АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

29 марта 2022 года

Дело №

А55-29969/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 22 марта 2022 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Комсомольский убойный пункт"

к  ОСП Красноярского района Самарской области УФССП России по Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Акционерного общества «Россельхозбанк» в лице Самарского регионального филиала АО «Россельхозбанк»,

- Департамента ветеринарии Самарской области

- Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

о признании постановления незаконным

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 10.06.2021 г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

от АО «Россельхозбанк» - предст. ФИО2 по дов. от 27.07.2021 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Комсомольский убойный пункт" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление № 62 от 19.08.2021 г. ОСП Красноярского района Самарской области УФССП России по Самарской области по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель АО «Россельхозбанк» в судебном заседании возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Отзывы в материалы дела не представили.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на то, что письмо, содержащее обжалуемое постановление получено заявителем 22.09.2021, а зарегистрировано обществом оно было только 23.09.2021 г.

С заявлением об оспаривании постановления административного органа общество обратилось в Арбитражный суд Самарской 04.10.2021, о чем свидетельствует штемпель на почтовом конверте.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности (часть 1 статьи 208 АПК РФ)

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии такого постановления, если иной срок не установлен Федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено аналогичное правило, согласно которому жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как указано в части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом (часть 1 статьи 113 АПК РФ).

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 113 АПК РФ сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае признания арбитражным судом причин пропуска срока уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 18.11.2004 № 367-О и от 18.07.2006 № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. При этом под уважительными причинами пропуска срока должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Из изложенного следует, что основанием для восстановления процессуального срока является уважительность причин его пропуска. При этом законодательством не установлено критериев для определения уважительности причин пропуска, поэтому суд самостоятельно решает данный вопрос с учетом обстоятельств дела.

С учетом изложенного, суд считает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными, а ходатайство о его восстановлении - подлежащим удовлетворению.

 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении и отзывах, суд установил следующее.

 

Как следует из материалов дела, 26.06.2021 судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного документа выданного Арбитражным судом Самарской области, предмет исполнения: Обеспечительная мера не имущественного характера Заявление акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» о принятии обеспечительных мер удовлетворить частично. Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Комсомольский убойный пункт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 446396, 

<

...> здание конторы, комната 3) эксплуатировать имущество, являющееся предметом залога акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк», а именно:

1) заложенное по договору № 161300/0104-4/1 о залоге транспортных средств от 11 ноября 2016 года, принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Мясоагропром»: Наименование: Погрузчик 2012 Самарская универсальны область, Амкадор342С4, инв.№0011322, Красноярский район, с. Хилково, Промплощадка №, VIN Отсутствует № двигателя Заводской № машины Y342C4000121766 Государственный знак № 63 СУ 3902;

2) заложенное по договору № 161300/0104-4/2 о залоге транспортных средств от 11 ноября 2016 г., принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Мясоагропром»: наименование указано в исполнительном листе.

3) заложенное по договору № 161300/0104-4/3 о залоге транспортных средств от 11 ноября 2016 г., принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Мясоагропром»: наименование указано в исполнительном листе.

4) 2) заложенное по договору № 161300/0104-4/4 о залоге транспортных средств от 11 ноября 2016 г., принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Мясоагропром»: наименование указано в исполнительном листе.

5) заложенное по договору № 161300/0104-5/1 о залоге транспортных средств от 11 ноября 2016 г., принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Мясоагропром»: наименование указано в исполнительном листе.

6) заложенное по договору № 161300/0104-5/2 о залоге транспортных средств от 11 ноября 2016 г., принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Мясоагропром»: наименование указано в исполнительном листе.

7) заложенное по договору № 171300/0183-4 о залоге транспортных средств, от 11 ноября 2017 г., принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Мясоагропром»: наименование указано в исполнительном листе.

06.07.2021 судебным приставом-исполнителем совместно с представителем АО "РОССЕЛЬХОЗБАНК" осуществлен выход по адресу: 446396, Россия, 

<

...>, КОРПУС ЗДАНИЕ КОНТОРЫ, КОМ. 3 для исполнения решения суда по делу А55-36457/2019 от 09.06.2021, и вручению документов по исполнительному производству, на данную территорию судебный пристав-исполнитель и представитель не были допущены, о чем составлен соответствующий акт.

07.07.2021 судебным приставом-исполнителем был направлен запрос в Департамент Ветеринарии Самарской области о том действует ли ограничительные меры для посещения территории ООО «Комсомольский убойный пункт», а также о разъяснении порядка доступа на данную территорию. Согласно ответа Департамент Ветеринарии Самарской ограничительные меры департаментом в отношении ООО «Комсомольский убойный пункт» не устанавливались.

07.07.2021 судебным приставом-исполнителем был направлен запрос в Россельхознадзор о   том    действует ли    ограничительные меры для посещения территории, ООО «Комсомольский убойный пункт», а также о разъяснении порядка доступа на данную территория. 

Согласно ответа посещение хозяйств 4 уровня защиты регламентированы приказом регламентированный приказом Минссельхоза России от 23.07.2010 № 258 «Об утверждении правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства»

10.08.2021 судебным приставом-исполнителем совместно с представителем АО "РОССЕЛЬХОЗБАНК" осуществлен выход по адресу: 446396, Россия, Самарская обл., Красноярский р-н, ,

<

...>, корпус здание конторы, ком. 3 для исполнения решения суда по делу А55-36457/2019 от 09.06.2021, и вручению документов по исполнительному производству, на данную территорию судебный пристав-исполнитель и представитель не были допущены, о чем составлен соответствующий акт. 

Таким образом, на территорию ООО «Комсомольский убойный пункт»  06.07.2021 и 10.08.2021 судебный пристав-исполнитель-исполнитель не был допущен. 

Согласно уведомления №163 от 06.08.2021 поступившее в ОСП Красноярского района, что для прохождения на территорию ООО «Комсомольский убойный пункт»  необходимы документы подтверждающие, что в течении 2-х недель никто из лиц желающих пройти на территорию не посещал другие свиноводческие и иные хозяйства, в том числе в очаге инфекции, а также же необходимо получить разрешения в Управлении Россельхознадзора по Самарской области на посещение свиноводческих хозяйства. В своем уведомлении ООО Комсомольский убойный пункт ссылается на п. 13.4 приказа министерство сельского хозяйства Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 258 Об Утверждении правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства. Согласно ответа Управления Россельхознадзора по Саратовский области и Самарской области, полученный 17.08.2021 разрешения на посещения объектов животноводство не относится к компетенции управления.

10.08.2021 вынесено требование о прекращении эксплуатации имущества, являющееся предметом залога АО "РОССЕЛЬХОЗБАНК", указанного в исполнительном документе от 09.06.2021, данный документ получен лично представителем по доверенности ООО «Комсомольский убойный пункт» 12.08.2021.

10.08.2021 вынесено постановление о запрете эксплуатации недвижимого имущества, а также извещение о месте и времени совершения исполнительных действий на 18.08.2021 в 10:00, данный документ получен лично представителем по доверенности ООО «Комсомольский убойный пункт».

10.08.2021 вынесено требование 18.08.2021 обеспечить доступ на территорию ООО «Комсомольский убойный пункт» данные требования получено лично представителем по доверенности ООО«Комсомольский убойный пункт» 12.08.2021.

18.08.2021 судебным приставом-исполнителем совместно с представителем АО "РОССЕЛЬХОЗБАНК" осуществлен выход по адресу: 446396, Россия, 

<

...>, КОРПУС ЗДАНИЕ КОНТОРЫ, КОМ. 3 для исполнения решения суда по делу А55-36457/2019 от 09.06.2021.

Общество, оценив риски нарушения требований отнесения к компартмену 4 в условиях АЧС, попыталось ограничить допуск на территорию лиц, не представивших необходимые подтверждающие документы и не прошедшие санобработку, не открыло ворота судебным приставам-исполнителям 18.08.2021, во избежание наступлений негативных последствий вплоть до полного уничтожения поголовья, находящегося у Общества на ответственном хранении.

 В связи с необеспечением доступа на территорию ООО «Комсомольский убойный пункт» по адресу: 

<

...>, для запрета эксплуатации имущества, указанного в исполнительном документе ФС №034168529 от 09.06.2021 г., являющегося предметом залога АО «Российский сельскохозяйственный банк», судебным приставом Красноярского района УФССП по Самарской области было вынесено 19.08.2021 г. постановление №62 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей (т. 1 л.д. 16).

           Как указывает заявитель, Общество заблаговременно обратилось за разъяснениями в Департамент ветеринарии Самарской области, а также направило судебному приставу-исполнителю уведомление исх. 162 от 06.08.2021, вх. 63010/21/82752 от 10.08.2021, указав на особый режим функционирования предприятия и перечислив требования, установленные законодательством, для допуска на территорию предприятия.

         Ссылаясь на имеющиеся в материалах дела доказательства, заявитель считает, что  объективную сторону вмененного Обществу правонарушения нельзя признать установленной и доказанной судебным приставом-исполнителем.

Ввиду этого Общество с ограниченной ответственностью  "Комсомольский убойный пункт" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления №62 от 19.08.2021 г.

В пунктах 1 и 3 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в частности ч. 2 ст. 128  Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определена в качестве принципа исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"   (далее - Закон N 118-ФЗ) судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Основополагающим принципом исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Однако по смыслу части 1 статьи 13 Закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций, в том числе должника.

В соответствии с положениями п.1 ст.12 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При этом положениями пункта 2 указанной статьи в целях выполнения возложенных на судебного пристава-исполнителя задач и функций ему предоставлено право входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.

В соответствии с ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлена обязанность требований судебного пристава-исполнителя. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Губернатора Самарской области от 14.08.2020 № 227 «О введении режима чрезвычайной ситуации межмуниципального характера на территории Самарской области в связи с возникновением эпизоотии африканской чумы свиней» (далее – АЧС) на территории Красноярского района Самарской области был введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно Постановлению Губернатора Самарской области от 26.04.2021 № 99 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней (далее - АЧС) на территории муниципального района Красноярский Самарской области в границах личного подсобного хозяйства гражданина ФИО3, расположенного по адресу: 

<

...>», при этом в границах муниципального района Красноярский Самарской области установлена зона наблюдения по АЧС.

Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отзыва карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 №37 устанавливаются обязательные требования к организации и проведению мероприятий по ликвидации АЧС, предотвращению возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина.

Согласно пункту 8 указанных Ветеринарных правил в целях предотвращения возникновения и распространения АЧС комплектование хозяйств осуществляется свиньями, происходящими из хозяйств, отнесенных к компартментам III, IV в соответствии с Правилами определения зоосанитарного статуса хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденными приказом Минсельхоза России от 23 июля 2010 г. № 258.

В силу п.3-4 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, определение зоосанитарного статуса хозяйств (далее – компартментализация) производится на основе анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента.

Компартмент IV относится к хозяйствам высокого уровня защиты.

Отнесение хозяйства к компартментам II - IV осуществляется по результатам посещения должностными лицами территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору хозяйства, проводимого по заявлению хозяйства.

ООО «Комсомольский убойный пункт» является сельскохозяйственной организацией, занимающейся выращиванием, разведением, производством животноводческой продукции. На территории с. Хилково (Красноярский район Самарская область) у предприятия расположено свиноводческое хозяйство, которому определен зоосанитарный статус свиноводческих хозяйств - оно относится к 4 компартменту.

        Система компартментов применяется для целей обеспечения благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа и предотвращения распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации.

        Отнесение предприятия к 4 компартмену - высокий уровень защиты, подразумевает особый режим его функционирования при объявлении режимов чрезвычайных ситуаций связанных с неблагоприятной и опасной эпидемиологической обстановкой.

        ООО "Комсомольский убойный пункт" исполняет обязанности и несет ответственность, предусмотренную ст.ст. 17, 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 02.07.2021) "О ветеринарии".

        Согласно ст. 18 вышеуказанного закона, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

         Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

        На территории Красноярского района Самарской области постановлением Губернатора Самарской области от 14.08.2020 года № 227 «О введении режима чрезвычайной ситуации межмуниципального характера на территории Самарской области в связи с возникновением эпизоотии африканской чумы свиней (АЧС)»  с учетом Постановления Губернатора Самарской области от 26.04.2021 года № 99, в границах муниципального района Красноярский Самарской области установлена зона наблюдения по АЧС, в связи с чем Обществом были приняты меры, направленные на борьбу с АЧС.

        Согласно п. 13.4 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.07.2010 года № 258 «Об утверждении правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а так же организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства» к компартмену 4 относятся хозяйства, соответствующие критериям:

а) в хозяйства не завозятся и в течение 12 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, К) настоящих Правил, не завозились свиньи из компартментов I, II и III (включая генетический материал и временный ввод свиней для любых целей);

б) хозяйства не связаны и в течение 12 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не были связаны с компартментами I, II и III технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарные специалисты и т.д.), за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйства компартментов I, II и III свиней и генетического материала свиней;

в) исключена возможность контактирования работников хозяйств в течение 12 месяцев, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикими свиньями или посещение работниками хозяйств, относящихся к компартментам I, II и III;

г) хозяйства не осуществляют выгул свиней;

д) в радиусе 500 метров отсутствуют хозяйства, относящиеся к компартментам I - III;

е) не осуществляется посещение производственных помещений хозяйств липами

(включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов, уполномо-

ченных на осуществление государственного контроля (надзора), контактировавшими в

течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами

4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикими свиньями (включая посещение

охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, отно-

сящиеся к компартментам I - III, эпизоотические очаги, или участвовавшими в прове-

дении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных

болезней свиней;

ж) вход в производственные помещения хозяйств в течение не менее 12 месяцев, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, осуществляется через санпропускник с полной сандушевой обработкой, сменой одежды и обуви;

з) рабочая одежда в хозяйствах подвергается ежедневной стирке непосредственно в чистой производственной зоне хозяйства;

и) транспорт для доставки кормов не используется для доставки кормов в хозяйства,

относящиеся к компартментам I, II и III;

к) среди поголовья хозяйств в течение 2 лет, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, К) настоящих Правил, не было случаев возникновения саль-монеллеза, а также гемофилезного полисерозита и плевропневмонии и не было случаев выявления респираторного коронавируса, а также вируса гриппа свиней (исключая инфицирование свиней штаммами вируса гриппа А человека);

л) в хозяйстве, во исполнение указаний специалистов в области ветеринарии, организовано проведение мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

             Таким образом, посещение хозяйств IV уровня защиты регламентированы п.13.4 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, в соответствии с положениями которого:

е) не осуществляется посещение производственных помещений хозяйств лицами (включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), контактировавшими в течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикими свиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, относящиеся к компартментам I - III, эпизоотические очаги, или участвовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных болезней свиней;

ж) вход в производственные помещения хозяйств в течение не менее 12 месяцев, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, осуществляется через санпропускник с полной сандушевой обработкой, сменой одежды и обуви;

з) рабочая одежда в хозяйствах подвергается ежедневной стирке непосредственно в чистой производственной зоне хозяйства.

С учетом изложенного, вопреки доводам судебного пристава-исполнителя и АО «Россельхозбанк», следует вывод о необходимости следовать вышеназванным Правилам всем лицам, осуществляющим посещение соответствующих производственных помещений. Исключений законодателем не предусмотрено.

        Таким образом, для прохода на территорию осуществления производственной   деятельности (производственные помещения хозяйств) ООО "Комсомольский убойный пункт"   какими-либо лицами, включая должностных лиц службы судебных приставов необходимо,  предъявить документы,  подтверждающие, что они является лицами не контактировавшим в течение двух недель, предшествующих посещению хозяйства и хозяйства, относящиеся к компартментам I-III, эпизоотические очаги, и не участвовавшим в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных болезней свиней.

        Общество обратилось за разъяснениями по вопросу допуска должностных лиц на территорию предприятия в период ЧС в Департамент ветеринарии Самарской области.

        Согласно полученного ответа Департамента действия Общества по недопущению указанных должностных лиц службы судебных приставов на территорию предприятия являются обоснованными. Обществу необходимо неукоснительно исполнять требования установленные законодательством соблюдать вышеуказанные меры с целью предотвращения образования новых очагов АЧС, что в свою очередь приведет к падежу свинопоголовья.

           С учетом указанных выше обстоятельств Общество направило службе судебных приставов по Красноярскому району Самарской области соответствующее уведомление, указав на особый режим функционирования предприятия и перечислив требования, установленные законодательством, для допуска на территорию предприятия.

  18.08.2021г. судебный пристав - исполнитель ФИО4 при наличии силовой поддержи структуры ФССП прибыла на указанную выше производственную площадку предприятия. Ворота были закрыты.

   Представитель Общества ФИО5 в рамках исполнения своих обязанностей разъяснила судебному приставу- исполнителю ФИО4 и сопровождавшим ее лицам о необходимости соблюдения установленных законом и санитарными нормами правил для прохождения на территорию предприятия. ФИО5 несколько раз акцентировала внимание на том, что не препятствует доступу судебного пристава-исполнителя ФИО4 на территорию предприятия, а просит лишь соблюсти необходимые меры связанные со сложной эпидемиологической обстановкой по АЧС   (африканская чума свиней).

       В рамках установленного законодательства приставу и сопровождающим его лицам было предложено до входа на предприятия пройти специальную санитарную обработку и предъявить документальное  подтверждение (справку) о том, что указанные лица не осуществляли посещение производственных помещений хозяйств лицами (включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), контактировавшими в течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикими свиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, относя-щиеся к компартментам I - III, эпизоотические очаги, или участвовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных болезней свиней.

Несмотря на получение указанного выше уведомления, в нарушение указанных выше норм санитарного и противоэпидемиологического законодательства, потребовала пропустить ее на территорию предприятия без предъявления необходимых документов (справок). И в результате силовых действий (штурма) указанные лица получили доступ на территорию предприятия с нарушением законодательства о Ветеринарии без предъявления справок и прохождения санитарной обработки. Вследствие чего в настоящее время Общество ограничено в своей деятельности и вынуждено проводить дорогостоящие мероприятия по дезинфекции и сан обработке. 

Указанные выше действия пристава-исполнителя создают угрозу санитарно эпидемиологической безопасности предприятия в период ЧС, тем самым создают препятствия для общества в осуществлении хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, а также ставят под угрозу безопасность функционирования свиноводческого комплекса, в связи с чем оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы АО «Россельхозбанк» о том, что залоговая техника не является частью оборудования, смонтированного в производственных помещениях, в связи с чем доступ в производственные помещения для опломбировки техники не требуется, отклоняется судом, поскольку данные доводы основаны на предположениях банка, а не фактах, точное местонахождение имущества, в отношении которого применены судом обеспечительные меры  АО «Россельхозбанк»  не известно.

Ограничения посещения рассматриваемых свиноводческих хозяйств касаются всех производственных помещений хозяйств, а не только  производственных помещений, в которых непосредственно находятся животные. 

Доводы судебного пристава-исполнителя о том, что согласно ответа Управления Россельхознадзора  по Саратовской и Самарской областям выдача разрешений на посещение объектов животноводства на относится к компетенции управления, отклоняются судом, поскольку не свидетельствуют о законности оспариваемого обществом постановления судебного пристава-исполнителя с учетом следующего.

Определение зоосанитарного статуса хозяйств (далее - компартментализация) производится на основе анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности компартмента. Нормативное регулирование определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйства регламентируется Приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 N 258 "Об утверждении Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства зоосанитарного статуса (компартмента) свиноводческих хозяйств".

В силу пл. е пункта 13.4 настоящих Правил, одним из обязательных критериев отнесения Общества к компартменту IV, является в том числе: критерий того, что в Обществе не осуществляется посещение производственных помещений хозяйств лицами (включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), контактировавшими в течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикими свиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, относящиеся к компартментам I - Ш, эпизоотические очаги, или участвовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных болезней свиней. (Приложение N 2 - Приказ Минсельхоза России от 23.07.2010 N 258 "Об утверждении Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства зоосанитарного статуса (компартмента) свиноводческих хозяйств").

В этой связи со всех лиц, посещающих производственные помещения хозяйств, требуется предоставление документа о том, что данное лицо не контактировало в течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикими свиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, относящиеся к компартментам 1 - III, эпизоотические очаги, или участвовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных болезней свиней.

Законом не указано, каким конкретно документом это подтверждает, в целях принятия всех мер в должной осмотрительности ответственного лица судебный пристав-исполнитель вправе был представить  обществу  справку от работодателя, что он ранее не контактировал в течение 2 недель, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или) дикими свиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, относящиеся к компартментам I - III, эпизоотические очаги, или участвовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных болезней свиней, после чего осуществить проверку.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2021 N Ф06-12195/2021 по делу N А72-1075/2021.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновньм, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения Общества от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении от 19.08.2021, объективную сторону вмененного Обществу правонарушения также нельзя признать установленной и доказанной судебным приставом-исполнителем.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Общество заблаговременно обратилось за разъяснениями Департамент ветеринарии Самарской области, а также направило судебному приставу-исполнителю уведомление исх. 162 от 06.08.2021, вх. 63010/21/82752 от 10.08.2021, указав на особый режим функционирования предприятия и перечислив требования, установленные законодательством, для допуска на территорию предприятия.

В связи с вышеизложенным, Общество, оценив риски нарушения требований отнесения к компартмену 4 в условиях АЧС, попыталось ограничить допуск на территорию лиц, не представивших необходимые подтверждающие документы и не прошедшие санобработку, не открыло ворота судебным приставам-исполнителям 18.08.2021, во избежание наступлений негативных последствий вплоть до полного уничтожения поголовья, находящегося у Общества на ответственном Хранении.

Также согласно письма Департамента ветеринарии Самарской области от 31.08.2021 ДВ-03/3653 в отношении пристава-исполнителя ФИО6 за установлено нарушение ветеринарных норм и материалы направлены в Россельхознадзор.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, он в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В связи с изложенным постановление ОСП Красноярского района Самарской области УФССП России по Самарской области № 62 от 19.08.2021 г. по делу об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Комсомольский убойный пункт" к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб. следует признать незаконным и отменить.

В силу положений ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, поэтому вопрос о её взыскании по делу не решается судом.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным постановление ОСП Красноярского района Самарской области УФССП России по Самарской области № 62 от 19.08.2021 г. по делу об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Комсомольский убойный пункт" к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб. и отменить.

       Решение  может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

О.В. Коршикова