﻿Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65686/2021

21 декабря 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  21 декабря 2021 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Целищевой Н.Е.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Луга-лес" (адрес:  Россия 188800, Выборг, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл Выборгский р-н, Советская д.5, пом.15, ОГРН:  1154710000532);

заинтересованные лица: 1) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; 2) акционерное общество "Каменногорское карьероуправление" (адрес:  Россия 191124, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пл РАСТРЕЛЛИ 2/А; Россия 188950, г КАМЕННОГОРСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл, ВЫБОРГСКИЙ р-н, ул. Горная, д. 3, ОГРН:  1077847192609; 1024700882095);

о о признании недействительными распоряжений, декларации 

 

при участии

- от заявителя: Злобиной Ю.Ю. (доверенность от 01.10.2021), Дружининой К.В. (доверенность от 01.10.2021),

- от заинтересованных лиц: 1) Ахречика Д.А. (доверенность от 11.01.2021), 2) Левченко О.Д. (доверенность от 18.10.2017), Пушкина А.С. (доверенность от 01.10.2021), 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Луга-Лес" (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет), акционерному обществу "Каменногорское карьероуправление" (далее – Управление) о признании недействительным распоряжения Комитета «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» по договору аренды лесного участка для выполнения работ по разработке месторождения полезных ископаемых № 331/К-2019-11 от 29.11.2019, о признании недействительным распоряжения Комитета «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» по договору аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождения полезных ископаемых № 305/К-2018-11 от 26.11.2018, о признании недействительной с момента ее принятия лесной декларации, принятой Комитетом в рамках договоров № 331/К-2019-11 от 29.11.2019 и № 305/К2018-11 от 26.11.2018.

В судебном заседании 23.11.2021 представитель заявителя, уточнив требования, просил также признать недействительными заключенные Комитетом и Управлением договоры № 331/К-2019-11 от 29.11.2019 и № 305/К2018-11 от 26.11.2018.

Суд не принял изменение исковых требований в части нового требования о признании недействительными договоров № 331/К-2019-11 от 29.11.2019 и № 305/К2018-11 от 26.11.2018 ввиду одновременного изменения истцом в этой части как предмета, так и основания иска, что не соответствует положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители заявителя просили истребовать у Комитета пакет документов по формированию лесного участка, предоставленного Управлению по договорам аренды № 331/К-2019-11 и 305/К2018-11; сведения из государственного лесного реестра; материалы лесоустройства по спорному лесному участку, содержащие актуальные сведения о запасе древесины на арендуемом лесном участке, составе лесных насаждений (таксационных показателей), объеме заготовки древесины, в т.ч. карту-схему расположения 18 и 19 кварталов Красносокольского участкового лесничества Северо-Западного лесничества, а также материалы отвода и таксации лесосек, включая ведомости перерасчета деревьев; сведения о постановке лесного участка, предоставленного Управлению в аренду, на кадастровый учет; распоряжение Правительства Ленинградской области от 13.11.2018 № 602-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду АО «Каменногорское карьероуправление» для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых «Славянское» в МО Выборгский района ЛО»; распоряжение Правительства Ленинградской области от 18.11.2019 № 779-р « О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду АО «Каменногорское карьероуправление» для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых «Славянское» в МО Выборгский района ЛО»; истребовать у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии межевое дело относительно лесного участка по адресам: Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество, квартал 18 выдел 15, квартал 19, выделы 1, 2, 4, 6, 7, 13, 14, 15; Северо-Западное лесничество, Селезневское участковое лесничество, квартал 32, выдел 44; Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество, квартал 18, выделы 2, 4-18, 20, 21).

Согласно части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства; в ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения; при удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится.

С учетом приведенных заявителем в обоснование ходатайства доводов, предмета спора и круга обстоятельств, подлежащих установлению в рамках настоящего дела, имеющихся в материалах дела доказательств, суд, приняв во внимание доводы представителей Комитета и Управления, пришел к выводу о том, что Общество не доказало необходимость истребования у Комитета и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии испрашиваемых заявителем документов и сведений, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства об истребовании доказательств.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, а представители Комитета и Управления возражали против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах.

По мнению Комитета, то обстоятельство, что часть лесного участка передана Обществу на основании договора аренды № 2-2008-12-177-З в целях осуществления заготовки древесины и Управлению на основании договоров № 331/К-2019-11 и 305/К2018-11 с учетом положений ст. 20, 25, 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) не нарушает прав Общества; поскольку рубка лесных насаждений в целях создания необходимых условий эксплуатации не относится к видам использования лесов, закрепленным в статье 25 ЛК РФ, необходимость внесения в договоры аренды № 331/К-2019-11 и 305/К2018-11 второго вида использования лесов «заготовка древесины» отсутствует; так как суммарный объем заготовки древесины по условиям договора № 2-2008-12-177-З не превышает предположительный запас объема древесины на арендованном лесном участке, отраженный в акте  приема-передачи участка по договору № 2-2008-12-177-З, у Общества имеется возможность для осуществления заготовок в объеме, установленном Договором, в иных местах произрастания древесных пород в пределах арендованного лесного участка; при этом арендатор на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины вправе в первоочередном порядке осуществить заготовку древесины в вышеуказанных выделах, что следует, в том числе из письма Минприроды РФ № 16-29 27912; действия Комитета по утверждению положительных заключений проектов освоения лесов соответствовали нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения; лесная декларация представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, в связи с чем не влияет на права и обязанности Общества; Обществом пропущен установленный ч. 4 статьи 198 АПК РФ срок для обжалования ненормативных правовых актов.

По мнению Управления, Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности; для Управления рубка деревьев не является деятельностью по заготовке древесины, проведение рубки деревьев допускается именно в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых; использование ответчиком лесного участка для разработки карьера не препятствует истцу реализовать свои права по заготовке древесины на этих лесных участках; до настоящего времени рубка лесных насаждений на спорных участках Управлением не производилась и не производится; истец в течение 2021 года производил заготовку леса на этих участках; доказательств того, что одновременное многоцелевое лесопользование спорного земельного участка невозможно, в дело не представлено; оспариваемые распоряжения вынесены в соответствии с установленными требованиями и не могут быть признаны недействительными; Обществом пропущен установленный ч. 4 статьи 198 АПК РФ срок для обжалования ненормативных правовых актов.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

 Как видно из материалов дела, 21.05.2003 между ФГУ «Северо-западный лесхоз» и ЗАО «Тимберлэнд-Выборг» заключен договор участка лесного фонда № 4; впоследствии 16.12.2008 в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и с целью приведения договора аренды в соответствие с требованиями законодательства Комитетом и Обществом заключен договор аренды № 2-2008-12-177-З сроком действия по 31.12.2051, по условиям которого Обществу в аренду передана во владение и пользование часть лесного участка Северо-Западного лесничества площадью 51 028 га по адресу: Ленинградская обл., Выборгское лесничество, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество в границах кварталов № 1-86, 88-90, 92-97, 99-100, 102, 104, 106-173, 176-191, 193-204, 207-216, 219-232, Бородинское участковое лесничество в границах кварталов № 1-221.

Согласно приложению № 3 к договору № 2-2008-12-177-З и акту приема-передачи лесного участка (приложению № 5) Обществу передан лесной участок для заготовки древесины с лесными насаждениями.

Как указал заявитель в поданном в суд заявлении, в 2021 году в его адрес поступили следующие документы:

- договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки полезных ископаемых № 305/К-2018-11 от 26.11.2018, заключенный Комитетом и Управлением; 

- часть проекта освоения лесов (стр. 1, 33, 34, 35), где указана информация по обоснованию и характеристике проектируемых видов и объемов работ, а также характеристика существующих и проектируемых объектов по использованию лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых на участке недр «Славянское» и проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых на участке недр «Славянское»;

- договор  аренды лесного  участка для  выполнения работ по разработке месторождения  полезных  ископаемых 331/К-2019-11 от 29.11.2019, заключенный Комитетом и Управлением;

- часть проекта освоения лесов (стр. 1, 33, 34, 35, 36), где указана информация по обоснованию и характеристике проектируемых видов и объемов работ, а также характеристика существующих и проектируемых объектов по использованию лесов для выполнения работ для разработки месторождения «Славянское» в целях добычи строительного камня (габбро-норитов), и проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для разработки месторождения «Славянское» в целях добычи строительного камня (габбро-норитов).

Впоследствии в рамках договоров аренды № 331/К-2019-11 и 305/К-2018-11  Комитетом принята лесная декларация с указанием объема использования леса в целях заготовки древесины.

Указав в поданном в суд заявлении, что Общество, являющееся единственным арендатором, основным видом деятельности которого является лесозаготовка, уведомлений или согласований о заключении с третьими лицами договоров аренды лесного участка с целью заготовки древесины от уполномоченных лиц  региональных органов исполнительной власти (Комитета) не получало, предоставление лесного участка разным арендаторам для одного и того же вида разрешенного использования недопустимо; заключив договоры аренды лесных участков с третьими лицами с правом рубки лесных насаждений, а также утвердив положительные заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и впоследствии приняв лесную декларацию (с указанием объема использования лесов в целях заготовки древесины), Комитет нарушил права Общества, предоставив иным лицам право заготовки древесины на лесном участке, который находился во владении и пользовании Общества, и тем самым уменьшил запас вырубаемой Обществом древесины, определенный договором № 2-2008-12-177-З, что может повлечь значительный для Общества материальный ущерб, заявитель просил суд признать недействительными распоряжения Комитета «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» по договору № 331/К-2019-11, распоряжения Комитета «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» по договору № 305/К-2018-11, а также лесную декларацию, принятую Комитетом в рамках договоров № 331/К-2019-11 и 305/К2018-11.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявление Общества не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Статьей 1 ЛК РФ установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В пункте 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины (пп. 1 п. 1 ст. 25), осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (пп. 11 п. 1 ст. 25).

Согласно ч. 2 ст. 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 этой статьи, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, и Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1). 

Земельные участки, в том числе и лесные, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (статья 25.1 Закона № 2395-1). 

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Как следует из материалов дела, Управление является пользователем недр на основании лицензии ЛОД 47718 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ по разведке и добыче строительного камня (габбро-норитов) на месторождении «Славянское» от 06.03.2018 (до переоформления лицензия ЛОД 47073 ТЭ от 01.03.2011), участок недр имеет статус горного отвода. 

Горный отвод площадью 41,9 га расположен на землях Красносокольского участкового лесничества Северо-Западного лесничества.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса.

26.11.2018 Комитет (арендодатель) и Управление (арендатор) заключили договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых № 305/К-2018-11, по условиям которого в аренду предоставлен лесной участок площадью 35,3894 га, месторасположение: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное Лесничество, Красносокольское участковое Лесничество квартал 18 (выдел 6,8,9,10,11,14,16, части выделов 2,4,5,7,12,13,15,17,18,20,21), кадастровый номер 47: 01:0000000:500 (учетный номер части 1649) для разработки месторождения полезных ископаемых «Славянское». 

Срок действия договора - до 01.03.2031; категория защитности: ценные леса (запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов); вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; границы определены в схеме расположения лесного участка (приложении № 1 к договору); в приложении № 2 к договору «Характеристики лесного участка» указано, что лесной участок, расположенный в квартале 18 выделах 6,8,9,10,11,14,16 частях выделов 2,4,5,7,12,13,15,17,18,20,21 Красносокольского участкового лесничества имеет обременение по договору аренды лесного участка от 16.12.2008 № 2-2008-12-177-З, арендатор – Общество; вид использования - заготовка древесины сроком на 49 лет.

Участок передан Управлению по акту приема-передачи 26.11.2018.

Весь участок находится в пределах горного отвода.

Договор № 305/К-2018-11 зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 26.12.2019.

Также Комитет (арендодатель) и Управление (арендатор) 29.11.2019 заключили договор аренды № 311/К-2019-11, по условиям которого в аренду предоставлен лесной участок площадью 9,2235 га, месторасположение: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное Лесничество, Красносокольское участковое Лесничество в кварталах 18 (часть выдела 15), 19 (часть выделов 1,2,4,6,7,13,14,15), Селезневское участковое лесничество в квартале 32 (часть выдела 44) кадастр номер 47: 01:0000000:500 (учетный номер части 1650) для разработки месторождения «Славянское». 

Срок действия договора - до 01.03.2031; категория защитности: защитные леса: ценные леса, расположенные вдоль водных объектов; вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; границы определены в схеме расположения лесного участка (приложении № 1 к договору); в приложении № 2 к договору «Характеристики лесного участка» указано, что по данным государственного лесного реестра лесной участок, расположенный в кварталах 18, 19 Красносокольского участкового лесничества, имеет обременение по договору аренды лесного участка от 16.12.2008 № 2-2008-12-177-З, арендатор - Общество; вид использования -заготовка древесины сроком на 49 лет; в квартале 32 Селезневского участкового лесничества обременений нет.

Участок передан Управлению по акту приема-передачи 29.11.2019.

Договор № 311/К-2019-11 зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 06.02.2020.

Таким образом, предоставление лесных участков Управлению осуществлено в соответствии с лицензией на пользование недрами ЛОД 47718 ТЭ от 06.03.2018 на месторождении «Славянское» и проектной документацией «Карьер по добыче строительного камня на месторождении «Славянское» в Выборгском районе Ленинградской области».

В соответствии со ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1, 2 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 этой статьи

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 был утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок № 496), действовавший до 01.01.2021, согласно пункту 3 которого целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда» Управление обратилось в Комитет с заявлениями № 139/22 от 20.01.2020 по договору № 305/К-2018-11 (площадь участка 35,3894 га) и № 718/23 от 16.07.2020 по договору № 331/К-2019-11 (площадь участка 9,2235 га) о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Проекты освоения лесов получили положительные заключения государственной экспертизы: распоряжением Комитета № 288 от 12.02.2020 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лесном участке площадью 35,3894 га,   расположенном   в   квартале   18   Красносокольского участкового лесничества, предоставленном для разработки месторождения «Славянское».

Распоряжением Комитета № 2396 от 02.02.2020 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лесном участке площадью 9,2235 га, расположенном в кварталах 18, 19 Красносокольского участкового лесничества, в квартале 32 Селезневского участкового лесничества, предоставленном для разработки месторождения «Славянское».

В порядке ст. 26 ЛК РФ Управление 04 марта 2021 года подало лесную декларацию № 1-2021 на использование лесов в целях, не связанных с заготовкой древесины для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых на участке недр «Славянское», на лесном участке, предоставленном в аренду согласно договору № 305/К-2008-11 со сроком действия с 15.03.2021 по 14.03.2022

Согласно ч. 5 статьи 21 ЛК РФ допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в целях разработки месторождений полезных ископаемых.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечень случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута. Согласно пункту 14 указанных Правил на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (до 31.12.2020 пункт 13 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515).

На предоставленных Управлению в аренду лесных участках для разработки месторождений полезных ископаемых рубка лесных насаждений предусмотрена соответствующими проектами освоения лесов.

При этом в силу пункта 2 статьи 20 ЛК РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 этого Кодекса, принадлежит Российской Федерации.

Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 этого Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 20 ЛК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации" (вместе с "Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации") такая древесина продается с торгов на открытом аукционе, что также отражено в проектах освоения лесов.

Вопреки утверждению Общества в рассматриваемом случае Обществу на основании договора № 2-2008-12-177-З и Управлению на основании договоров № 331/К-2019-11 и 305/К2018-11 предоставлен лесной участок для осуществления разных видов деятельности: Обществу - в целях заготовки древесины, а Управлению - в целях разработки месторождения.

Для Управления рубка деревьев не является деятельностью по заготовке древесины, а проведение рубки деревьев допускается именно в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых. Использование ответчиком лесного участка для разработки карьера не препятствует истцу реализовать свои права по заготовке древесины на этих лесных участках; доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат. 

Предоставление лесного участка по договору аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не наделяет лесопользователя правом осуществлять заготовку древесины, однако позволяет лесопользователю осуществлять рубку на предоставленном лесном участке лесных насаждений любого возраста, необходимых для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологических изучений, недр.

При этом, как указало Управление, до настоящего времени рубка лесных насаждений на спорных участках Управлением не производилась и не производится; истец же в течение 2021 года производил заготовку леса на этих участках. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 № 2111/10, ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств того, что одновременное многоцелевое лесопользование спорным земельным участком невозможно.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Общество также не представило доказательств нарушения его прав и законных интересов именно оспариваемыми распоряжениями Комитета «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» по договорам № 331/К-2019-11 и 305/К-2018-11, а также лесной декларацией, принятой Комитетом в рамках договоров № 331/К-2019-11 и 305/К2018-11, а также не пояснило, каким образом могут быть восстановлены права Общества путем оспаривания вышеназванных распоряжений и декларации с учетом того, что договоры № 305/К2018-11 и 331/К-2019-11 заключены Комитетом и Обществом на основании распоряжений Правительства Ленинградской области от 13.11.2018 № 602-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду АО «Каменногорское карьероуправление» для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых «Славянское» в МО Выборгский района ЛО», от 18.11.2019 № 779-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду АО «Каменногорское карьероуправление» для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых «Славянское» в МО Выборгский района ЛО».

При этом согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 

Исходя из положений статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

При этом лесная декларация представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, в связи с чем не влияет на права и обязанности Общества.

С учетом представленных в дело доказательств, в том числе проектов освоения лесов, Обществом также не опровергнут довод Комитета о наличии у Общества возможности для осуществления заготовок в объеме, установленном Договором, в иных местах произрастания древесных пород в пределах арендованного лесного участка.

Кроме того, частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указало Управление, оспариваемые распоряжения и декларация были направлены Обществу в электронном виде 26 февраля 2021 года в ответ на его запрос № 79 от 24 марта 2021 года, вместе с тем согласно сведениям официального интернет-сайта АО «Почта России» настоящий иск сдан заявителем в отделение почтовой связи 16.07.2021 и считается поданным в этот день, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.

Адрес электронной почты, с которого происходил обмен электронными сообщениями (sekretar@lugales.com), Общество не оспаривало, равно как и факт получения названных писем с вложениями от Управления.

Таким образом, заявителем также надлежащими доказательствами не опровергнут довод Комитета и Управления о пропуске установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока для оспаривания ненормативного правового акта.

Вместе с тем пропуск заявителем срока, установленного частью 4 названной статьи Кодекса, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления, поданного в порядке пункта 1 статьи 198 АПК РФ.

При таком положении заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Целищева Н.Е.