14/2019-50519(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru, 

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7311/2019

г. Курган

15 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2019 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2019 года.  Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

заинтересованное лицо: муниципальное казенное общеобразовательное  учреждение «Сухоборская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о взыскании штрафных санкций, при участии представителей: от заявителя: явки нет, извещен, от заинтересованного лица: явки нет, извещен, 

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области (далее –  заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской  области с заявлением о взыскании с муниципального казенного  общеобразовательного учреждения «Сухоборская средняя  общеобразовательная школа» (далее – заинтересованное лицо) по  требованию от 17.12.2018 № 055S01180017911 штрафных санкций за  непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах  по форме СЗВ–М в размере 1 000 руб. 00 коп. за отчетный период октябрь  2017 года.  

Заявитель и заинтересованное лицо в предварительное судебное  заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте  проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим  образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на  официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети  Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.  

В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения  спора определением суда от 10.06.2019 дело назначено также к судебному  разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой  инстанции. Лицам, участвующим в деле, разъяснена возможность  завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного  заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации), в том числе, и в случае их неявки в  предварительное судебное заседание.  

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно  перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно  после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд  на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О  подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по  делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.  

Вместе с тем, от заявителя через канцелярию суда поступило  ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя с  приложением дополнительных письменных документов, заявленные  требования поддерживает в полном объеме.  

От заинтересованного лица поступил отзыв, в котором учреждение  указывает, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за  октябрь 2017 года представлены в установленный срок, ошибки  исправлены до составления Управлением акта проверки, просят в  удовлетворении заявления отказать.  

Представленные сторонами письменные доказательства приобщены  судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным  рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного  заявителя и заинтересованного лица.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв,  после перерыва судебное заседание продолжено.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил  следующее.  

Установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное  учреждение «Сухоборская средняя общеобразовательная школа» является  страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган  Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных  лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.  

Заинтересованное лицо представило в Управление сведения  индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности  

«Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) за октябрь  2017 года - 09.11.2017 (л.д.6,7).  

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом  Пенсионного фонда не выявлено, что подтверждается протоколом  проверки отчетности письменными пояснениями заявителем (л.д.8).  

В дальнейшем специалистом УПФР в Щучанском районе  Курганской области 03.10.2018 заинтересованному лицу направлено  Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями в отчетности СЗВ-СТАЖ и  сведениями СЗВ-М, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации, в отношении застрахованных лиц ФИО2 и ФИО3 (л.д.9).  

Заинтересованное лицо после получения уведомления органа  Пенсионного фонда о необходимости устранения имеющихся  расхождений (ошибок), 22.10.2018 представило дополняющую форму  СЗВ-М за октябрь 2017 года на 2 застрахованных лиц (л.д. 12-13).  

Управлением проведена проверка по вопросам правильности  заполнения, полноты и своевременности представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета за отчётный период  октябрь 2017 года по форме отчетности СЗВ-М с типом «дополняющая», в  ходе которой сделан вывод, что страхователем представлены сведения с  нарушением установленного срока (несвоевременно) на ФИО2 и  ФИО3 (акт от 24.10.2018 № 055S18180004993 - л.д.14).  

По результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки  Управлением вынесено решение о применении финансовых санкций к  страхователю за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования от 23.11.2018 № 055S19180005455  о привлечении к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ) в  виде штрафа (л.д.16).  

Требованием от 17.12.2018 № 055S01180017911 страхователю  предложено уплатить суммы штрафных санкций в срок до 27.12.2018  (л.д.19-20).  

Поскольку в установленный срок заинтересованным лицом  обязанность по уплате штрафа не была исполнена, Управление обратилось  в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности в судебном  порядке.  

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело  доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со  статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в  связи со следующим.  

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о  взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном  

заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы  задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о  взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой  суммы.  

Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:  организации, индивидуальные предприниматели, физические лица  являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию  (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167- ФЗ (далее - Закон № 167-ФЗ).  

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому  договору, а также заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы,  за которых он уплачивает страховые взносы.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи  обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного)  учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного  страхового обеспечения.  

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы  Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять  контроль за правильностью и своевременностью представления  страхователями сведений.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер  индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3)  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Для представления указанной ежемесячной отчетности  постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от  

01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных  лицах».  

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено  проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и  «отмн»: - код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче  формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» (дополняющая  форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в  качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных  лицах за данный отчетный период; - код «отмн» (отменяющая форма)  указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно  поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный  период.  

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами  2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю  применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Таким образом, сведения (страховой номер индивидуального  лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер  налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)  страхователь должен представить в отношении каждого застрахованного  лица.  

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право  страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о  застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом  Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена  Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).  

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в  представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или)  их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их  формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение  пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под  расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или  передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или)  несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда  Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам,  

установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол  проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения  уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской  Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные индивидуальные сведения.  

Так, согласно пункту 39 Инструкции № 766н, в случае представления  страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в  течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении  имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее  представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного  лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые  санкции к такому страхователю не применяются.  

Соответственно, первоначально своевременно представленные  страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие  недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией  самостоятельно, либо в предоставленный страхователю двухнедельный (в  настоящее время – 5-дневный) срок, не могут расцениваться как  недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с  действующим законодательством.  

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве  дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за  отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп»  (дополняющая форма).  

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в  течение которого страхователь может представить дополняющую или  отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.  

Ответственность за представление страхователем неполных и (или)  недостоверных сведений также предусмотрена статьёй 17 Закона № 27-ФЗ,  согласно которой за представление страхователем неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона   № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае  самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента  обнаружения данной ошибки органом Пенсионного фонда, либо при  устранении ошибки страхователем в установленный уведомлением срок,  либо за несвоевременное представление дополняющей формы отчетности.  

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально  представил отчётность формы СЗВ-М за октябрь 2017 год в целом по  организации 09.11.2017, согласно извещению о доставке форма  некорректна, при этом ошибки отсутствуют, документ принят (л.д. 6-8).  Впоследствии органом Пенсионного фонда направлено уведомление об  устранения ошибок и (или) несоответствий между представленными  страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного  фонда (уведомление сформировано 03.10.2018, извещение о доставке  04.10.2018, л.д. 9-10).  

22.10.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с  типом «дополняющая» за тот же период на 2 лиц, данный документ принят  Управлением, ошибок не выявлено (л.д. 11-13).  

Указанные обстоятельства – в части представления  заинтересованным лицом дополняющей формы на 2 лиц явились  основанием для вынесения Управлением решения о привлечении  страхователя к ответственности за несвоевременность представления  сведений в отношении 2 застрахованных лиц в установленный законом  срок и для направления заинтересованному лицу требования об уплате  штрафа.  

Представление неполных и (или) недостоверных сведений  предметом рассмотрения в рамках настоящего дела согласно заявлению не  является.  

По правилу ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и  санкций, возлагается на заявителя.  

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к  страхователю применяются меры ответственности за совершение  правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются  пенсионными органами в процессе проведения соответствующих  мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление  правонарушений, собирание доказательств.  

Судом установлено, что акт проверки и решение о привлечении к  ответственности содержат ссылки на несвоевременность представления  сведений за октябрь 2017 года с одновременными ссылками на нарушение  страхователем срока предоставления отчетности, а также не содержат  достаточно полного описания обстоятельств правонарушения.  

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при  рассмотрении административных дел необходимо исследовать по  существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только  установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция  должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  

невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается  любых правоприменителей.  

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины  правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как  элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним  из принципов юридической ответственности, а конституционные  положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое  возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают  общие принципы права при применении государственного принуждения  карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в  уголовном и в административном праве.  

Между тем по представленным в дело доказательствам не  представляется возможным сделать вывод об исследовании, установлении  и доказанности органом Пенсионного фонда РФ состава нарушения,  вменяемого заинтересованному лицу, что лишает суд возможности считать  правонарушение установленным, а примененные санкции обоснованными.  

Положениями ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено  два состава правонарушения: непредставление сведений в срок и  представление неполных и (или) недостоверных сведений.  

При этом неверная квалификация состава правонарушения органом  Пенсионного фонда является основанием для удовлетворения требований  заявителей при оспаривании решений Пенсионного фонда РФ, а равно  основанием отказа в удовлетворении требований о взыскании сумм  штрафных санкций, заявленных на основании решений, содержащих  неверную квалификацию.  

Поскольку при представлении дополняющих форм отчетности за  пределами срока, указанного в уведомлении уполномоченного органа о  выявленных ошибках, страхователь подлежит привлечению к  ответственности за представление им неполных и (или) недостоверных  сведений, оснований к удовлетворению требований органа Пенсионного  фонда о взыскании суммы штрафа за несвоевременное представление  дополняющих форм отчетности судом не усматривается.  

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем  надлежащим образом не установлен, не доказан, не зафиксирован состав  совершенного заинтересованным лицом нарушения, что безусловным  образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции  с позиции ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.  

Кроме того, суд полагает, что заявителем пропущен срок на  взыскание спорного штрафа в судебном порядке в силу следующего.  

Как предусмотрено ст. 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении  правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей  статьёй, должностным лицом территориального органа Пенсионного  фонда Российской Федерации, установившим правонарушение,  составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и  

лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица,  совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая  запись в акте.  

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен  лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по  почте заказным письмом или передан в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по  почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день,  считая с даты отправления заказного письма.  

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами,  изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного  лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня  получения акта вправе представить в соответствующий территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения  по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к  письменным возражениям документы (их копии, заверенные в  установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих  возражений.  

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом,  совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем  (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного  фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в  течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем  могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный  срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.  

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему  документов и материалов руководитель (заместитель руководителя)  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации  выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение  правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за  совершение правонарушения.  

Решение о привлечении к ответственности за совершение  правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности  за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его  вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено  соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично  под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае  направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого  решения считается шестой день считая с даты отправления заказного  письма.  

Решение о привлечении к ответственности за совершение  правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности  за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со  

дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено  соответствующее решение (его уполномоченному представителю).  

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении  к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в  отношении которого вынесено данное решение, направляется требование  об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых  санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному  представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным  письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным  каналам связи. В случае направления указанного требования по почте  заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с  даты отправления заказного письма.  

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено  страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения  указанного требования, если более продолжительный период времени для  уплаты не указан в этом требовании.  

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых  санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций,  предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными  органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке  в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об  уплате страховых взносов.  

Из материалов дела следует, что Управлением выявлены  несоответствия в отношении ФИО2 и ФИО3, а именно в  представленных СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М за весь 2017 год. Данные  сведения получены Управлением СЗВ-СТАЖ за 2017 год - 19.02.2018;  СЗВ-М за весь 2017 год по дате представления за декабрь 2017 – до  15.01.2018.  

По мнению суда, именно с этого момента заявитель обнаружил  совершенное заинтересованным лицом правонарушение, поскольку  заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за  соблюдением страхователями законодательства об обязательном  пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить  предоставленные сведения.  

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение  налоговым органом при совершении определенных действий в рамках  осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных  законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления  сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в  принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения  налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки  совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности,  которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.  

С учётом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по  взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного)  учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм  санкций включает в себя: 1 день на составление акта, 5 дней на  направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление  страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10  дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление  требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев  после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на  обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.  

Правонарушение совершено обществом 20.02.2018, следовательно,  срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из  совокупности указанных сроков, истек, соответственно обращение в суд  Пенсионного фонда 03.06.2019 проведено за пределами установленного  законом срока.  

То обстоятельство, что правонарушение зафиксировано актом о  выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  обязательного пенсионного страхования от 24.10.2018, то есть спустя  более чем полгода после совершения нарушения, не является основанием  для исчисления сроков взыскания штрафа в судебном порядке с даты  фактического принятия решения, так как решение составлено с  нарушением срока, установленного статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О  некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными  судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при  рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней,  штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи  47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, судам,  независимо от наличия соответствующего заявления ответчика,  необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки  для обращения налоговых органов в суд.  

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при  наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое  восстановление производится судом на основании ходатайства  государственного органа, в случае пропуска срока и отсутствия  соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении  ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований  государственного органа.  

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных  платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе  сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных  платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и  определенность публичных правоотношений.  

С учётом приведённых правовых норм и фактических обстоятельств  дела суд приходит к выводу о нарушении заявителем пресекательного  срока для обращения в суд с заявлением о взыскании с заинтересованного  лица штрафа в размере 1000 рублей.  

Трёхгодичный срок, установленный абзацем 19 статьи 17 Закона №  27-ФЗ, не подлежит применению, поскольку он применим для срока  привлечения страхователя к ответственности за совершение  правонарушения, но не для обращения в суд с заявлением о  принудительном взыскании штрафа. Общий срока исковой давности,  установленный статьёй 196 Гражданского кодекса Российской Федерации,  также не подлежит применению, поскольку в силу пункта 3 статьи 2  Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным  отношениям, основанным на административном или ином властном  подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим  финансовым и административным отношениям, гражданское  законодательство не применяется, если иное не предусмотрено  законодательством.  

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии  оснований для удовлетворения заявления Управления о взыскании с  заинтересованного лица финансовых санкций.  

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме)  через Арбитражный суд Курганской области.  

Судья Н.А. Обабкова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 30.04.2019 6:37:51

Кому выдана Обабкова Наталья Александровна