Именем Российской Федерации

 

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                 Дело № А68-10038/2022 

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи  Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения Тульской области «Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 05.08.2022 № 071/06/104-738/2022 о не включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО «Техногрупп» при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о включении ООО «Техногрупп» в реестр недобросовестных поставщиков, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Техногрупп», при участии в заседании: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, от ответчика - ФИО3 по доверенности от 26.09.2022, от третьего лица - ФИО4 (директор) паспорт, ФИО5 по доверенности от 05.12.2022,

установил:

Государственное учреждение Тульской области «Сервис» (далее – заявитель, ГУ ТО «Сервис») обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС, Управление) о признании незаконным решения от 05.08.2022 № 071/06/104-738/2022 о не включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО «Техногрупп» при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о включении ООО «Техногрупп» в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением от 05.10.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Техногрупп».

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Третье лицо представило письменные пояснения, в которых поддержало позицию Управления.

Как следует из материалов дела, ГУ ТО «Сервис» (заказчик) инициировано определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения (закупка № 0366200035622003650).

Извещение о закупке со всеми электронными документами 29.06.2022 были размещены в единой информационной системе в сфере закупок. 

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 180 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2022 ИП ФИО6, предложившая наименьшую цену 1 446 900 рублей, признана победителем закупки. ООО «Техногрупп», предложившее цену 1 450 000  рублей, было признано участником закупки, соответствующим требованиям извещения о закупке.

В связи с признанием 20.07.2022 ИП ФИО6 уклонившейся от подписания контракта, в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), 22.07.2022 заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта и направил на подписание участнику, занявшему второе место - ООО «Техногрупп».

Поскольку ООО «Техногрупп» не подписало проект контракта, заказчик 01.08.2022 признал ООО «Техногрупп» уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем составил протокол  признании участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, который 01.08.2022 разместил в единой информационной системе.

02.08.2022 в Тульское УФАС России поступило обращение ГУ ТО «Сервис» о размещении информации об ООО «Техногрупп» в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине признания общества уклонившимся от заключения контракта на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения (закупка №0366200035622003650).

Управление, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, пришло к выводу о том, что действия общества не были направлены на умышленное уклонение от заключения контракта, в связи с чем Управлением было принято решение от 05.08.2022 №071/06/104-738/2022 о не включении сведений об ООО «Техногрупп» в реестр недобросовестных поставщиков.

ГУ ТО «Сервис», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей, участвующих в деле лиц, применительно к настоящему спору арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). 

Как установлено материалами дела, ГУ ТО «Сервис» проведен электронный аукцион по  определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения контракта на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения (закупка            № 0366200035622003650).

Извещение о закупке со всеми электронными документами 29.06.2022 были размещены в единой информационной системе в сфере закупок. 

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 180 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2022 ИП ФИО6, предложившая наименьшую цену 1 446 900 руб., признана победителем закупки.

ООО «Техногрупп», предложившее цену 1 450 000  рублей, также признано участником закупки, соответствующим требованиям аукциона.

Статья 51 Закона № 44-ФЗ регулирует порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В связи с признанием 20.07.2022 ИП ФИО6 уклонившейся от подписания контракта в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, то есть не позднее 22.07.2022, заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без подписи проект контракта и направил на подписание участнику, занявшему второе место - ООО «Техногрупп».

Поскольку ООО «Техногрупп» не подписало проект контракта ГУ ТО «Сервис» 01.08.2022 признало ООО «Техногрупп» уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем составило протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, который 01.08.2022 разместило в единой информационной системе.

Согласно частям 3-6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется федеральным орган исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004  № 331, закреплено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно подпункту «б» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 данных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, решение Управления от 05.08.2022 по делу №071/06/104-738/2022 вынесено уполномоченным органом в пределах имеющейся компетенции.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия)   в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательстве порядке.  

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 указанных Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

В силу подпункта «б» пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 данных Правил, установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Соответственно, размещение сведений об участнике закупки в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой юридической ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении вопроса о включении информации о недобросовестном поставщике в РНП уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины нарушителя, ущерба, нанесенного государственному заказчику.

Лишь после установления всех этих обстоятельств антимонопольный орган должен решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения соответствующих сведений в РНП.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, разъяснено, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 18.07.2008 № 10-П, не исключает, что федеральный законодатель, учитывая социальные, экономические и иные факторы, а также исходя из неоднородного характера соответствующих правоотношений, вправе прибегать к их регулированию с использованием правовых средств не только в рамках одной отраслевой модели. Однако, такое правовое регулирование, во всяком случае, не может не учитывать конституционные принципы справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности вводимых мер конституционно значимым целям и их согласованности с системой действующего правового регулирования.

В силу статей 17 (часть 3), 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Следовательно, антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о признании лица уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта установления заказчиком уклонения победителя аукциона от заключения государственного (муниципального) контракта, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальным установлением факта ненадлежащего исполнения субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Недобросовестность участника аукциона должна быть установлена в ходе проводимой антимонопольным органом проверки.

Управлением в ходе рассмотрения антимонопольного дела, исходя из письменных и устных пояснений ООО «Техногрупп», установлено, что общество не намеревалось уклоняться от заключения контракта, однако сложились непреодолимые обстоятельства.

Общество пояснило, что не представлялось возможным подписать проект контракта в регламентированный законом срок, поскольку в здании по местонахождению общества с 26.07.2022 по 30.07.2022 проводились ремонтные работы, в связи с чем произошел сбой в подаче электропитания, в результате данных обстоятельств был выведен из строя компьютер, на котором установлена программа криптографической защиты и сертификат электронной цифровой подписи.

После обнаружения неисправности компьютера, общество обратилось в сервисный центр для восстановления его работоспособности.

Из представленного в материалы дела заключения от 29.07.2022 следует, что по результатам диагностики технического состояния жесткого диска Smartbuy SBSSD-128GT-MX902-25S3 системного блока, выявлена неисправность микроконтроллера, подключиться к микросхеме памяти для считывания данных нецелесообразно, и рекомендована замена жесткого диска, срок замены которого составляет до 5 рабочих дней.

Общество сообщило, что данный инцидент является первым за многолетний опыт работы, в том числе имеется множество контрактов исполненных без нарушений и подтверждающих добросовестность участника, а также общество готово подписать контракт и исполнить обязательства по контракту.

ГУ ТО «Сервис» указывает, что проект контракта должен был быть подписан ООО «Техногрупп» в любой день в период с 25.07.2022 по 29.07.2022 и поскольку ремонтные работы проводились с 26.07.2022, общество могло подписать проект контракта 25.07.2022.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что у участника закупки отсутствует обязанность на подписание проекта контракта в первый день, следующий за днем размещения заказчиком проекта контракта, и в силу части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ участнику предоставляется пять рабочих дней на подписание и размещение в единой информационной системе проекта контракта.

В связи с этим, ООО «Техногрупп» предоставлено право на совершение действий, направленных на подписание контракта с 25.07.2022 по 29.07.2022 и оно планировало подписать проекта контракта и разместить его в единой информационной системе в указанный срок, но в этот период произошло обстоятельство - повреждение жесткого диска компьютера, которое общество не могло предвидеть заранее, но прилагало усилия для исправления ситуации (обратилось в сервисный центр для восстановления работоспособности).

Как уже указывалось, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Необходимо учитывать, что документация о закупке по своей правовой природе является публичной офертой в силу части 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

В свою очередь, заявка на участие в конкурентной процедуре рассматривается в качестве полного и безоговорочного акцепта оферты, которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Таким образом, подавая заявку на участие в конкурентной процедуре, участник соглашается абсолютно со всеми условиями документации о закупке. При этом Законом не предусмотрено оснований, по которым участник может отказаться от заключения контракта.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, положения названной статьи призваны обеспечить защиту интересов стороны договора, для которой в условиях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, исполнение обязательства повлекло бы наступление такого ущерба, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Данная позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1515-0, от 19.07.2016 № 1574-0 и других.

Как следует из пояснений и документов, представленных ООО «Техногрупп» в адрес ответчика, подавая заявку на участие в закупке, оно имело намерение заключить контракт.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Техногрупп»  факта недобросовестности и намерения уклониться от заключения контракта.

Суд соглашается с позицией Управления и считает несостоятельным довод заявителя о том, что  недобросовестное поведение ООО «Техногрупп» привело к финансовым убыткам ГУ ТО «Сервис» исходя из следующего.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В силу части 23 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) указываются с использованием единой информационной системы.

Заказчиком определена начальная (максимальная) цена контракта в размере 3 180 000   рублей, то есть ГУ ТО «Сервис» выделено финансирование в размере указанной суммы для проведения закупки на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения. Заказчиком размещено в составе извещения о закупке и прикреплено отдельным файлом в единой информационной системе в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта на сумму 3 180 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки.

Управлением установлено, что согласно протоколу подачи ценовых предложений от 08.07.2022, 12 участников подали ценовые предложения на участие в закупке и, как видно из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2022, 10 заявок признаны комиссией по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» соответствующими требованиям закона и извещения о закупке.

Таким образом, несмотря на то, что победитель закупки - ИП ФИО6 признана уклонившейся от заключения контракта, на основании требований закона у заказчика имеется возможность заключить контракт с иным участником закупки.

В рамках данной закупки ГУ ТО «Сервис» заключен контракт с четвертым участником на сумму 1 574 100,00 рублей, что ниже начальной (максимальной) цены контракта на 49,5%.

Таким образом, заявитель не понес никаких негативных последствий в виде финансовых убытков, при которых предполагалась бы компенсация потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом, поскольку в рассматриваемом случае достигнуто соотношение результата использования выделенных бюджетных средств с целью, установленной при выделении этих средств, что отвечает принципам, отраженным в Бюджетном кодексе РФ и Законе.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, 22.08.2022 между ГУ ТО «Сервис» и ООО «Электро-Мир» заключен государственный контракт № Ф.2022.3650-3 на поставку светильников светодиодных внутреннего освещения, который в настоящее время исполнен в полном объеме, что подтверждает тот факт, что заказчиком получен результат, на который он рассчитывал при проведении закупки (поставка необходимого товара), равно как и достигнуто исполнение им бюджетных обязательств в пределах, доведенных до него лимитов.

Принимая во внимание отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование ГУ ТО «Сервис» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 05.08.2022 №071/06/104-738/2022 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения Тульской области «Сервис» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                     Н. ФИО7