарегистрированных правах муниципального образования – «город Красноярск» на нежилое помещение (здание) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Право собственности на имущество возникает у «заказчика (покупателя)» с момента регистрации права муниципальной собственности на приобретаемое имущество (пункт 3.1).

По условиям контракта «поставщик (продавец)» обязан передать заказчику имущество, являющееся предметом настоящего муниципального контракта и указанное в разделе 1 настоящего муниципального контракта, в установленный срок (пункт 4.1.1). Заказчик (покупатель) обязан обеспечить проведение экспертизы для приемки имущества в соответствии с пунктом 5.2 контракта (пункт 4.3.4). «Заказчик (покупатель)» вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 4.4.1).

Согласно пункту 5.2 контракта от 29.11.2021, прием имущества осуществляется в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 27.03.2014 № 168 «Об осуществлении капитальных вложений в объекты муниципальной собственности». Отраслевой орган администрации города, предприятие, учреждение, для нужд которого приобретается Объект, осуществляет осмотр и прием объекта путем составления и утверждения приказом руководителя акта о соответствии объекта требованиям технического задания. Утвержденный акт о соответствии объекта требованиям технического задания направляется в департамент горимущества для проверки передаваемого по контракту объекта в части его соответствия условиям контракта путем проведения экспертизы. Для проверки передаваемого по контракту имущества в части его соответствия условиям контракта «заказчик (покупатель)» проводит экспертизу. К проведению экспертизы привлекаются эксперты, экспертные организации на основании контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В случае соответствия (не соответствия) имущества требованиям документации аукциона в электронной форме или условиям контракта «заказчик (покупатель)» подписывает акт приема - передачи имущества (приложение 2 к контракту) или направляет в письменной форме мотивированный отказ от подписания акта приема - передачи имущества.

Согласно пункту 5.3 контракта от 29.11.2021, качество поставляемого имущества указанного в приложении 1 к муниципальному контракту, должно соответствовать действующим стандартам и характеристикам. В случае обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые выявляются неоднократно, или проявляются вновь после их устранения «заказчик (покупатель)» вправе отказаться от исполнения муниципального контракта и потребовать возврата уплаченной цены контракта. Если недостатки имущества не были оговорены «поставщиком (продавцом)», «заказчик (покупатель)», вправе по своему выбору потребовать от «поставщика (продавца)», соразмерного уменьшения цены муниципального контракта.

В спецификации к контракту от 29.11.2021 (приложение № 1) приведено описание предмета контакта, а также предъявляемые к нему требования.

Приказом Управления образования № 515/п от 07.12.2021 на основании письма Департамента о заключении контракта от 29.11.2021 утвержден акт визуального осмотра о соответствии здания требованиям технического задания, утвержденного приказом Главного управления от 01.10.2021 № 390/п на приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска, в редакции приложения к настоящему приказу.

Согласно акту визуального осмотра, по результатам визуального осмотра установлено несоответствие предмета контракта положениям технического задания.

В целях проверки передаваемого по контракту объекта в части его соответствия условиям контракта Департаментом организовано проведение экспертизы.

В материалы дела представлен акт экспертизы № 1877/СЭ от 29.12.2021 по результатам контрактной экспертизы на предмет соответствия характеристик здания условиям заключенного муниципального контракта от 29.11.2021 № 10-01/55 на приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска.

По результатам проведенной экспертизы экспертом установлено несоответствие характеристик здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, улица Соколовская, здание 54а, условиям муниципального контракта от 29.11.2021 № 10-01/55 на приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска. Выявленные несоответствия являются существенными, не позволяющими в настоящее время использовать здание для размещения детского сада.

Письмом исх. № 8 от 21.12.2021, адресованным руководителю Департамента, ООО «РБК» предложил по соглашению сторон продлить действие контракта от 29.11.2021 на время, необходимое для устранения несоответствия предмета контракта требованиям СП 2.4.3648-20 в части наличия полимерного покрытия спортивных площадок или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Письмом Департамента от 29.12.2021, адресованным ООО «РБК», направлен мотивированный отказ от приемки имущества по контракту от 29.11.2021 на приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска.

Департаментом принято решение № 10-01/55/01 от 30.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.11.2021.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в сведениях о муниципальном контракте от 29.11.2021 № 10-01/55, контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Решение принято заказчиком 30.12.2021. Датой уведомления второй стороны контракта указана дата 10.01.2022, датой расторжения контракта - 21.01.2022.

Решением Комиссии красноярского УФАС от 14.02.2022 по делу № 024/06/104-149/2022 отказано во включении ООО «РБК» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 29.11.2021 № 10-01/55.

Письмом от 22.12.2021, адресованным Министерству образования, администрация города Красноярска сообщила, что приемка объекта в рамках контракта от 29.11.2021 № 10-01/55 не производилась, в связи с чем, документы, необходимые для перечисления средств субсидии, предоставить в Министерство образования не представляется возможным.

Администрацией города Красноярска Министерству образования Красноярского края направлено заявление № 01-4123 от 06.05.2022 на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание дополнительных мест в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

В заявлении № 01-4123 от 06.05.2022 в разделе «размер затрат на строительство зданий (пристройки к зданию) дошкольной образовательной организации либо приобретение (выкуп) зданий (пристройки к зданию) и помещений для дошкольных образовательных организаций» указано, что общая стоимость составляет 311 111 111,12 руб., из нее 31 111 111,12 руб. – муниципальный бюджет, 280 000 000 руб. – краевой бюджет.

Приказом Главного управления № 354/5 от 01.08.2022 утверждено техническое задание на приобретение (выкуп) нежилого здания детского сада в Советском районе города Красноярска в редакции приложения к настоящему приказу. Согласно техническому заданию принято решение осуществить приобретение нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> зд. 54а, путем осуществления закупки у единственного поставщика. Цена контракта определена в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости № 0714/221 от 29.07.2022, рыночная стоимость здания 330816300 руб. Цена контракта - 311 111 111,12 руб., контракт заключается в соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса в пределах лимитов бюджетных обязательств. В техническом задании приведено описание объекта с указанием требований к функциональным, техническим, качественным характеристикам.

Между Министерством образования (главный распорядитель) и администрацией города Красноярска (получатель) заключено соглашение от 26.06.2022 о предоставлении бюджету муниципального образования город Красноярск субсидии на создание дополнительных мест в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в 2022-2024 годах. По условиям соглашения общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Красноярск на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2022 году 477 777 777,79 руб., в 2023 и 2024 годах – 0 руб. Общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в бюджет муниципального образования город Красноярск составляет в 2022 году 430 000 000 руб., в 2023 и 2024 годах – 0 руб. (пункты 2.1, 2.2 соглашения).

В соответствии с приложением № 1 к соглашению от 26.06.2022, в целях финансирования на приобретение (выкуп) здания детского сада в Советском районе г. Красноярска из общего объема финансирования в размере 311 111 111,12 руб. 280 000 000 руб. является субсидией, выделенной из краевого бюджета в 2022 году (90% финансирования).

Согласно дополнительному соглашению от 18.08.2022 к соглашению от 26.06.2022, расходные обязательства муниципального образования, в целях которых предоставляется субсидия, установлены постановлением администрации города от 30.09.2021 № 775.

Постановлением Администрации города Красноярска от 23.06.2022 № 550 внесены изменения в приложение к постановлению администрации города от 30.09.2021 № 775 «О реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов», изложив строки 1, 13, 16 таблицы в редакции согласно приложению к настоящему Постановлению. В приложении указано, что на приобретение (выкуп) здания детского сада в Советском районе на 2022 год выделено 311111,11 тыс. руб., из них средства бюджета города составляют 31111,11 тыс. руб., средства краевого бюджета – 280000 тыс. руб.

Департамент направил в адрес ООО «РБК» письмо, в котором указал, что подготовлен проект муниципального контракта на приобретение (выкуп) нежилого здания детского сада в Советском районе города Красноярска по адресу: 

<

...> зд. 54а. С целью подписания контракта Департамент просит до 09.08.2022 направить в Департамент уполномоченное лицо.

В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Департаментом (покупатель) и ООО «РБК» (поставщик (продавец)) заключен муниципальный контракт № 10-01/26 от 09.08.2022 на приобретение (выкуп) нежилого здания детского сада в Советском районе, расположенного по адресу: 

<

...> зд. 54а, ИКЗ – 223246601065724660100100340014120412 (далее также – контракт от 09.08.2022).

Предметом контракта является приобретение (выкуп) нежилого здания детского сада в Советском районе, расположенного по адресу: 

<

...> зд. 54а, определенного в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, принятым на основании постановлением администрации города Красноярска от 30.09.2021 № 775 «О реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов», включенный в адресную инвестиционную программу города Красноярска, утвержденную решением Красноярского городского Совета депутатов от 21.12.2021 № 15-208 (пункт 1.1)

«Поставщик (продавец)» обязуется передать в собственность муниципального образования «город Красноярск» принадлежащее «поставщику (продавцу)» здание с кадастровым номером 24:50:0400398:8603, общей площадью 4803,2 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, 

<

...> зд. 54 а. Назначение здания: нежилое, количество этажей: 4, в том числе подземных 1, наименование здания: детский сад на 240 мест в 5-м микрорайоне «Солнечный» (далее - имущество), а «заказчик (покупатель)» обязуется принять и оплатить указанное имущество (пункт 1.2).

Имущество принадлежит «поставщику (продавцу)» на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 24:50:0400398:8603-24/095/2021-1 в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.08.2021 № КУВИ-001/2022-130488435 (пункт 1.3).

Имущество расположено на земельном участке, с кадастровым номером 24:50:0400398:8947, общей площадью 8400+/- 32,08 кв.м. Земельный участок принадлежит «поставщику (продавцу)» на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 14 октября 2021 года сделана запись регистрации № 24:50:0400398:8947-24/095/2021-1 в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.08.2022 № КУВИ-001/2022-130507167 (пункт 1.4).

Согласно пункту 2.1 контракта от 09.08.2022 цена контракта определена в соответствии с отчетом № 0714/221 от 29.07.2022 об оценке рыночной стоимости, экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков № 1105/С-22 от 01.08.2022, а также в соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ, утверждена в пределах лимитов бюджетных обязательств в размере 311 111 111,12 руб., в том числе НДС 20% - 51 851 851,85 руб.

В спецификации к контракту от 09.08.2022 (приложение № 1) приведено описание предмета контакта, а также предъявляемые к нему требования.

Согласно отчету № 0714/221 от 29.07.2022 (дата оценки – 14.07.2022), выполненному ООО «Стандарт», итоговая величина рыночной стоимости объекта - нежилое здание детского сада на 240 мест общей площадью 4803,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, Советский район, улица Соколовская, здание 54а, на дату оценки составила 330816300 руб.

Согласно документу о приемке от 26.08.2022, комиссией Департамента принято нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0400398:8603, общей площадью 4803,2 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, 

<

...> зд. 54 а, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400398:8947, являющееся предметом контракта № 10-01/26.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 24.08.2022 в отношении объектов с кадастровыми номерами 24:50:0400398:8603 (нежилое здание детского сада), 24:50:0400398:8947 (земельный участок) с 24.08.2022 собственником объектов является муниципальное образование г. Красноярск.

Ссылаясь на то, что в результате нарушения ответчиком обязательств по контракту от 29.11.2021, Департамент был вынужден заключить контракт от 09.08.2022 по более высокой цене, Прокурор обратился в суд с иском о взыскании убытков от заключения замещающей сделки.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А33-35610/2023 суд взыскал с ООО «РБК» в пользу Департамента 500 000 руб. штрафа за нарушение контракта от 29.11.2021. Суды установили, что заказчик обоснованно отказался от исполнения контракта от 29.11.2021, поскольку подтвержден факт ненадлежащего его исполнения ответчиком, что выразилось в передаче нежилого здания, не соответствующего условиям контракта.

Платежным поручением № 653 от 14.08.2024 ответчик перечислил штраф в рамках исполнения решения суда по делу № А33-35610/2023 в сумме 500 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Суд апелляционной инстанции считает судебный акт суда первой инстанции правомерным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Правильно применив нормы материального права – статьи 15, 310, 393, 393.1, 401, 549, 555 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 34, часть 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приняв во внимание разъяснения и правовые позиции, изложенные в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», приняв в качестве преюдициальных обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.05.2024 по делу № А33-35641/2023, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Департаментом (покупатель) и ООО «РБК» (поставщик (продавец)) заключен контракт от 29.11.2021 на приобретение нежилого здания для размещения детского сада вместимостью не менее 240 мест в Советском районе города Красноярска. Ответчик принял обязательство передать покупателю здание с кадастровым номером 24:50:0400398:8603, общей площадью 4803,2 метра квадратных по адресу г. Красноярск, Советский район, улица Соколовская, здание 54а, расположенное на земельном участке, с кадастровым номером 24:50:0400398:8947. Цена контракта составляет 280 000 000 рублей в т.ч. НДС 20% - 46 666 666,67 руб.

Контракт от 29.11.2021 заключен по результатам проведения электронного аукциона (идентификационный код закупки: 213246601065724660100100770014120412), по окончании срока подачи заявок 10.11.2021 подана одна заявка – ООО «РБК». Электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, аукционной комиссией принято решение заключить контракт с участником электронного аукциона, подавшим единственную заявку на участие в электронном аукционе. НМЦК определена на основании цен трех контрактов, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок.

По условиям контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

По результатам проведенных заказчиком мероприятий, связанных с принятием нежилого здания, заказчиком выявлено его несоответствие условиям контракта. Департаментом принято решение № 10-01/55/01 от 30.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.11.2021, продавец уведомлен о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 21.01.2022.

Решением Комиссии красноярского УФАС от 14.02.2022 по делу № 024/06/104-149/2022 отказано во включении ООО «РБК» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 29.11.2021 № 10-01/55.

Впоследствии между Департаментом и ООО «РБК» заключен контракт от 09.08.2022 на приобретение (выкуп) того же имущества - нежилого здания детского сада в Советском районе, расположенного по адресу: 

<

...> зд. 54а. Ответчик принял обязательство передать покупателю здание с кадастровым номером 24:50:0400398:8603, общей площадью 4803,2 метра квадратных по адресу г. Красноярск, Советский район, улица Соколовская, здание 54а, расположенное на земельном участке, с кадастровым номером 24:50:0400398:8947. Цена контракта составляет 311 111 111,12 руб., в том числе НДС 20% - 51 851 851,85 руб.

Контракт от 09.08.2022 заключен с единственным поставщиком на основании пункта 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Цена контракта определена в соответствии с отчетом № 0714/221 от 29.07.2022 об оценке рыночной стоимости, экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков № 1105/С-22 от 01.08.2022.

Данный контракт исполнен сторонам надлежащим образом.

Полагая, что ненадлежащее исполнение ответчиком контракта от 29.11.2021, послужившее основанием для его расторжения, явилось причиной для заключения в отношении этого же товара замещающей сделки по более высокой цене, Прокурор обратился в суд с заявлением о взыскании с ответчика убытков в виде разницы в цене между первоначальным контрактом и ценой второго контракта. При обращении в суд с требованием процессуальный истец в обоснование возникновения убытков ссылался на положения пункта 1 статьи 393.1 ГК РФ.

Как следует из установленных судом обстоятельств в рамках дела № А33-35641/2023, факт ненадлежащего исполнения ответчиком контракта от 29.11.2021, которое выразилось в передаче нежилого здания, не соответствующего условиям контракта, установлен вступившим в законную силу решением от 12.05.2024 по делу        № А33-35641/2023. В рамках указанного дела суды также пришли к выводу об обоснованности отказа Департамента от контракта в одностороннем порядке ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком его условий.

При этом односторонний отказ департамента от исполнения контракта от 29.11.2021 в установленном порядке незаконным не признан.

Факт заключения в отношении того же товара новой сделки - контракта от 09.08.2022 по более высокой цене подтвержден материалами настоящего дела и данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в настоящем случае вновь заключенный контракт подпадает под критерии замещающей сделки, под которой следует понимать сделку, способную и предназначенную удовлетворить интересы кредитора, реализацию которых он связывал с исполнением расторгнутого договора.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод ответчика о том, что контракт от 09.08.2022 не мог быть признан замещающей сделкой. Как установлено судом и подтверждено сторонами, фактически недостатки, которые стали причиной одностороннего отказа департамента от муниципального контракта от 29.11.2021 (например, связанные с озеленением территории), устранены ответчиком только в мае 2022 года. Заключение повторного контракта до устранения выявленных недостатков, о которых заказчику было известно, не отвечало целям Закона № 44-ФЗ. Следовательно, второй контракт заключен в пределах трех месяцев с момента устранения недостатков товара. Суд первой инстанции признал указанный срок разумным, с учетом сроков, необходимых для заключения контрактов с соблюдением процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Ответчиком доказательств умышленного затягивания заказчиком срока заключения замещающего контракта не представлено.

Контракт от 09.08.2022 заключен с ответчиком в соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, то есть как с единственным поставщиком.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства возможности приобретения муниципальным образованием детского сада более 240 мест в Советском районе города Красноярска на дату заключения муниципального контракта от 09.08.2022 у других поставщиков по более низкой цене.

По смыслу положений пункта 5 статьи 10, пункта 3 статьи 307, статьи 393.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума № 7 добросовестность кредитора и разумность его действий при заключении замещающей сделки предполагаются. Должник же вправе представить доказательства обратного.

Между тем, какие-либо доказательства, позволяющие сделать вывод о недобросовестности и неразумности действий Департамента по заключению контракта от 09.08.2022 по цене, превышающей цену предыдущего контракта на 31 111 111,12 руб., в дело ответчиком не представлены.

Реализация заказчиком права на односторонний отказ от исполнения контракта при установленных фактах ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по контракту от 29.11.2021, наличии недостатков товара, часть из которых являлась неустранимой, а часть могла быть устранена в течение нескольких месяцев (учитывая зимний период и климатические особенности местности), не может свидетельствовать о недобросовестности или неразумности государственного заказчика, поскольку такое право предусмотрено законом.

Таким образом, поскольку заключение контракта от 09.08.2022 является прямым следствием расторжения контракта от 29.11.2021 по причинам, зависящим от ответчика, при этом цена нового контракта превышает цену расторгнутого, процессуальный истец имеет основания ставить вопрос о взыскании с ответчика в качестве убытков разницы между ценой двух контрактов. Фактически данная разница сложилась в пользу общества, то есть лица, по вине которого первоначальный контракт (более выгодный для бюджета с точки зрения цены) прекратил свое действие.

Сохранение такого положения при установленных судом обстоятельствах является неправомерным. В такой ситуации отказ в иске может повлечь преимущества для        ООО «РБК» в связи с нарушением обязательства, что противоречит основным началам гражданского законодательства. В такой ситуации взыскание ценовой разницы направлено на восстановление нарушенных прав муниципального образования (местного бюджета).

Довод ответчика о том, что размер субсидий мог быть использован лишь на приобретение детского сада, не опровергает того, что в данном случае имеются основания для взыскания с ответчика убытков от заключения замещающего контракта. Взыскание таких убытков не исключает целевой характер расходования средств субсидии.

Применительно к размеру убытков правовое значение имеют цена первоначальной и замещающей сделки, а не источник финансирования.

Субсидии местным бюджетам являются одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (статьи 135, 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность осуществляется на основании решений о реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.

То обстоятельство, что предоставление бюджету города Красноярска субсидии из краевого бюджета носит строго целевой характер, не означает, что права и обязанности, вытекающие из сделки, в том числе в части взыскания убытков, исключительно в силу данного обстоятельства не возникают у стороны контракта (покупателя).

Доводы ответчика о том, что Департамент не принял мер к уменьшению убытков и содействовал увеличению их размера, основанием для досрочного расторжения контракта послужили недобросовестные действия Департамента, также подлежат отклонению.

Как уже отмечено, досрочное расторжение контракта имело место именно по причинам, зависящим от ответчика - передача здания, не соответствующего условиям контракта. Данный факт подтвержден вступившим в законную силу решением по делу №А33-35641/2023, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела.

Приведенные ответчиком доводы о том, что именно недобросовестные действия Департамента стали причиной расторжения контракта, противоречат установленным обстоятельствам по настоящему делу и делу № А33-35641/2023. Причиной расторжения контракта являются нарушения со стороны общества и заключение контракта в конце финансового года (что, по мнению ответчика, свидетельствует о невозможности оплатить контракт до конца года) не может говорить о недобросовестности Департамента.

Заявление соответствующего довода, по сути, является попыткой переложения негативного бремени нарушения своего обязательства на добросовестного кредитора.

Напротив, приняв результаты работ по контракту от 29.11.2021 (при выявленных недостатках, в том числе неустранимых), заказчик нарушил бы императивные положения Закона № 44-ФЗ.

Сам по себе факт того, что ответчик не уклонялся от устранения недостатков имущества по первоначальному контракту, во включении ответчика в реестр недобросовестных поставщиков отказано, не свидетельствует об отсутствии вины ответчика в расторжении контракта и недобросовестности заказчика по замещающей сделке. Следовательно, данные обстоятельства не могу исключать ответственность общества по статье 393.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом также учтено, что формирование цены вновь заключенного контракта осуществлено на основании положений Закона № 44-ФЗ.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.03.2014 № 168 утвержден Порядок реализации адресной инвестиционной программы города Красноярска при приобретении объектов недвижимости в муниципальную собственность (Приложение 5 к постановлению) (утратил силу с 01.01.2023).

Согласно пункту 3 Приложения 5 в целях осуществления закупки отраслевой орган администрации города, учреждение, предприятие, для нужд которого приобретается объект недвижимости, разрабатывает техническое задание, утверждаемое руководителем, содержащее описание объекта недвижимости закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Техническое задание должно содержать, в том числе, обоснование невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), цены контракта, иных существенных условий контракта, а также расчет цены контракта в случае осуществления закупки в соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Приказом Главного управления № 354/5 от 01.08.2022 утверждено техническое задание на приобретение (выкуп) нежилого здания детского сада в Советском районе города Красноярска в редакции приложения к настоящему приказу.

Согласно техническому заданию принято решение осуществить приобретение нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> зд. 54а, путем осуществления закупки у единственного поставщика. Цена контракта определена в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости № 0714/221 от 29.07.2022, рыночная стоимость здания 330816300 руб. Цена контракта - 311 111 111,12 руб., контракт заключаются в соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса в пределах лимитов бюджетных обязательств. В техническом задании приведено описание объекта с указанием требований к функциональным, техническим, качественным характеристикам.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 стать 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение технического задания, в соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ между Департаментом и ООО «РБК» заключен контракт от 09.08.2022.

Цена контракта определена с учетом положений Закона № 44-ФЗ и действующего в спорный период порядка реализации адресной инвестиционной программы города Красноярска при приобретении объектов недвижимости в муниципальную собственность, приказа Главного управления № 354/5 от 01.08.2022.

Таким образом, нарушений при формировании цены контракта не установлено.

Материалами дела подтверждена совокупность обстоятельств, необходимых для взыскания с ответчика убытков в виде разницы между ценой контрактов от 29.11.2021 (которую мог бы заплатить заказчик, если бы обязательство ответчиком было исполнено надлежащим образом) и от 09.08.2022 (которую вынужденно заплатил заказчик в связи с потребностью заключить замещающий контракт по вине ответчика).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для взыскания убытков с ответчика.

Размер убытков составил 31 111 111,12 руб. (разница между ценами нового          (311 111 111,12 руб.) и первоначального (280 000 000 руб.) контрактов).

Между тем, согласно пункту 1 статьи 394 ГК РФ, если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой (зачетная неустойка). Законом или договором могут быть предусмотрены случаи, когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков (исключительная неустойка), или когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки (штрафная неустойка), или когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки (альтернативная неустойка) (пункт 60 Постановления № 7).

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А33-35610/2023 суд взыскал с ООО «РБК» в пользу Департамента 500 000 руб. штрафа за нарушение контракта от 29.11.2021. Суды установили, что заказчик обоснованно отказался от исполнения контракта от 29.11.2021, поскольку подтвержден факт ненадлежащего его исполнения ответчиком, что выразилось в передаче нежилого здания, не соответствующего условиям контракта.

Платежным поручением № 653 от 14.08.2024 ответчик перечислил штраф в рамках исполнения решения суда по делу № А33-35610/2023 в сумме 500 000 руб.

Контракт от 29.11.2021 не содержит условий о начислении штрафной неустойки, следовательно, размер убытков подлежит уменьшению на указанную сумму штрафа, взысканную судом в рамках дела № А33-35610/2023 и добровольно оплаченную ответчиком.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в сумме 30 611 111,12 руб.

Повторно оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает достаточных оснований для иных выводов по существу спора.

Ответчик не привел в апелляционной жалобе убедительных доводов, которые бы свидетельствовали о неправомерности вышеизложенных выводов суда первой инстанции. По существу доводы жалобы основаны на несогласии с оценкой суда представленных в материалы дела доказательств, что само по себе не является основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

Из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 16549/12).

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» мая 2025 года по делу № А33-13486/2023 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» мая 2025 года по делу № А33-13486/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.Н. Белан

Судьи:

В.В. Паюсов

Н.Н. Пластинина