ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5650/2022

04 декабря 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): представитель ФИО2 по доверенности от 26.02.2024 (посредством системы веб-коференции)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20206/2024) (заявление) Федерального Казённого Учреждения «Управление Автомобильной Магистрали Санкт-Петербург -Мурманск Федерального Дорожного Агентства» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.05.2024 по делу № А26-5650/2022 (судья Богданова О.В.), принятое по иску :

истец: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия ,

ответчик: Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства», 

третье лицо: Акционерное общество «ВАД» 

об обязании

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее -ответчик, Учреждение, ФКУ Упрдор «Кола») об обязании выполнить работы по лесовосстановлению на площади 80,22 гектаров в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ВАД».

Решением суда первой инстанции от 02.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.06.2023, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.11.2023 решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023 по делу № А26- 5650/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что по смыслу статьи 63.1 ЛК РФ и Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее - Правила № 566) работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 ЛК РФ, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959).

То, что спорные участки в соответствии с данными Государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2019 (дату вступления в силу изменений, внесенных Законом № 212-ФЗ) уже относились к нелесным землям, не отрицает предшествующий свод (рубку) леса в интересах Учреждения. 

По результатам нового рассмотрения решением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.05.2024 иск удовлетворен. 

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что спорные участки не относятся к категории лесных земель, следовательно, обязанности по лесовосстановлению у ответчика не возникло.

Определением апелляционного суда от 09.09.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено.

В настоящее судебное заседание явился представитель ответчика, участие которого в судебном заседании было обеспечено посредством системы веб-конференции, поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия № 1461 от 17.08.2017 ФКУ Упрдор «Кола» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки площадью 80,22 га, расположенные в кварталах №№ 64,67,68,69,76,77,85,95,106,107,108 (части кварталов) Ихальского лесничества (по лесоустройству) Ихальского участкового лесничества и в кварталах №№ 85,86.87 (части кварталов) Яккимского лесничества (по лесоустройству) Яккимского участкового лесничества Лахденпохского лесничества, с кадастровыми номерами: 10:00:0000000:430, 10:00:0000000:5364. 10:00:0000000:5365. 10:12:0051301:2451. 10:12:0051301:2452. 10:12:0051301:2453, 10:12:0051301:2455. 10:12:0051301:2456. 10:12:0051301:2457. 10:12:0022203:559. 10:12:0022203:600, 10:12:0022203:601. 10:12:0022203:603, 10:12:0022204:1677, 10:12:0031002:684.

Земельные участки предоставлены в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта (автодорога А -121 «Сортавала Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке строительства км 197-км 215).

Министерство указывает, что в 2020 году указанные выше земельные участки переведены из земель лесного фонда в земли иной категории (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения).

Министерство направило в адрес ответчика письмо от 15.04.2021 №679 с указанием на необходимость проведения компенсационного восстановления; впоследствии Министерство направило требование № 3 от 14.04.2022 об устранении нарушений лесного законодательства, а именно о выполнении в срок до 01.07.2022 компенсационного лесовосстановления на площади 80,22 га.

Поскольку в установленный срок работы по лесовосстановлению ответчиком не были выполнены, Министерство обратилось с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя в том числе лесовосстановление.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (статья 62 ЛК РФ).

Нормы ЛК РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Законом N 212-ФЗ ЛК РФ дополнен статьей 63.1, а также внесены изменения в отдельные его статьи.

Так, согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ (в редакции Закона N 212-ФЗ) лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона N 212-ФЗ), если иное не предусмотрено названной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона N 212-ФЗ) установлено, что лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" (далее -Закон N 303-ФЗ) в ЛК РФ внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Таким образом, в соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ (как в редакции Закона N 212-ФЗ, так и в редакции Закона N 303-ФЗ) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление в законодательно установленный срок на площади, равной площади использования.

При этом в настоящем случае перевод земель не осуществлялся в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отсутствие отдельного ходатайства об изменении целевого назначения земельного участка в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий не исключает выполнение обязательств лесопользователя, установленных нормами ЛК РФ, в том числе в части обязательств по лесовосстановлению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 были утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее -Правила N 566).

По смыслу указанных норм ЛК РФ и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 ЛК РФ, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 N 307-ЭС22-5959).

Правила N 566, как и статья 63.1 ЛК РФ, различают основания и 1) лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ; 2) лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Аналогично согласно пункту 6 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, в том числе: лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно пункту 11 Правил N 566 лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Как следует из материалов дела, перевод земельных участков из категории земли «лесного фонда» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли иного специального назначения» осуществлен 29.10.2020 по инициативе ответчика, то есть после вступления в силу Закона № 212-ФЗ.

Как уже указывалось, отсутствие отдельного ходатайства об изменении целевого назначения земельного участка в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий не исключает выполнение обязательств лесопользователя, установленных нормами ЛК РФ, в том числе в части обязательств по лесовосстановлению. Это следует и из последней редакции части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, в которой говорится о лицах, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у ответчика в силу закона обязанности по лесовосстановлению, которая им не исполнена, доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает в том числе срок их совершения.

Срок исполнения требования установлен судом первой инстанции с учетом принципа разумности - в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционный суд с учетом обстоятельств дела и доводов апелляционной жалобы не усматривает оснований для изменения решения суда в указанной части. 

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.05.2024 по делу № А26-5650/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.В. Изотова

 Н.Е. Целищева