ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-6676/2024

г. Воронеж

09 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2025 года 

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2025 года  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Маховой Е.В., судей Серегиной Л.А.,  

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Асланян А.З.,  

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора»: ФИО2, представителя по доверенности № 35 от 31.07.2024, паспорт РФ, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», ФИО3, представителя по доверенности № 002 от 09.01.2025, паспорт РФ, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция»;  

от Администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;  

от Управления жилищной политики администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.01.2025 по делу № А64-6676/2024 по заявлению общества с ограниченной  

ответственностью «Управляющая компания Опора» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании произвести восстановление автоматической пожарной сигнализации в многоквартирном дома № 125 по ул. Чичканова, третье лицо: Управление жилищной политики администрации города Тамбова Тамбовской области,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» (далее - ООО «УК Опора», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации города Тамбова Тамбовской области (далее - ответчик) об обязании произвести восстановление автоматической пожарной сигнализации в многоквартирном доме № 125 по ул. Чичканова в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.  

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.01.2025 исковые требования ООО «УК Опора» оставлены без удовлетворения.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «УК Опора» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.  

Определением от 24.02.2025 в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 18 АПК РФ, произведена замена председательствующего судьи Коровушкиной Е.В. на судью Маховую Е.В.  

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Администрации города Тамбова Тамбовской области, Управления жилищной политики администрации города Тамбова Тамбовской области не явились.  

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».  

Представители ООО «УК Опора» поддержали доводы апелляционной жалобы.  

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч. 1 ст. 268 АПК РФ).  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей истца, суд апелляционной инстанции  

не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, по итогам проведенного Управлением жилищной политики администрации города Тамбова Тамбовской области открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (МКД) № 125 по  

ул. Чичканова г. Тамбова решением конкурсной комиссии победителем конкурса признано ООО «УК Опора».  

Решением Департамента государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 28.09.2022 МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова включен в Реестр лицензий Тамбовской области под управлением ООО «УК Опора».  

09.09.2022 с ООО «УК Опора» заключен договор № 134/22 управления МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова.  

05.02.2024 Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области в отношении ООО «УК Опора» вынесено предостережение № 2403/101-68/15/ПНН, управляющей компании предписано устранить выявленные неисправности автоматической пожарной сигнализации в МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова.  

ООО «УК Опора» организовало проведение обследования автоматической пожарной сигнализации в МКД по указанному адресу с привлечением специализированной организации ООО «Феникс».  

Как указало ООО «Феникс» в своем письме от 11.04.2024 № 4/04-24,  

в результате обследования выявлено, что установленное оборудование не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (в редакции от 30.03.2023), а также СП У 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». Приведение системы в техническое состояние, соответствующее установленным требованиям, возможно в результате ее капитального ремонта на основе разработанного проектного решения. Ориентировочная стоимость работ по разработке проектной документации составит 130 000 руб. без НДС.  

Полагая, что работы по приведению системы автоматической пожарной сигнализации в надлежащее техническое состояние относятся к капитальному ремонту, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением Администрации города Тамбова от 06.10.2009 № 7628 МКД № 125 по  

ул. Чичканова г. Тамбова отнесен к домам системы социального обслуживания населения и все помещения в нем находятся в собственности муниципального образования городского округа города Тамбов, ООО «УК Опора» обратилось к Администрации с письмом от 15.04.2024 с просьбой о финансировании разработки проектной документации и последующего выполнения работ.  

В ответ на обращение в письме от 02.05.2024 № 52-09-1252/14 Управление жилищной политики администрации города Тамбова Тамбовской области сообщило, что перечень мероприятий для капитального ремонта муниципального жилищного фонда сформирован. Вместе с тем, в связи с важностью поставленного вопроса обращение ООО «УК Опора» поставлено на контроль до 01.10.2024.  

Письмом от 03.10.2024 № 52-09-1252/14 Управление жилищной политики администрации города Тамбова Тамбовской области дополнительно сообщило заявителю, что МКУ «Дирекция жилищных услуг» получено коммерческое предложение только от одного потенциального исполнителя услуг. Согласно полученному коммерческому предложению от ООО «Гефест» разработка проектно-сметной документации по ремонту составит 120 000 руб. С целью расчета начальной максимальной цены оказания услуг необходимо использовать не менее трех цен от различных исполнителей. МКУ «Дирекция жилищных услуг» направляет запросы с коммерческими предложениями другим потенциальным исполнителям. Также изыскивается источник финансирования для проведения указанных работ. Обращение заявителя вновь оставлено на контроле в Администрации до 30.05.2025.  

Ссылаясь на то, что договором управления проведение капитального ремонта обслуживаемого МКД не предусмотрено, посчитав, что Администрация уклоняется от исполнений своей обязанности по проведению капитального ремонта технических средств автоматической пожарной сигнализации в МКД, управляющая компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.  

Отказывая в удовлетворении исковых требований ООО «УК Опора», суд первой инстанции правильно исходил из следующего.  

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 192 ЖК РФ.  

Под лицензией названный закон понимает специальное разрешение 

на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.  

Исходя из требований ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.  

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению  

многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.  

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.  

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.  

В п. 2 Положения о лицензировании указано, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.  

В рассматриваемый в данном деле период согласно постановлению главы администрации Тамбовской области от 29.05.2013 № 171 таким органом являлось Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области.  

На основании ч. 4 ст. 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также о внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.  

Управление МКД № 125 по ул. Чичканова Тамбова в соответствии с договором № 134/22 от 08.09.2022 осуществляет ООО «УК Опора».  

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании  

внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.  

В ч. 1 ст. 161 ЖК РФ закреплено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.  

В силу требований ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.  

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме  

услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).  

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006  

 № 491 (далее - Правила № 491). 

Согласно п. 7 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, помимо прочего электрические установки систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с п. 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях  

Подпунктами «а», «е» п. 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.  

Согласно подп. 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.  

В соответствии с п.п. 20 и 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290,  

к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования относятся также техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.  

Работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты включены в перечень работ и услуг по содержанию иного общего имущества.  

На основании ст.ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994  

 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом  

обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.  

Таким образом, в силу действующего нормативно-правового регулирования именно на ООО «УК Опора» как на управляющую организацию возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в ходе осуществления мероприятий по содержанию общего имущества МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова.  

В ходе судебного разбирательства дела ООО «УК Опора» не представило в материалы дела доказательств того, что приведение системы автоматической пожарной сигнализации в исправное состояние возможно только в ходе проведения капитального ремонта средств пожарной безопасности, не указало, какие именно неисправности имеют место, каким образом они могут быть устранены и какие именно работы при этом необходимо осуществить.  

Ссылки истца на письмо ООО «Феникс» от 11.04.2024 № 4/04-24 верно отклонены судом области, поскольку в этом письме содержится бездоказательная констатация необходимости проведения капитального ремонта.  

Полномочия и компетенция ООО «Феникс» делать выводы относительно необходимости проведения капитального ремонта пожарной сигнализации в многоквартирном доме № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова документально не подтверждены.  

Ссылки ООО «УК Опора» в обоснование необходимости проведения капитального ремонта системы пожарной безопасности на абз. 15 п. 1.1.4 Методических рекомендаций также правильно отклонены арбитражным судом области, поскольку данный документ носит рекомендательный характер, а также в силу того, что абз. 15 п. 1.1.4 Методических рекомендаций содержит перечень имущества, которое потенциально  

может быть подвергнуто капитальному ремонту в случае физического и функционального (морального) износа, для поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей и, при необходимости, замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе проведение работ по модернизации в составе работ по капитальному ремонту).  

В предостережении Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области № 2403/101-68/15/ПНН от 05.02.2024 указано, что ООО «УК Опора» допустило нарушение правил противопожарного режима, а именно: в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Тамбов,  

ул. Чичканова, д. 125, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии.  

Предостережение не содержит конкретного перечня неисправностей, вынесено в отношении управляющей компании, а не собственника.  

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Ходатайств о назначении судебной экспертизы истцом не заявлено (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).  

Таким образом, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд области пришел к правильному выводу, что исковые требования ООО «УК Опора» об обязании Администрации города Тамбова Тамбовской области произвести восстановление автоматической пожарной сигнализации в многоквартирном доме № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежат.  

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются разделом IX Жилищного кодекса РФ.  

В силу п. 1 ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.  

Суд первой инстанции также указал, что МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова внесен в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 - 2043 годов, утвержденную постановлением Администрации Тамбовской области от 25.11.2013 № 1359.  

Ремонт внутридомовых инженерных систем электро- (к которой относятся системы пожарной сигнализации), тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения запланирован на 2025-2027 годы.  

Согласно ч. 2 ст. 189 ЖК РФ собственник помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.  

Таким образом, при наличии подтвержденных оснований для проведения капитального ремонта автоматической пожарной сигнализации в многоквартирном доме № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова, ООО «УК Опора» вправе инициировать решение данного вопроса в рамках капитального ремонта внутридомовой инженерной системы электроснабжения.  

Доводы апелляционной жалобы ООО «УК Опора» о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права основаны на неверном толковании действующего законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела и подлежат отклонению.  

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с установленными в решении суда обстоятельствами и их оценкой, однако иная оценка заявителем этих обстоятельств не может служить основанием для отмены принятого судебного акта.  

Суд первой инстанции всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.  

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на её заявителя.  

Руководствуясь ст.ст. 269, 271 АПК РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.01.2025 по делу № А64-6676/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно ч. 1 ст. 275 АПК РФ.  

Председательствующий Е.В. Маховая  

Судьи Л.А. Серегина  

 ФИО1