АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3659/2024

28 августа 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Никитиной Т.Н., Черняк Л.М.

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Амурской области: ФИО1, представитель по доверенности от 04.03.2024;

от Министерства здравоохранения Амурской области: представитель не явился;

от Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 31.03.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024

по делу №  А04-10557/2023 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Министерство здравоохранения Амурской области                       (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675028, 

<

...>, помещ. 20001, помещ. 8)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области                      (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675004, 

<

...>)

третье лицо: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675028, 

<

...>)

о признании незаконным представления   

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Амурской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее - УФК по Амурской области, управление) о признании незаконным представления от 05.10.2023 №23-13-47/23-5331.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Амурской области (далее - ТФОМС Амурской области, фонд).

Решением суда от 31.03.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024, заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое представление признано недействительным, как несоответствующее требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, УФК по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поддержанной представителем в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований министерства. Считает ошибочным вывод судов обеих инстанций о том, что обязательств по обеспечению 100 % выполнения планового показателя  и обязательств по достижению значений результатов предоставление иного межбюджетного трансферта Соглашением, заключенным между Министерством здравоохранения Российской Федерации и министерством субъекта от 03.08.2021 № 056-17-2021-383, на министерство не возлагалось. Ссылается на положения пункта 4.3.3 указанного соглашения, согласно которому субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 данного соглашения. Факт недостижения показателей результата предоставления межбюджетного трансферта подтверждается решением Арбитражного суда Амурской области от 22.12.2022 по делу № А04-7144/2022, имеющим, по мнению заявителя, преюдициальное значения для рассмотрения настоящего дела, равно как и решение Благовещенского городского суда от 06.09.2022, которым отказано в удовлетворении заявления министра здравоохранения Амурской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым установлены те же обстоятельства относительно невыполнения министерством обязательства. 

Министерство и фонд отзывы на кассационную жалобу не представили; извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя управления, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 22.12.2022 по делу                    № А04-7144/2022, между министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Амурской области 03.08.2021 заключено соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета, бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования № 056-17-2021-383 (далее - Соглашение).

Предметом указанного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету Амурской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству здравоохранения Амурской области (далее – Министерство) как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 01К 10 56220, вид расходов 540 (пункт 1.1).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению являющимся его неотъемлемой частью в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет: в 2021 году 24 052 800,00 руб.

В силу пункта 2.2 Соглашения общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Амурской области в 2021 году в соответствии с Соглашением составляет 24 052 800,00 руб.

Пунктом 3.1. Соглашения определено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете (сводной бюджетной росписи федерального бюджета) на 2021 финансовый год и плановый период 2022 - 2023 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств федерального бюджета на финансовый год.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполнении следующего условия: наличие в Амурской области застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) за оказание медицинской помощи которым в части лечения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) приняты к оплате счета и реестры счетов на оплату медицинской помощи за период с 01.04.2020 по 01.06.2021.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минздравом России, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности является министерство.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения субъект обязуется обеспечивать достижение результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с Приложением № 2 к Соглашению являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 2 к Соглашению предусмотрены значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта «Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц» в количестве - 17 160 единиц.

Министерством направлено в ТФОМС Амурской области письмо от 24.01.2022 № 02/2-611 о том, что в соответствии с пунктом 15 Правил от                № 1125 в связи с не достижением значения результата предоставления межбюджетного трансферта, установленного Соглашением, необходимо произвести возврат средств в сумме 16 596 432,00 руб. (24 052 800,00 * (1 - (5343/17160)).

ТФОМС Амурской области осуществил возврат в министерство неиспользованного остатка межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в сумме 15 837 171,04 руб. по платежному поручению от 27.01.2022 № 178537.

На письмо от 17.05.2022 № 02/25-4670 министерства о возврате остатка межбюджетного трансферта в размере 759 260,96 руб. фонд отказал.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.12. 2022 по делу №А04-7144/2022 с ТФОМС Амурской области в пользу министерства взыскан данный остаток в указанном размере. При этом, суд пришел к выводу о том, что ТФОМС Амурской области не исполнено обязательство, предусмотренное Соглашением, по достижению Амурской областью значения результата предоставления межбюджетного трансферта - «Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц», поскольку фактически его значение составило 5 343 единиц, при плановом - 17 160 единиц.

Во исполнение названного решения фонд платежным поручением от 13.11.2023 № 210105 перечислил 759 260,96 руб. в министерство с целью последующего перечисления в доход федерального бюджета.

УФК по Амурской области в период с 14.07.2023 по 27.07.2023 проведена внеплановая камеральная проверка министерства, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), абзаца 10 пункта 36 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 (Положение № 1496), пункта 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее - Правила № 1125), пунктов 1.1., 5.1. Соглашения, министерством не осуществлен возврат средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (иной межбюджетный трансферт), в сумме 5 657 580,85 руб. за нарушение обязательств по достижению значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта в 2021 году, предусмотренного пунктом 4.3.3 Соглашения.

По результатам проверки управлением в адрес министерства направлен акт от 27.07.2023 и вынесено представление от 05.10.2023 № 23-13-47/23-5331 с требованием по устранению нарушений в виде возврата средств в указанном размере в доход федерального бюджета.

Министерство, не согласившись с представлением, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормами Бюджетного кодекса, Правил № 1125,  пришел к выводу, поддержанному апелляционным судом, о том, что представление от 05.10.2023 №23-13-47/23-5331 об обеспечении возврата в федеральный бюджет денежных средств в размере 5 657 580,85 руб. не соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд округа соглашается с судами первой и апелляционной инстанций с учетом следующего.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно абзацу 10 пункта 36 Положения № 1496 нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие правила (порядки) предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусматривают в том числе основания и порядок применения мер финансовой ответственности к субъекту Российской Федерации при невыполнении им условий соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, в том числе обязательств по достижению значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных в соответствии с абзацем четвертым настоящего пункта.

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом 5 Правил № 1125 определено, что результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении № 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Из пункта 12 Правил № 1125 следует, что отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащая информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, предоставляется в адрес исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальными фондами обязательного медицинского страхования.

В свою очередь, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации представляет с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в порядке и сроки, установленные соглашением: отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт; отчет о достижении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта (пункт 13 Правил № 1125).

В соответствии с пунктом 14 Правил № 1125 бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил установлено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31.12.2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет                    г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по установленной формуле.

Оценивая соблюдение министерством требований, нарушения которых изложены в акте выездной проверки и делая вывод о незаконности оспариваемого представления, суды первой и апелляционной инстанций,               с учетом положений Соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и министерством субъекта, а также материалов проведенной проверки, обоснованно исходили из того, что вышеуказанными нормами права, а также Соглашением на министерство не возложена обязанность по достижению установленных результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, и заключили, что министерством фактически обеспечена реализация пункта 15 Правил № 1125 и пункта 4.3.3. Соглашения.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

 

Довод УФК по Амурской области о возможности применения к министерству финансовой ответственности в виде возврата 5 657 580,85 руб. на основании постановлений Правительства от 09.12.2017 № 1496, от 07.07.2021 № 1125, от 30.09.2014 № 999 по аналогии права, являлся предметом исследования и оценки судов обеих инстанций, которые признав доказанным факт возврата неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта, правомерно отклонили его как ошибочный.

Отклоняя ссылку управления на решение Благовещенского городского суда от 06.09.2022, которым отказано в удовлетворении заявления министра здравоохранения Амурской области о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суды обоснованно заключили о том, что названное решение не содержит выводов о законности оспариваемого представления, вынесенного в отношении министерства.

Довод управления о том, что факт недостижения показателей результата предоставления межбюджетного трансферта подтверждается решением Арбитражного суда Амурской области от 22.12.2022 по делу                   № А04-7144/2022, подлежит отклонению судом округа, поскольку в рамках указанного дела рассматривался вопрос о взыскании с фонда и возврате в министерство остатка межбюджетного трансферта в размере 759 260,96 руб., который ранее возвращен не в полном объеме.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка,                при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.03.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024 по делу №  А04-10557/2023 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова

 

Судьи                                                                                Т.Н. Никитина

Л.М. Черняк