АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9257/2017

19 февраля 2018 года

г. Иваново

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года.

  Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  заявление

 Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания Службы государственного финансового контроля Ивановской области № 01-20/1-12 от 10.08.2017,

                                                                 УСТАНОВИЛ

 Администрация муниципального образования «Родниковский муниципальный район»  (далее по тексту,  Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением   о признании незаконным и подлежащим отмене предписания Службы государственного финансового контроля Ивановской области № 01-20/1-12 от 10.08.2017   (далее по тексту, Контрольный орган, Служба, орган финансового контроля).      

   Заявленные требования мотивированы следующим. Муниципальной программой Родниковского муниципального района «Экономическое развитие и инновационная экономика Родниковского муниципального района», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 03.12.2013 № 1572 (далее - муниципальная программа), предусмотрена подпрограмма «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах Родниковского муниципального района и повышение безопасности дорожного движения», мероприятиями которой являются строительство моста через р. Парша на автомобильной Никониха-Кузьмино в Родниковском районе Ивановской области;ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

14.07.2016 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (главный распорядитель бюджетных средств дорожного фонда Ивановской области) и Администрацией  (получатель    иных межбюджетных трансфертов),  заключено соглашение о предоставлении в 2016 году из дорожного фонда Ивановской области иных межбюджетных трансфертов в размере 13 196 162,00 рублей бюджету муниципального образования «Родниковский муниципальный район на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения от 14.07.2016 № АШ-Т/22 (далее - Соглашение от 14.07.2016 № АШ-Т/22) для целей капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на финансирование мероприятий, указанных в приложении №1к соглашению (строительство моста через реку Парша на автомобильной дороге Никониха-Кузьмино в Родниковском районе Ивановской области).

29.07.2016 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области    (главный    распорядитель    бюджетных    средств    дорожного    фонда Ивановской области) и Администрацией  (получатель иных межбюджетных трансфертов) заключено соглашение о предоставлении в 2016 году из дорожного фонда Ивановской области иных межбюджетных трансфертов в размере 28 800 312,00 рублей бюджету муниципального образования «Родниковский муниципальный район на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения от 29.07.2016 № АШ-Т/23 (далее - Соглашение от 29.07.2016 № АШ-Т/23) для целей    строительства реконструкции, капитального ремонта и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на финансирование мероприятий, указанных в приложении №1 к соглашению   от 29.07.2016 № АШ-Т/23).

 Отделом строительства и архитектуры Администрации, действующим от имени муниципального образования «Родниковский муниципальный район»   и Обществом с ограниченной ответственностью «ДСУ-1» (далее - ООО «ДСУ-1») заключены муниципальный контракт от 10.10.2016 № 11/16 (далее - Муниципальный контракт от 10.10.2016 № 11/16), муниципальный контракт от 12.09.2016 № 8/16. Однако условия контрактов не были выполнены вследствие неблагоприятных погодных условий.

Со ссылкой на пункты 3.6 Соглашения от 14.07.2016 № АШ-Т/22, - Соглашение от 29.07.2016 № АШ-Т/23 заявитель полагает, что  отсутствуют основания для применения мер, предусмотренных указанными Соглашениями в случае недостижения целевых показателей результативности предоставления   иных межбюджетных трансфертов. Более подробно позиция изложена в заявлении и дополнениях от 09.02.2018.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.11.2017 года заявление  Администрации принято к производству  Арбитражного суда Ивановской области, предварительное судебное заседание назначено на 21.12.2017, дело назначено к судебному разбирательству.

 Представитель Контрольного органа в судебном заседании просил отказать в заявленных требованиях, указав на то, что в соответствии с распоряжением начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области от 14.07.2017 № 48-кр «О назначении внепланового контрольного мероприятия» Службой в период с 14.07.2017 по 27.07.2017 в Администрации проведена внеплановая проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», а также достижения показателей результативности, использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренными государственной программой.

В ходе проведения проверки должностными лицами Службы выявлены нарушения иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушения условий соглашений о предоставлении средств из бюджета:

в нарушение пункта 14 приложения № 8 «Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п (далее - Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения), пункта 3.6 Соглашения о предоставлении в 2016 году из дорожного фонда Ивановской области иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Родниковский муниципальный район» на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения от 14.07.2016 № АШ-Т/22 Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» в срок до 1 мая 2017 года не осуществлен возврат средств в областной бюджет в размере 1319616,20 рублей. (13196162,0 х ((1-0/0,0231)/1) х 0,1) в связи с недостижением значения целевого показателя результативности;

в нарушение пункта 14 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, пункта 3.6 Соглашения о предоставлении в 2016 году из дорожного фонда Ивановской области иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Родниковский муниципальный район» на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения от 29.07.2016 № АШ-Т/23 Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» в срок до 1 мая 2017 года не осуществлен возврат средств в областной бюджет в размере 293094,84 рубля (28800312,0 х ((1-12,092/13,462)/1) х 0,1) в связи с недостижением значения целевого показателя результативности.

По результатам проведенного контрольного мероприятия, руководствуясь статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 5.1, 5.3 Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 № 567-п, Службой направлено предписание от 10.08.2017 № 01-20/1-12 (далее - Предписание), включающее содержание допущенных нарушений, ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены и требования, установленные согласно пункта 3 статьи 270.2 БК РФ по его исполнению.

В соответствии с Предписанием заявителю предписано устранить нарушения путем возмещения в областной бюджет средств в размере 1612711,04 рублей в срок до 31.10.2017 года, проинформировать Службу до 01.11.2017 года о рассмотрении Предписания или не позднее 3-х дней с даты исполнения Предписания и представить документы (копии документов), подтверждающие исполнение Предписания.

 По мнению Службы,  оспариваемое Предписание вынесено с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации. Более подробно позиция изложена в отзыве на заявление от 19.12.2017.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании установил следующее.

 Постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», приложением 1 к которой утверждена подпрограмма «Дорожное хозяйство».

Пунктом 1.12 мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п (в редакции от 16.06.2016), предусмотрено  предоставление  иных  межбюджетных  трансфертов  местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Приложением 8 к подпрограмме «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п (в редакции от 16.06.2016), утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов), которыми установлен порядок предоставления и распределения в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из дорожного фонда Ивановской области бюджетам муниципальных образований Ивановской области на достижение целевых показателей муниципальных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих приведение в нормативное состояние, а также развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области».

Муниципальной программой Родниковского муниципального района «Экономическое развитие и инновационная экономика Родниковского муниципального района», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 03.12.2013 № 1572 (далее - муниципальная программа), предусмотрена подпрограмма «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах Родниковского муниципального района и повышение безопасности дорожного движения», мероприятиями которой являются:

-строительство моста через р. Парша на автомобильной дороге Никониха-Кузьмино в Родниковском районе Ивановской области;

-ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

14.07.2016 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (главный распорядитель бюджетных средств дорожного фонда Ивановской области) и Администрацией  (получатель    иных межбюджетных трансфертов),  заключено соглашение о предоставлении в 2016 году из дорожного фонда Ивановской области иных межбюджетных трансфертов в размере 13 196 162,00 рублей бюджету муниципального образования «Родниковский муниципальный район на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения от 14.07.2016 № АШ-Т/22  для целей капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на финансирование мероприятий, указанных в приложении №1к соглашению (строительство моста через реку Парша на автомобильной дороге Никониха-Кузьмино в Родниковском районе Ивановской области).

Отделом строительства и архитектуры Администрации, действующим от имени муниципального образования «Родниковский муниципальный район»   и Обществом с ограниченной ответственностью «ДСУ-1» (далее - ООО «ДСУ-1»),  заключен муниципальный контракт от 12.09.2016 № 8/16 (далее Муниципальный контракт от 12.09.2016 № 8/16), на строительство моста через р. Парша на автомобильной дороге Никониха - Кузьмино в Родниковском районе Ивановской области. Цена Контракта составила 12924550,0 рублей. Начало выполнения работ: дата подписания Контракта; окончание выполнения работ: декабрь 2016 года (пункт 4.1 Муниципального контракта от 12.09.2016 № 8/16). Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 30 декабря 2016 года (пункт 9.1 Муниципального контракта от 12.09.2016 № 8/16).

Как следует из материалов дела Муниципальный контракт от 12.09.2016 № 8/16 по состоянию на 31.12.2016 не исполнен в полном объеме,  Администрацией  взятые на себя Соглашением от 14.07.2016 № АШ-Т/22 обязательства по достижению значения целевого показателя результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, а именно прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования в результате строительства новых автомобильных дорог на 0,0231 км (строительство моста через р. Парша на автомобильной дороге Никониха - Кузьмино в Родниковском районе Ивановской области)  до 31.12.2016 не выполнены.  

 Как установлено судом и не оспаривалось заявителем указанные выше нарушения  обязательств по достижению до 31.12.2016 значения целевого показателя результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов   до 01.04.2017 не устранены.

В силу абзаца 2 пункта 3.6 Соглашения от 14.07.2016 № АШ-Т/22 установлено, что если Администрацией по состоянию на 31 декабря 2016 года допущены нарушения предусмотренных соглашением обязательств, указанных в пункте 2.3.3 настоящего соглашения, и до 1 апреля 2017 года указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» в областной бюджет для дальнейшего направления в федеральный бюджет в установленном порядке в срок до 1 мая 2017 года рассчитывается по формуле в соответствии с пунктом 14 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов.

  29.07.2016 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области    (главный    распорядитель    бюджетных    средств    дорожного    фонда Ивановской области) и Администрацией  (получатель иных межбюджетных трансфертов) заключено соглашение о предоставлении в 2016 году из дорожного фонда Ивановской области иных межбюджетных трансфертов в размере 28 800 312,00 рублей бюджету муниципального образования «Родниковский муниципальный район на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения от 29.07.2016 № АШ-Т/23  для целей строительства реконструкции, капитального ремонта и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на финансирование мероприятий, указанных в приложении №1 к соглашению   от 29.07.2016 № АШ-Т/23.

   Отделом строительства и архитектуры Администрации, действующим от имени муниципального образования «Родниковский муниципальный район»   и Обществом с ограниченной ответственностью «ДСУ-1»,  заключен муниципальный контракт от 10.10.2016 № 11/16  на ремонт автомобильных дорог в Родниковском муниципальном районе Ивановской области. Цена Контракта составила 2880031,20 рублей. Срок выполнения работ: сроки определяются Календарным планом работ и Линейным календарным графиком производства работ. Начало выполнения работ: дата подписания Контракта: окончание выполнения работ: 30.12.2016 года (пункт 4.1 Муниципального контракта от 10.10.2016 №11/16).

   Пунктом 1.4 Соглашения от 29.07.2016 № АШ-Т/23 установлено, что целевыми показателями результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов являются: прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (км) в общем объеме 13,462 км, планируемой датой завершения работ по объекту - 4 квартал 2016 года.  

 На основании пунктов 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.13 Соглашения от 29.07.2016 № АШ-Т/23 Администрация приняла на себя обязательства по обеспечению: целевого использования иных межбюджетных трансфертов до 31.12.2016, достижения целевых показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов до 31.12.2016, приемки выполненных работ по направлениям использования иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с утвержденной документацией, учета объемов выполненных и оплаченных работ, целевое и эффективное использование иных межбюджетных трансфертов, соблюдения сроков использования иных межбюджетных трансфертов, контроля за соблюдением сроков, соответствием объемов и качества выполняемых работ условиям заключенных муниципальных контрактов.

  Отделом строительства и архитектуры Администрации, действующим от имени муниципального образования «Родниковский муниципальный район» и являющимся структурным подразделением Администрации  и Обществом с ограниченной ответственностью «ДСУ-1»  заключен муниципальный контракт от 10.10.2016 № 11/16   на ремонт автомобильных дорог в Родниковском муниципальном районе Ивановской области. Цена Контракта составила 2880031,20 рублей. Срок выполнения работ: сроки определяются Календарным планом работ и Линейным календарным графиком производства работ. Начало выполнения работ: дата подписания Контракта: окончание выполнения работ: 30.12.2016 года (пункт 4.1 Муниципального контракта от 10.10.2016 №11/16).

Как установлено  в судебном заседании и не оспаривалось заявителем  прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, км» по состоянию на 31.12.2016 составил 12,092 км.

Недостижение целевого показателя результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов по графе «прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, км» составило 1,37 км.

Таким образом, в 2016 году Муниципальный контракт от 10.10.2016 №11/16 на 31.12.2016 не исполнен в полном объеме в части мероприятия № 5.

Указанные выше обстоятельства нашли отражение в акте проверки Контрольного органа.

  Усмотрев в действиях  Администрации  нарушение пункта 14 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, пункта 3.6 Соглашения о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов от 29.07.2016 № АШ-Т/23,  от 14.07.2016 № АШ-Т/22 Службой было выдано оспариваемое предписание.   

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличие оснований для  удовлетворения заявленных требований частично исходя из следующего. 

  В соответствии с частью 1 статьи 198   Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее, АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Согласно ч. 5 ст. 200  АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

    Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного Кодекса РФ (далее-БК РФ)   государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

 Служба является органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим функции по контролю в сфере финансово-бюджетных правоотношений (пункт 3 статьи 265 Кодекса, Положение N 540-п).

В пункте 2 статьи 269.2 Кодекса предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 Кодекса).

 Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Службой в пределах предоставленных   полномочий БК РФ.  

  Пунктом 14 приложения № 8 «Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п установлено, что в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения предусмотренных соглашением условий и обязательств, указанных в подпунктах "з", "и" пункта 10 настоящих Правил, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов (Vвозврата), рассчитывается по формуле: Vвозврата = Vтр x (SUM Di / n) x 0,1.

Аналогичные положения содержат Соглашения о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов от 29.07.2016 № АШ-Т/23,  от 14.07.2016 № АШ-Т/22.

Поскольку сам факт не выполнения надлежащим образом обязательств по вышеуказанным соглашениям Администрацией не оспаривается, то Службой сделаны верные выводы о наличие оснований для применения вышеупомянутых норм об ответственности Администрации.

Доводы Администрации относительно того, что необходимо применять п.3.6 Соглашений от 29.07.2016 № АШ-Т/23,  от 14.07.2016 № АШ-Т/22 в части наступления обстоятельств непреодолимой силы, под которыми заявитель понимает неблагоприятные погодные условия, ссылаясь на заключенные дополнительные соглашения к контрактам с ОАО «ДСУ-1» суд не может признать указанные доводы обоснованными.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Как правильно указала Служба, заключая муниципальные контракты в октябре 2016, Администрация не могла не знать об условиях проведения работ в осенне-зимний период. Кроме того у заявителя имелась возможность исправить ситуацию и достичь показателей результативности в срок до 01.04.2017, однако, доказательств этого в материалах дела не содержится.

Руководствуясь статьями   167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                           РЕШИЛ:

           1. В удовлетворении требований  Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания Службы государственного финансового контроля Ивановской области № 01-20/1-12 от 10.08.2017  отказать.

  2.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.          3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

       Судья                                                          Никифорова Г.М.