АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6722/2022

г. Южно-Сахалинск

12 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 15 ноября 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 12 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потийчук Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к департаменту по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании права аренды земельного участка, о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 27.08.2022,

от департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» - представитель не явился,

от администрации муниципального образования «Анивский городской округ» - представитель не явился,

от третьих лиц:

от ФИО3 - ФИО4 по доверенности от 02.02.2022,

в отсутствие представителей иных третьих лиц,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области к департаменту по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» (далее - ДУМИ) с указанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что истец длительное время на праве аренды владеет земельным участком, в связи с чем, имеет законные основания требовать возложения на ДУМИ обязанности заключить дополнительное соглашение о продлении договора аренды на срок три года. Однако ДУМИ отказал истцу в продлении срока, что явилось основанием для подачи настоящего искового заявления.

Определением суда от 15.12.2022 иск принят к производству.

ДУМИ в отзыве на иск от 19.01.2023 возражал против удовлетворения исковых требований. Согласно возражениям, с ноября 2017 года ДУМИ не уполномочен разрешать вопросы, связанные с предоставлением земельных участков в аренду физическим и юридическим лицам - указанная функция возложена на департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования - структурное подразделение администрации муниципального образования «Анивский городской округ».

Истец неоднократно уточнял исковые требования. В заявлении от 02.04.2023 и дополнении к нему просил: 

- признать за истцом право аренды земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000007:228, расположенного по адресу: Сахалинская область, Анивский район, 1 км южнее с. Мицулевка, междуречье р. Сусуя и р. Балхаш на период три года, начиная с 17.04.2022 по 16.04.2025; 

- обязать ДУМИ и департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» заключить от имени надлежащего арендодателя с должными полномочиями дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 18.04.2017 с кадастровым номером 65:05:0000007:228, расположенного по адресу: Сахалинская область, Анивский район, 1 км южнее с. Мицулевка, междуречье р. Сусуя и р. Балхаш на период три года, начиная с 18.04.2022 по 18.04.2025.

Руководствуясь положениями статей 46, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд принял от истца уточнение исковых требований и привлек администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» (далее - администрация) в качестве второго ответчика, о чем вынес определение от 10.04.2023.

В заявлении об уточнении иска от 30.05.2023 истец просил: 

- признать за истцом право аренды земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000007:228, расположенного по адресу: Сахалинская область, Анивский район, 1 км южнее с. Мицулевка, междуречье реки Сусуя и реки Балхаш на период три года, начиная с 17.04.2022 по 16.04.2025; 

- обязать ответчиков департамент по управлению муниципальным имуществом и администрацию заключить с истцом дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 18.04.2017 с кадастровым номером 65:05:0000007:228, расположенного по адресу: Сахалинская обл., Анивский р-н, 1 км южнее с. Мицулевка, междуречье реки Сусуя и реки Балхаш на период три года, начиная с 18.04.2022 по 18.04.2025.

В соответствии с положениями статьи 49 АПК РФ суд принял от истца заявление об изменении предмета иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Администрация в отзыве на иск от 23.05.2023 указала, что договор аренды прекратил свое действие после истечения срока, на который он был заключен - 17.04.2022, в связи с изменениями, внесенными в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Указанными изменениями была упразднена процедура продления договора аренды земельного участка с целью прекращения практики бесконечного заключения дополнительных соглашений о продлении срока аренды.

Определением от 06.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3 (далее - ФИО3), ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15. 

Протокольным определением в судебном заседании был объявлен перерыв до 15.11.2023.

В силу статьи 156 АПК РФ суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных ответчиков и иных третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений.

Представитель ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв от 05.11.2023 на исковое заявление, ходатайствовал о приобщении к делу дополнительных документов.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 18.04.2017 между администрацией (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО16 (далее - глава КФХ ФИО16) заключен договор аренды земельного участка № 44 (далее - договор аренды). По условиям договора аренды арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на срок с 18.04.2017 по 17.04.2022, общей площадью 205 600 кв. м с кадастровым номером 65:05:0000007:228, расположенный: Сахалинская область, Анивский район, 1 км южнее с. Мицулевка, междуречье р. Сусуя и р. Балхаш, с разрешенным использованием - для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу пункта 5.1.3 договора аренды арендатор земельного участка вправе предать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу. В том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка с согласия собственника земельного участка.

Согласно пункту 5.2.12 договора аренды арендатор обязан письменно известить арендодателя не позднее, чем за 30 календарных дней о предстоящем освобождении арендуемого участка и досрочном расторжении настоящего договора.

В соответствии с пунктом 5.2.14 договора аренды арендатор обязан возвратить арендодателю в последний день действия срока договора в состоянии пригодном к использованию.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Сахалинской области 01.06.2017, номер регистрации 65:05:0000007:228-65/001/2017-11.

Между главой КФХ ФИО16 (сторона 1) и истцом (сторона 2) 23.11.2020 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды.

Соглашение о переуступке права (аренды) зарегистрировано Управлением Росреестра по Сахалинской области 22.12.2020, номер регистрации 65:05:0000007:228-65/076/2020-15.

Представитель истца 30.03.2022 обратился в администрацию с заявлениями, в которых просил: расторгнуть договор аренды земельного участка (№ 422); предоставить земельный участок без торгов (№ 423).

Администрация в лице департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования в ответе на заявление о заключении договора аренды на новый срок, письмом от 25.04.2022 № 05-1456 отказала в заключении договора аренды на новый срок. В ответе указано, что земельный участок с кадастровым номером 65605:0000007:228 расположен в зонах особых условий использования, что исключает возможность предоставления его в аренду для целей организации и ведения (фермерского) хозяйства.

Кроме того, администрация уведомила истца (исх. от 26.05.2022 № 05-1873) о расторжении в одностороннем порядке по инициативе арендодателя договора аренды земельного участка от 18.04.2017 № 44. Также арендатору направлен акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 65:05:00000007:228.

В последующем 09.08.2022 истец обратился в администрацию с заявлением (вх.№ 05-1495/22) в котором просил заявления от 30.03.2022 о расторжении договора аренды земельного участка и о предоставлении земельного участка без торгов рассматривать как продление действующего договора аренды на основании положений Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ.

Посчитав, что арендодатель незаконно отказал в заключении договора аренды на новый срок, полагая, что у него есть законные основания для продления срока аренды, истец обратился с рассматриваемыми исковыми требованиями в арбитражный суд.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Кроме того, также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 58-ФЗ) до 01.03.2023 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в Российской Федерации как правовом государстве (часть 1 статьи 1, статьи 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации) в качестве одного из основных принципов, создающих надлежащий уровень прав и свобод человека и гражданина, признается общеправовой принцип правовой определенности, включающий в себя требования разумности правового регулирования и стабильности правопорядка, устойчивости сложившейся системы правоотношений (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 27.05.2003 № 9-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 16.05.2007 № 6-П, от 10.10.2013 № 20-П и другие).

Принцип защиты правомерных ожиданий может применяться, если ожидания того или иного лица основаны на явном, безусловном и последовательном подтверждении правомерности его поведения со стороны государства.

Целью реализации части 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ является поддержка малого и среднего предпринимательства в соответствии с принципом соблюдения разумных ожиданий, поддержания доверия к закону и действиям государства.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 статьи 8 Закона № 58-ФЗ, не может превышать три года.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 5 указанной статьи).

Из приведенных норм права следует, что для арендодателя законодателем установлены обязательные специальные основания для продления срока договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка независимо от оснований заключения данного договора аренды и наличия или отсутствия задолженности по арендной плате с соблюдением определенных условий.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Указанная правовая позиция закреплена в пункте 2 «Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Как установлено судом из материалов дела, согласно карточке учета входящих документов истец 30.03.2022 обратился к администрации с заявлением о расторжении договора аренды, входящий номер заявления 422, регистрационный номер 05-422/22-0-0.

В соответствии с заявлением от 30.03.2022 истец просил расторгнуть договор аренды земельного участка от 18.04.2017 № 44 в связи с заключением нового договора.

Также 30.03.2022 истец обратился к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов, входящий номер заявления 423, регистрационный номер 05-423/22-0-0.

В ответе от 25.04.2022 № 05-1456 (на № 06-423/22 от 30.03.2022) на обращение администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 65605:0000007:228 расположен в зонах особых условий использования:

1) Постановлением Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 №160;

2) Охранная зона газопровода высокого давления по объекту газораспределения «Газопровод межпоселковый до с. Дачное, Корсаковского района, с. Мицулевка, Анивского района»;

3) Прибрежная зона р. Сусуя;

4) Прибрежная защитная полоса р. Сусуя.

Посчитав, что договор аренды сохранил свое действие, истец 20.07.2022 обратился к администрации с заявлением о продлении договора аренды, входящий номер заявления 1357, регистрационный номер 05-423/22-0-0.

Позднее, 09.08.2022 истец обратился в администрацию с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды, вх. 09.08.2022 № 05-1495/2022, в котором просил рассматривать ранее поданные заявления от 30.03.2022 в качестве продления действующего договора аренды от 18.04.2017 № 44.

Между тем, истец не учитывает, что с указанным заявлением о продлении срока договора аренды (заключения дополнительного соглашения к договору аренды) истец обратился 20.07.2022 - то есть после истечения срока действия договора аренды от 18.04.2017 № 44.

Согласно статье 39.8 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является срочным; арендатору не принадлежит преимущественное право на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Как следует из договора аренды от 18.04.2017 № 44, срок аренды установлен с 18.04.2017 по 17.04.2022, то есть спорный договор был заключен на определенный срок.

Согласно пункту статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу подпункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон договора, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Как предусмотрено пунктом 5.2.12 договора аренды от 18.04.2017 № 44,  арендатор обязан письменно известить арендодателя не позднее, чем за 30 календарных дней о предстоящем освобождении арендуемого участка и досрочном расторжении настоящего договора.

Учитывая, что датой окончания срока аренды является 17.04.2022, то дата окончания срока действия договора аренды, в любом случае приходилась на 17.04.2022.

При этом согласно представленному в материалы дела уведомлению от 26.05.2022 № 05-1873 департамент землепользования уведомил о расторжении в одностороннем порядке по инициативе арендодателя договора аренды земельного участка от 18.04.2017 № 44.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 69403066016269 почтовое отправление было направлено в адрес истца 30.05.2022.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на дату обращения истца с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока аренды (20.07.2022) срок договора аренды истек. 

Согласно подпунктам 12 и 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и заключении нового договора проведение торгов не требуется, стороны вправе заключить соглашение (новый договор аренды) без проведения торгов, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Однако, на основании вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что одно из обязательных условий для заключения нового договора аренды земельного участка в рассматриваемом случае истцом не соблюдено.

Как установлено судом, из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.06.2023 (т.д.2) земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:228 снят с кадастрового учета 19.07.2022.

Статьей 11.2 ЗК РФ определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Как предусмотрено пунктом 7 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

 В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 7 статьи 25 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Закон № 218-ФЗ указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

Как установлено судом из материалов дела, в отношении спорного земельного участка администрацией 28.06.2022 вынесено постановление об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте № 1670-па. Согласно пункту 1 постановления утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте путем перераспределения части земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000007:228 (т.д.3).

В соответствии с пунктом 1.3 постановления от 28.06.2022 № 1670-па площадь земельного участка (нового) составляет 90 000 кв. м.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 18.08.2023 на земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:1288 площадью 90 000 кв. м, местоположение: Сахалинская область, Анивский район, - категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: 2.1 для индивидуального жилищного строительства; 2.3 блокированная жилая застройка, в соответствии с которой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган Муниципальное образование Анивский городской округ уполномочен на распоряжение таким земельным участком (т.д. 2).

Также представлены выписки из ЕГРН от 28.08.2023:

- на земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:1293 площадью 15778 кв. м, местоположение: Сахалинская область, Анивский район,- категория земель: земли населенных пунктов, - виды разрешенного использования: 2.1 для индивидуального жилищного строительства; 2.3 блокированная жилая застройка,- в соответствии с которой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган Муниципальное образование Анивский городской округ уполномочен на распоряжение таким земельным участком (т.д. 2);

- на земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:1294 площадью 58179 кв. м, местоположение: Сахалинская область, Анивский район,- категория земель: земли населенных пунктов, - виды разрешенного использования: 2.1 для индивидуального жилищного строительства; 2.3 блокированная жилая застройка, - в соответствии с которой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган Муниципальное образование Анивский городской округ уполномочен на распоряжение таким земельным участком (т.д.2).

Из письменных пояснений администрации от 18.08.2023 следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:228 был снят с государственного кадастрового учета при постановке на учет трех земельных участков с кадастровыми номерами 65:05:0000007:1288, 65:05:0000007:1293, 65:05:0000007:1294. Указанные земельные участки образованы в рамках реализации Федерального от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом ни истцом, ни ответчиком обстоятельства снятия с кадастрового учета спорного земельного участка при одновременном образовании в пределах его границ трех новых земельных участков в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Помимо этого судом из сведений официального ресурса установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора, на публичной кадастровой карте в действительности отсутствует земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:228.

Пунктом 1 статьи 607 ГК РФ установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. С позиции действующего национального земельного и гражданского законодательства государственный кадастровый учет земельного участка подтверждает факт индивидуализации объекта гражданских прав в гражданском обороте.

В свою очередь, действия, связанные с постановкой на кадастровый учет и снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате таковых земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот. Снятие с кадастрового учета земельного участка влечет утрату индивидуализирующих характеристик и прекращение его существования как объекта права. При этом из системного анализа норм земельного и гражданского законодательства следует, что прекращение существования земельного участка как объекта права означает прекращение всех правоотношений, связанных с ним, в том числе арендных.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения заявления о признании за истцом права аренды на земельный участок с кадастровым номером 65605:0000007:228 данный земельный участок прекратил свое существование как объект права, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения заявленного требования о признании за истцом права аренды данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Органом местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков в пределах муниципального образования «Анивский городской округ» является администрация муниципального образования «Анивский городской округ».

Так, в соответствии с Положением о департаменте архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденным постановлением администрации от 09.10.2017 № 2725-па, функции по предоставлению физическим и юридическим лицам в установленном законом порядке земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, в собственность за плату или бесплатно, а также в аренду и безвозмездное срочное пользование, а также организация и проведение в установленном законом порядке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка возложены на департаменте архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (пункт 2.1 Положения). Согласно пунктам 1.1 и 1.5 Положения, департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» является структурным подразделением администрации, и не является юридическим лицом.

Учитывая изложенное, департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» является надлежащим ответчиком по настоящему делу.     

Как установлено в пункте 2 статьи 1 Положения о ДУМИ, утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 21.11.2017 № 303 (далее - Положение), департамент является уполномоченным органом администрации Анивского городского округа, осуществляющим от имени муниципального образования Анивский городской округ полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Анивский городской округ, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности при закреплении их за муниципальными учреждениями (предприятиями).

Как установлено в пункте 3 статьи 1 Положения, департамент в своей деятельности подотчетен мэру муниципального образования «Анивский городской округ», является структурным подразделением администрации «Анивского городского округа» с правами юридического лица, со своим наименованием, имеет свои штампы, бланки, печати, имеет круглую печать со своим наименованием и изображением герба Анивского городского округа. Департамент может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности при осуществлении своих прав, быть истцом и ответчиком в судах.

Также согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 3 Положения, в целях выполнения возложенных задач ДУМИ от имени администрации Анивского городского округа осуществляет функции в области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования Анивский городской округ, в том числе, передает в аренду муниципальное имущество, за исключением земельных участков.

Исходя из вышеприведенных правовых норм Положения, ДУМИ не осуществляет полномочия по заключению договоров аренды земельных участков, в том числе земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на что также указано ДУМИ в отзыве на исковое заявление.

В связи с указанными обстоятельствами, в исковых требованиях в части возложения обязанности на ДУМИ по заключению дополнительного соглашения к договору аренды суд отказывает по причине наличия самостоятельного основания для отказа в их удовлетворении, поскольку они предъявлены ненадлежащему лицу.

Учитывая результат рассмотрения дела, в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Поскольку, помимо требования о заключении дополнительного соглашения к договору аренды истцом заявлено требование о признании за ним права аренды, при этом государственная пошлина уплачена не была, в силу статьей 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.В. Зуев