АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33495/2020

19 марта 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2021г.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2021г.

Судья Арбитражного суда Саратовской области  Е.Л. Большедворская, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по иску

Муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения-Саратов», г.Саратов

Третьи лица: Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов

Комитет по управлению имуществом города Саратова, г.Саратов

АО «Саратовстройстекло», г.Саратов

МУПП «Саратовводоканал», г.Саратов

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов

О взыскании убытков,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021г.,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 10.12.2020г.,

от третьих лиц: Комитета по финансам – ФИО4, представитель по доверенности от 25.12.2020г (до перерыва), 

от Комитета по управлению имуществом г.Саратова –ФИО5, представитель по доверенности от 08.02.2021г., (до перерыва),  ФИО6, представитель по доверенности от 10.12.2020г.,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО7, представитель по доверенности от 10.07.2020г., (до перерыва), ФИО8, представитель по доверенности от 23.11.2020г., 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Муниципальное образование «Город Саратов» в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Обществу с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения - Саратов» о взыскании убытков в размере 1 863 858,17 руб.

Отводов суду не заявлено. 

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители истца и третьих лиц  поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражала против заявленных требований.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2017 в рамках дела N А57-4957/2017 признано незаконными бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в уклонении от принятия решения о безвозмездной передаче от АО "Саратовстройстекло" в муниципальную собственность социально значимого объекта - фекальной станции N 1, общей площадь 82,9 кв. м, расположенной по адресу: 

<

...>, в порядке, предусмотренном Решением Саратовской городской Думы от 31.05.2007 N 18-164 "Об управлении и распоряжении муниципальным имуществом при безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования "Город Саратов" и принятии имущества, безвозмездно передаваемого в собственность муниципального образования "Город Саратов". Кроме того, на администрацию муниципального образования "Город Саратов" судом возложена обязанность - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность муниципального образования "Город Саратов" спорную фекальную станцию (кадастровый номер 64:48:040326:218).

В рамках указанного дела установлены следующие обстоятельства. 

Спорная фекальная станция имеет технологическое присоединение к жилым домам и социально значимым объектам, данный объект не используется АО "Саратовстройстекло" в своей уставной деятельности, фактически используется для оказания услуг по водоотведению населению жилого поселка "Техстекло" в Ленинском районе г. Саратова.

Канализационная насосная станция является частью единой централизованной системы водоотведения, т.е. инженерным сооружением, предназначенным для перемещения сточных вод, при этом канализационно-насосная станция находится в пределах территории АО "Саратовстройстекло", что свидетельствует о наличии комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения жилых и нежилых объектов, с использованием данной канализационно-насосной станции осуществляется транзитное перемещение сточных вод от централизованной системы канализации до иных объектов, а именно жилого поселка "Техстекло".

Канализационно-насосная станция обеспечивает решение задач, не входящих в компетенцию предприятия, поскольку оказание коммунальных услуг муниципальному образованию и содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства не свойственны основным видам деятельности АО "Саратовстройстекло".

Использование вышеуказанного объекта только для нужд населения подтверждается договором от 16.01.2007 N 10, заключенным МУПП "Саратовводоканал" (заказчик) и АО "Саратовстройстекло" (исполнитель), по условиям которого исполнитель оказывает услуги по передаче стоков, а заказчик оплачивает их стоимость.

Данные услуги для населения оказываются АО "Саратовстройстекло" и после одностороннего отказа от договора со стороны МУПП "Саратовводоканал".

В результате бездействия со стороны органов муниципального образования АО "Саратовстройстекло" продолжает нести расходы по оказанию услуг населению, проживающему в жилом поселке "Техстекло". Для перекачки собственных стоков АО "Саратовстройстекло" использует другую канализационную насосную станцию.

Между АО "Саратовстройстекло" и Комитетом по управлению имуществом г. Саратова 20.04.2018 был заключен договор о безвозмездной передаче имущества в собственность муниципального образования "Город Саратов", между тем, фактически имущество не было принято в эксплуатацию.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020 по делу № А57-22347/2019 с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу АО "Саратовстройстекло" взысканы неосновательное обогащение в размере 1 832 533,17 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 31 325 руб. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено в рамках дела № А57-22347/2019, правообладателем здания - фекальная станция N 1 (кадастровый номер 64:48:040326:218), а также земельного участка с кадастровым номером 64:48:040326:399, на котором расположено указанное здание, является муниципальное образование "Город Саратов", дата государственной регистрации права 08.05.2018.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.05.2018 N 525-р нежилое здание - фекальная станция N 1, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 82,9 кв. м, кадастровый номер 64:48:040326:218, а также земельного участка с кадастровым номером 64:48:040326:399 включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов" и Сводный реестр объектов муниципальной казны (пункт 1). Держателем указанных объектов определен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (пункт 2).

При этом, ранее, Муниципальное образование "Город Саратов" в лице Комитета по управлению имуществом города Саратова (концедент) и общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов" (концессионер), Саратовская область в лице Губернатора Саратовской области ФИО9, (субъект Российской Федерации, выступающий в качестве самостоятельной стороны) заключили концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования "Город Саратов", от 24 ноября 2017 года, по условиям которого концессионер обязался за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением:

а) обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту;

б) осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение потребителей с использованием объекта соглашения и имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной в пункте 1.1 настоящего соглашения.

Концедент обязал предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Как указывает истец, поскольку канализационно-насосная станция является частью единой централизованной системы водоотведения, т.е. инженерным сооружением, предназначенным для перемещения сточных вод от жилых домов поселка "Техстекло" до централизованной системы канализации, то она предназначена для обеспечения задач, входящих в компетенцию общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения - Саратов", и, согласно указанному концессионному соглашению, ответчик обязан нести расходы на ее содержание. 

Таким образом, как указывает истец, расходы на содержание Фекальной станции № 1, взысканные на основании Постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020 по делу № А57-22347/2019 с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по ЖКХ являются по смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации являются убытками, понесенными комитетом по ЖКХ в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» обязанностей, предусмотренных концессионным соглашением, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 статьи 393 ГК РФ установлено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец должен доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Кодекса). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Кодекса). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Кодекса). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, для привлечения виновного лица к гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков истцу необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом, вину причинителя вреда.

Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий исключает возможность применения ответственности в виде взыскания убытков и влечет за собой отказ суда в удовлетворении исковых требований.

Как следует из позиции истца, заявленные требования основаны на ненадлежащим исполнении ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» обязанностей, предусмотренных концессионным соглашением от 24 ноября 2017 года в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования "Город Саратов", в части содержания и обслуживания переданных ему объектов, в состав которых, по мнению истца, входит фекальная станция N 1, расположенная по адресу: 

<

...>, литер Л5 (кадастровый номер 64:48:040326:218).

Возражая против заявленных требований, ответчик, в том числе, указывает, что фекальная станция N 1 (КНС), расположенная по адресу: 

<

...>, литер Л5 (кадастровый номер 64:48:040326:218), не являлась объектом концессионного соглашения.

Как разъяснено в письме Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 26 февраля 2018 года N ВК/12509/18, с момента официального опубликования Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства или по концессионным соглашениям.

Предоставление в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество по договорам аренды допускается лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона о концессионных соглашениях от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

Передача государственного или муниципального имущества без проведения конкурса конкретному хозяйствующему субъекту в аренду, безвозмездное пользование, концессию или иному договору в случаях, когда законодательством предписано обязательное проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения, может содержать в себе признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно частям 5, 6 статьи 51 Закона о концессионных соглашениях допускается внесение изменений в концессионное соглашение по объектам без проведения торгов по согласованию с антимонопольным органом (подпункты "е", "ж" пункта 2 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 года N 368), при выявлении в течение срока реализации концессионного соглашения технологически и функционально связанных с объектами централизованного холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем бесхозяйных объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, являющихся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Судом установлено, что спорная фекальная станция была передана в муниципальную собственность, поэтому ее передача хозяйствующему субъекту в эксплуатацию согласно вышеуказанным нормам законодательства не допускается без проведения торгов или с согласия антимонопольного органа на внесение изменений в существующий договор концессии, допускается передача канализационно-насосной станции по договорам аренды, безвозмездного пользования и на иных законных основаниях, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей в силу части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существующим условиям договора.

Суду не представлено доказательств проведения торгов по заключению концессионного соглашения в отношении спорной фекальной станции, либо заключения договора аренды (или иного договора) названного объекта.

Условия изменения договора предусмотрены в статьях 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. Изменение концессионного соглашения возможно в порядке частей 5, 6 статьи 51 Закона о концессионных соглашениях, как уже было указано выше.

Указанные выводы так же изложены в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2020 N Ф06-65890/2020 по делу N А57-23661/2019.

При этом, суд отмечает, что обязательство принять в муниципальную собственность спорное имущество и нести бремя его содержания подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2017 по делу N А57-4957/2017.

В обоснование заявленных требований истец так же ссылается на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.10.2020г. по делу № А57-1639/2020, в соответствии с которым на общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» возложена обязанность по заключению с администрацией муниципального образования «Город Саратов» договора аренды нежилого здания (канализационной насосной станции № 1).

Между тем, Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020 N 12АП-10332/2020 по делу N А57-1639/2020 решение суда первой инстанции отменено, исковые требования администрации муниципального образования "Город Саратов" оставлены без рассмотрения в связи с отсутствием доказательств направления истцом ответчику в установленном порядке оферты (проекта договоров) с указанием всех необходимых условий договора аренды.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности несения Муниципальным образованием «Город Саратов» заявленных убытков по вине ответчика.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                  Е.Л. Большедворская