﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-107422/2020

14 мая 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена   06 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 мая 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Новоселовой В.В.

при участии:  

от истца (заявителя): предст. Латашева В.А. – доверенность от 02.11.2020

от ответчика (должника): предст. Альшанников Д.О. – доверенность от 30.12.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5815/2021) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2021 по делу № А56-107422/2020 (судья Лебедева И.В.), принятое

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Алко-Форум»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании постановления от 30.10.2020 №0201/210920/04782 по делу об административном правонарушении

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алко-Форум» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – административный орган, Управление) от 30.10.2020 № 0201/210920/04782 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 21.01.2021 заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемое постановление Управления от 30.10.2020 №0201/210920/04782 признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда первой инстанции от 21.01.2021 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Податель жалобы полагает, что факт поставки Обществом алкогольной продукции с истекшим сроком годности подтверждается материалами административного дела. По мнению подателя жалобы, представленные Обществом товарно-транспортные накладные от 30.07.2020 № АФ00-060363, от 30.07.2020 № АФ00-060366, от 06.07.2020 № АФ00-055099 не удостоверяют зафиксированный в Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции факт оборота алкогольной продукции, в связи с чем не могут являться доказательством отсутствия состава вмененного Обществу правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 10.08.2020 № 08-21 должностным лицом Управления проведен анализ информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) и Федеральном реестре  алкогольной продукции (далее ФРАП) на соответствие установленным срокам годности поставленной алкогольной продукции в отношении ООО «Алко-Форум».

По результатам проведенных мероприятий Управление пришло к выводу о том, что Общество осуществило поставку алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а именно: 

- Напиток брожения медовый (медовуха) бутылка пастеризованный фильтрованный Волковская Пивоварня «Неправильный Мед», стеклянная бутылка 0,45 л., производства ЗАО "МПК", Согласно записи в реестре ФРАП № 02-00037074 от 05.05.2017 установленный срок годности 12 месяцев, дата розлива/ввоза 12.06.2019 в адрес ООО "Ассорти" ИНН 3528106730 КПП 352845007 по ТТН от 30.07.2020 №АФ00- 060366 в количестве 1 бутылки (превышение срока годности на 48 дней); 

- Пиво светлое нефильтрованное осветленное пастеризованное "Петроградское светлое", ПЭТ 1,4 л., производства АО "ДЕКА", согласно записи в реестре ФРАП № 02- 00041300 от 30.10.2017 установленный срок годности 181 день, дата розлива/ввоза 04.06.2019 в адрес ООО "Ассорти" ИНН 3528106730 КПП 352845007 по ТТН от 06.07.2020 № АФ00-055095 в количестве 1 бутылки (превышение срока годности на 218 дней); 

- Пиво "Сибирская корона классическое" светлое пастеризованное, алюминиевая банка 0,45л., производства АО "АБ ИНБЕВ ЭФЕС", согласно записи в реестре ФРАП № 02-00005906 от 01.10.2013установленный срок годности 12 месяцев, дата розлива/ввоза 07.06.2019 в адрес ООО "Ассорти" ИНН 3528106730 КПП 352845007 по ТТН от 06.07.2020 № АФ00-055099 в количестве 5 бутылок (превышение срока годности на 29 дней); 

- Пиво "Сибирская корона классическое" светлое пастеризованное, алюминиевая банка 0,45л., производства АО "АБ ИНБЕВ ЭФЕС", согласно записи в реестре ФРАП № 02-00005906 от 01.10.2013 установленный срок годности 12 месяцев, дата розлива/ввоза 03.05.2019 в адрес ООО "ДЖАЗ" ИНН 3525398965 КПП 352545010 по ТТН от 14.07.2020 № АФ00-058150 в количестве 1 бутылки (превышение срока годности на 72 дня); 

- Пиво светлое фильтрованное пастеризованное "Ледокол" 0,5л., производства АО МПБК "ОЧАКОВО", Согласно записи в реестре ФРАП № 02-00030154 установленный срок годности 12 месяцев, дата розлива/ввоза 07.11.2018 в адрес ООО "Ассорти" ИНН 3528106730 КПП 352845007 по ТТН от 29.07.2020 № АФ00-060365 в количестве 3 бутылок (превышение срока годности на 265 дней); 

- Пиво "Золотая Бочка (классическое)" светлое, пастеризованное, алюминиевая банка 0,45л., производства АО "АБ ИНБЕВ ЭФЕС", согласно записи в реестре ФРАП № 02-00006232 от 01.10.2013 установленный срок годности 360 дней, дата розлива/ввоза 22.06.2019 в адрес ООО "Ассорти" ИНН 3528106730 КПП 352845007 по ТТН от 30.07.2020 № АФ00-060363 в количестве 2 бутылок (превышение срока годности на 33 дня); 

- Пиво "Золотая Бочка (классическое)" светлое, пастеризованное, алюминиевая банка 0,45л., производства АО "АБ ИНБЕВ ЭФЕС", согласно записи в реестре ФРАП № 02-00006232 от 01.10.2013 установленный срок годности 360 дней, дата розлива/ввоза 13.06.2019 в адрес ООО "Ассорти" ИНН 3528106730 КПП 352845007 по ТТН от 30.07.2020 № АФ00-060363 в количестве 14 бутылок (превышение срока годности на 42 дня); 

- Пивной напиток "Амстердам Навигатор", пастеризованный, стеклянная бутылка 0,5л., производства АО "АБ ИНБЕВ ЭФЕС", согласно записи в реестре ФРАП № 02- 00053157 установленный срок годности 360 дней, дата розлива/ввоза 28.03.2019 в адрес ООО "Ассорти" ИНН 3528106730 КПП 352845007 по ТТН от 28.07.2020 №АФ00- 062400 в количестве 1 бутылки (превышение срока годности на 117 дней); 

- Пивной напиток "Амстердам Навигатор", пастеризованный, стеклянная бутылка 0,5л., производства АО "АБ ИНБЕВ ЭФЕС", согласно записи в реестре ФРАП № 02- 00053157 установленный срок годности 360 дней, дата розлива/ввоза 28.03.2019 в адрес ООО "Ассорти" ИНН 3528106730 КПП 352845007 по ТТН от 28.07.2020 №АФ00-062400 в количестве 9 бутылок (превышение срока годности на 117 дней).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления 21.09.2020 в отношении Общества протокола № 0201/210920/04782 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Впоследствии в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением установлено, что по ТТН от 06.07.2020 № АФ00-055095, от 28.07.2020 № АФ00-062400, от 29.07.2020 № АФ00-060365, от 14.07.2020 № АФ00-058150 факт нарушения не подтвердился.

Постановлением Управления от 30.10.2020 № 0201/210920/04782 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб. (Обществу вменено осуществление поставки алкогольной продукции с истекшим сроком годности по ТТН от 30.07.2020 № АФ00-060363, от 30.07.2020 № АФ00-060366, от 06.07.2020 № АФ00-055099).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконным и отменил постановление Управления от 30.10.2020 №0201/210920/04782.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 21.01.2021 в связи со следующим.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса. 

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), согласно пункту 12 статьи 17 которого при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В силу пункта 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли.

Исходя из приведенного в статье 4 ТР ТС 021/2011 определения пищевой продукции, а также из определения, приведенного в статье 1 Закона № 29-ФЗ, алкогольные напитки являются пищевой продукцией и, соответственно, объектом регулирования ТР ТС 021/2011 и Закона № 29-ФЗ.

В рассматриваемом случае, вывод о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, сделан Управлением на основании анализа информации, содержащейся в базах ЕГАИС и ФРАП.

Как следует из оспариваемого постановления, на основании представленных Обществом ТТН и сведений, зафиксированных в ЕГАИС об остатках алкогольной продукции на дату отгрузки и за день до отгрузки, Управление вменило Обществу осуществление поставки алкогольной продукции с истекшим сроком годности по следующим ТТН:

 - от 30.07.2020 № АФ00-060363 отгружено 143 банки пиво "Золотая Бочка (классическое)" светлое, пастеризованное, алюминиевая банка 0,45л с датой розлива 07.05.2020, при этом по данным из ЕГАИС на 29.07.2020 остатки в ООО «Алко-Форум» по указанной позиции с датой розлива 07.05.2020 составляли 5 банок. После отгрузки 30.07.2020 количество банок на остатке не изменилось. Так же установлено, в ТТН зафиксированной в ЕГАИС указано 16 банок, однако по данным представленной ТТН отгружено 143 банки. Следовательно, 30.07.2020 по указанной ТТН было отгружено 14 банок с датой розлива 13.06.2019 и 2 банки с датой розлива 22.06.2019, что подтверждается зафиксированной ТТН в ЕГАИС от 30.07.2020; 

 - от 30.07.2020 № АФ00-060366 отгружено 1 бутылка напиток брожения медовый (медовуха) бутылка пастеризованный фильтрованный Волковская Пивоварня «Неправильный Мед» с датой розлива 14.08.2019, при этом по данным ЕГАИС на 29.07.2020 остатки в ООО «Алко-Форум» по данной позиции с датой розлива 14.08.2019 отсутствуют, однако по данным ЕГАИС на остатках в ООО «Алко-Форум» была зафиксирована указанная позиция в количестве 12 бутылок с датой розлива от 09.04.2019 и 1 бутылка с датой розлива 12.06.2019. Следовательно, 30.07.2020 по указанной ТТН была отгружена 1 бутылка с датой розлива 12.06.2019, что подтверждается зафиксированной ТТН в ЕГАИС от 29.07.2020; 

- от 06.07.2020 № АФ00-055099 отгружено 5 банок "Сибирская корона классическое" светлое пастеризованное, алюминиевая банка 0,45л с датой розлива 14.03.2020, при этом по данным ЕГАИС на дату фиксации ТТН 02.07.2020 остатки в ООО «Алко-Форум» по данной позиции с датой розлива 14.03.2020 отсутствуют, однако по данным ЕГАИС на остатках в ООО «Алко-Форум» была зафиксирована указанная позиция в количестве 5 банок с датой розлива от 07.06.2019. Следовательно, 06.07.2020 по указанной ТТН было отгружено 5 банок с датой розлива 07.06.2019, что подтверждается зафиксированной ТТН в ЕГАИС от 02.07.2020.

В силу пункта 1 статьи 458 ГК РФ если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент: вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара.

Согласно статье 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, к которым относится товарно-транспортная накладная.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 (действовало до 01.01.2021) утверждена форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий).

Факт поставки алкогольной продукции с надлежащим сроком годности подтверждается представленными в материалы дела копиями ТТН № АФ00-060363 от 30.07.2020 (143 банки пиво "Золотая Бочка (классическое)" светлое, пастеризованное, алюминиевая банка 0,45л с датой розлива 07.05.2020), № АФ00-055099 от 06.07.2020 (5 банок "Сибирская корона классическое" светлое пастеризованное, алюминиевая банка 0,45л с датой розлива 14.03.2020), № АФ00-060366 от 30.07.2020 (1 бутылка напиток брожения медовый (медовуха) бутылка пастеризованный фильтрованный Волковская Пивоварня «Неправильный Мед» с датой розлива 14.08.2019).

Указанные ТТН № АФ00-060363 от 30.07.2020, № АФ00-055099 от 06.07.2020, №АФ00-060366 от 30.07.2020 содержат подписи и печати как продавца, так и покупателя. Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлен факт фальсификации данных ТТН, не запрошена у покупателя информация и документы, сопровождающие оборот алкогольной продукции по данным поставкам с целью установления фактической даты розлива спорной алкогольной продукции.

Как указывает заявитель, по ТТН №АФ00-060363 от 30.07.2020, №АФ00-055099 от 06.07.2020, №АФ00-060366 от 30.07.2020, сотрудником организации при формировании ТТН в ЕГАИС была ошибочно указана некорректная справка А от продукции, ожидающей списание по сроку годности. При этом фактически продукция реализованная по указанным ТТН соответствует требованиям закона и была поставлена в пределах действующих сроков годности (с не истекшим сроком годности), что подтверждается представленными в материалы дела ТТН в бумажной форме. Данные обстоятельства Управлением не опровергнуты.

Недостоверное (некорректное) указание сведений в ЕГАИС является нарушением порядка учета в области оборота алкогольной продукции, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ, и не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности факта поставки Обществом алкогольной продукции с истекшим сроком годности, а соответственно и наличия в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Управления от 30.10.2020 №0201/210920/04782.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 21.01.2021 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 21 января 2021 года по делу №  А56-107422/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу  - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас