ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А85-418/2023

11 ноября 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  30 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   11 ноября 2024 года.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей: Приваловой А.В., ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Сизяковой К.Ю.,

при участии лиц, участвующих в деле:

- от общества с ограниченной ответственностью «Донбизнесальянс» – ФИО2, представитель по доверенности от 09.08.2024 № 005;

- от прокуратуры г. Севастополя – прокурор Махиня В.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Донбизнесальянс» на решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 16 июля 2024 года по делу № А85-418/2023, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донбизнесальянс» к Правительству Донецкой Народной Республики, Министерству информации Донецкой Народной Республики, Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Телекомпания «Юнион», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, публично-правовой компании «Роскадастр» (филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике), при участии в деле Прокуратуры Донецкой Народной Республике, о признании ненормативных правовых актов недействительными, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Донбизнесальянс» (далее - заявитель, ООО «Донбизнесальянс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с административным исковым заявлением к Правительству Донецкой Народной Республики (далее - заинтересованное лицо 1, Правительство ДНР), Министерству Информации Донецкой Народной Республики (далее - заинтересованное лицо 2, МИ ДНР), Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Телекомпания «Юнион» (далее - заинтересованное лицо 3, ГУП ДНР «Телекомпания Юнион») о признании недействующими:

-          пунктов 4, 5, 6 (в отношении ООО «Донбизнесальянс») Распоряжения Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.03.2017 № 15 «О введении временной государственной администрации и признании утратившим силу Распоряжения Совета Министров Донецкой Народной Республики от 18.03.2015 № 7 «О введении временной государственной администрации», 

-          Постановления Правительства ДНР № 20-2 от 02.04.2021 о назначении временной администрации по управлению объектом недвижимого имущества ООО «Донбизнесальянс», расположенного по адресу 

<

...>.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, публично-правовой компании «Роскадастр» (филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике), а также при участии в деле прокуратуры Донецкой Народной Республике. 

Решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 16 июля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением арбитражного суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Полагает, что оспариваемые ненормативные правовые акты об ограничении принадлежащего заявителю права частной собственности на недвижимое имущество противоречат действующему на момент их вынесения законодательству ДНР, допускающего ограничение прав юридических лиц лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом. В свою очередь, постановление Совета Министров ДНР от 26.09.2014 № 35-8, положенное в основу оспариваемых актов, не является законом. 

По мнению апеллянта, включение спорного имущества в собственность Донецкой Народной Республики и последующая государственная регистрации данного права не влекут отказ в удовлетворении настоящих требований, спор о праве отсутствует, по мнению заявителя. Более того, судом не исследовались послужившие этому основания, в частности, обстоятельства включения данного имущества в утвержденный постановлением ГКО ДНР № 341 от 29.09.2022 перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики. 

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2024 апелляционная жалоба принята к производству.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru 

в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура Донецкой Народной Республики не согласились с приведенными в ней доводами, считает их несостоятельными ввиду того, что оспариваемые акты приняты административными ответчиками в пределах их компетенции и с соблюдением действующего на тот момент законодательства; спорное имущество включено в перечень имущества по Постановлению ГКО ДНР №341 от 29.09.2022, учитываемого как собственность Республики. В связи с этим просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Правительство Донецкой Народной Республики, помимо упомянутых выше доводов прокуратуры, в отзыве на апелляционную жалобу акцентировало внимание суда на том, что избранный Обществом способ защиты в данном случае не повлечет восстановление его прав и интересов.

ГУП ДНР «Телекомпания Юнион», Министерство Информации Донецкой Народной Республики, настаивая на законности обжалованного в апелляционном порядке судебного акта, в соответствующих отзывах высказали идентичные вышеуказанным правовые позиции, просили отказать в удовлетворении жалобы. 

В итоговом судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, ввиду незаконности принятого по делу судебного акта, просил его отменить.

Прокурор поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в заседание апелляционного суда не обеспечили.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке главы 34 АПК РФ, не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующих мотивов и установленных обстоятельств дела.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в качестве юридического лица Украины ООО «Донбизнесальянс» зарегистрировано 24.10.2006, присвоен идентификационный код юридического лица 34687200.

16.12.2014 ООО «Донбизнесальянс» внесено в Единый государственный реестр Донецкой Народной Республики, идентификационный код 34687200. 

29.11.2022 общество внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации, ОГРН 

<

***>.

ООО «Донбизнесальянс»  на праве собственности принадлежит недвижимое имущество - ночной клуб с надстройкой двух этажей под телестудию, расположенное по адресу: 

<

...>, в подтверждение чего заявителем представлено Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество № 7632294 от 07.08.2013, выданное регистрационной службой Ворошиловского районного управления юстиции в городе Донецке (Украина) (т.1 л.д. 14-15).

10.03.2017 Советом Министров Донецкой Народной Республики вынесено Распоряжение № 15 «О введении временной государственной администрации и признании утратившим силу Распоряжения Совета Министров Донецкой Народной Республики от 18 марта 2015 года № 7 «О введении временной государственной администрации» (в редакции Распоряжения Президиума Правительства ДНР от 21.02.2020 № 38) (далее-Распоряжение № 15) (т.1 л.д. 10-11, л.д. 150-152), которым (п.4) введена временная государственная администрация на объекты права собственности ООО «Донбизнесальянс» (идентификационный код 34687200), в том числе, на отель, расположенный по адресу: 

<

...>.

В силу пункта 5 Распоряжения № 15 все полномочия органов управления и контроля ООО «Донбизнесальянс» в отношении имущества прекращаются.

Этим же Распоряжением (пункт 6) установлена обязанность временного государственного администратора провести инвентаризацию, обеспечить сохранность и осуществлять целевое использование имущества (движимого и недвижимого) ООО «Донбизнесальянс», а также обеспечить надлежащее функционирование такого имущества.

Во исполнение данного Распоряжения, 22.09.2021 издано Распоряжение Правительства Донецкой Народной Республики № 246 «О согласительной процедуре подготовки прекращения временной администрации», которым  Государственной корпорации по разработке и реализации современных технологий «Донецкие технологии» и ООО «Донбизнесальянс» предписано провести согласительную процедуру подготовки прекращения временной администрации, введенной Распоряжением № 15, в отношении объекта права собственности заявителя, в том числе отеля, расположенного по адресу: ДНР, 83048, 

<

...> (т. 1 л.д. 81-82).

01.10.2019 Постановлением Президиума Правительства Донецкой Народной Республики № 29-3 «О замене временного администратора» (далее - Постановление № 29-3) прекращены полномочия временного администратора Государственного предприятия «Объединение республиканских гостиниц Донбасса» в отношении, в том числе ООО «Донбизнесальянс»; временным администратором в отношении объектов права собственности ООО «Донбизнесальянс», в том числе отель, расположенный по адресу: 

<

...>, назначена Государственная корпорация по разработке и реализации современных технологий «Донецкие технологии» (т. 1 л.д. 83-84).

02.04.2021 Правительством Донецкой Народной Республики вынесено Постановление № 20-2 «О прекращении полномочий временного администратора и назначении временного администратора по управлению имуществом» (далее - Постановление № 20-2), которым прекращены полномочия временного администратора Государственной корпорации по разработке и реализации современных технологий «Донецкие технологии» (ИКЮЛ 51019915) в отношении ООО «Донбизнесальянс»; Государственное предприятие «Телекомпания «Юнион» (ИКЮЛ 51008400) назначено временным администратором по управлению имуществом ООО «Донбизнесальянс», расположенным по адресу: Донецкая Народная Республика, 283048, 

<

...> (т.1 л.д. 12-13, л.д. 87-88, л.д. 154-156).

Распоряжением Правительства Донецкой Народной Республики от 24.11.2021 № 297 «О прекращении временной администрации» (далее- Распоряжение № 297) прекращена временная администрация, введенная пунктом 4 Распоряжения 15; временным администратором назначена Государственная корпорация по разработке и реализации современных технологий «Донецкие технологии» (т.1 л.д. 16).

29.09.2022 Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики вынесено Постановление № 341, которым утвержден Перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» (далее - Постановление №341), в который, в том числе, включено под порядковыми номерами 116611 и 116612 соответственно здание пресс-центра (1161,90 кв.м) и здание ночного клуба (1888,80 кв.м.) по адресу: 

<

...> (т.2 л.д. 101-103, 105). 

Объекты недвижимости (здание пресс-центра (1161,90 кв.м) и здание ночного клуба (1888,80 кв.м)  включены в Единый государственный реестр объектов государственной собственности и объектов, в отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), а также объектов иной форме собственности, находящихся под управлением государства (согласно выписке от 08.05.2024 №22-01.3/5669, (т.3, л.д. 97-98), а также в ЕГРН – в отношении здания пресс-центра (1161,90 кв.м) зарегистрировано право собственности Донецкой Народной Республики (т. 3 л.д. 94-96).

ООО «Донбизнесальянс», не согласившись с Распоряжением Советом Министров ДНР № 15 в касающейся его части и с Постановлением Правительства ДНР № 20-2, считая их незаконными и посягающими на гарантированное законом право частной собственности, обратился в компетентный арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции не установил совокупности условий, необходимой для удовлетворения заявленных в порядке главы 24 АПК РФ требований.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием заявителя, если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 5-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

В силу пунктов 1, 2 статьи 75 Конституции Донецкой Народной Республики (в ред. на дату вынесения оспариваемых актов) исполнительную власть в Донецкой Народной Республике осуществляют Глава Донецкой Народной Республики, Совет Министров Донецкой Народной Республики и иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики. Совет Министров Донецкой Народной Республики, является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Донецкой Народной Республики.

В силу пункта 1 статьи 77 Конституции Донецкой Народной Республики  (далее - Конституция ДНР) Совет Министров Донецкой Народной Республики разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Донецкой Народной Республики.

Согласно статье 78 Конституции ДНР Совет Министров Донецкой Народной Республики на основании и во исполнение настоящей Конституции и законов Донецкой Народной Республики издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Совета Министров Донецкой Народной Республики, принятые в пределах его полномочий обязательны к исполнению в Донецкой Народной Республике.

Аналогичные положения по изданию упомянутым органом постановлений и распоряжений содержал и Регламент Совета Министров Донецкой Народной Республики, утвержденный Постановлением Совета Министров ДНР от 17.12.2016 № 13-65, в пункте  1.8, подпункте 4.2.1. пункта 4.2. 

В силу части 5 статьи 47 Закона Донецкой Народной Республики от 30.11.2018 № 02-ПНС «О Правительстве Донецкой Народной Республики», (далее - Закон № 02-ПНС) со дня вступления в силу настоящего Закона Совет Министров Донецкой Народной Республики именуется Правительством Донецкой Народной Республики.

В соответствии с частями 1,2 статьи 1 Закона № 02-ПНС Правительство Донецкой Народной Республики является высшим исполнительным органом государственной власти Донецкой Народной Республики. Правительство Донецкой Народной Республики осуществляет исполнительную власть в Донецкой Народной Республике.

Согласно статье 23 Закона № 02-ПНС Правительство Донецкой Народной Республики на основании и во исполнение Конституции ДНР, законов, указов Главы Донецкой Народной Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Донецкой Народной Республики обязательны к исполнению в Донецкой Народной Республике. Постановления и распоряжения Правительства Донецкой Народной Республики подписываются Председателем Правительства ДНР. Постановления Правительства ДНР, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Донецкой Народной Республики вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства ДНР не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

На основании статьи 13 Закона № 02-ПНС Правительство ДНР в пределах своих полномочий: организовывает реализацию внутренней и внешней политики Донецкой Народной Республики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, в том числе вводит временные запреты и ограничения, устанавливает преференции и (или) льготы; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Донецкой Народной Республике, направляет и контролирует деятельность ее органов; утверждает отраслевые республиканские программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтены положения Постановления Совета Министров ДНР от 26.09.2014 № 35-8, в развитие которого вынесены оспариваемые распоряжения Совета Министров ДНР и постановление Правительства ДНР. 

Пунктами 2, 3 Постановления № 35-8 (в ред. от 15.07.2020 № 33-1) определено, что временная администрация - специальный режим управления, который вводится Председателем Правительства Донецкой Народной Республики, Правительством Донецкой Народной Республики (далее - Правительство) с целью осуществления экономической и социальной политики, путем назначения временного администратора по управлению имуществом, находящимся на территории Донецкой Народной Республики и принадлежащим юридическим лицам нерезидентам, физическим лицам-предпринимателям нерезидентам, а также управлению субъектами хозяйствования (организациями) резидентами. 

Целями деятельности временной администрации являются: а) защита законных прав и интересов работников субъектов хозяйствования, организаций; б) предотвращение общественно опасных последствий техногенного, экологического, социального характера, которые могут быть вызваны неконтролируемой остановкой технологических процессов промышленных объектов по причине противоправной экономической блокады, самоустранения собственников и органов управления субъектов хозяйствования, организаций; в) соблюдение действующего законодательства Донецкой Народной Республики; г) сохранение экономического потенциала Донецкой Народной Республики; д) сохранение и расширение рынков сбыта продукции, услуг; е) сохранение и эффективное использование находящегося на территории Донецкой Народной Республики имущества, принадлежащего юридическим лицам нерезидентам, физическим лицам-предпринимателям нерезидентам, субъектами хозяйствования резидентами, организациями резидентами.

В соответствии с пунктами 4, 8 Постановления № 35-8 решение о необходимости введения временной государственной администрации на предприятии (учреждении, объекте) рассматривается Советом Министров. Решение о назначении временного администратора рассматривается Советом Министров ДНР, по результатам которого распоряжением Совета Министров ДНР может вводиться временная государственная администрация и (или) временный администратор.

В силу пункта 38 Постановления № 35-8 решение о прекращении полномочий одного временного администратора по управлению имуществом юридического лица нерезидента, физического лица-предпринимателя нерезидента или по управлению субъектом хозяйствования резидентом, организацией резидентом и наделению полномочиями другого временного администратора по управлению имуществом юридического лица нерезидента, физического лица-предпринимателя нерезидента или по управлению субъектом хозяйствования резидентом, организацией резидентом (замене временного администратора) принимается Правительством, а в случаях, не терпящих отлагательства, Председателем Правительства.

Таким образом, верно применяя нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые распоряжение и постановление приняты административными ответчиками в пределах предоставленных им полномочий.

При этом судом правомерно учтено, что указанное в оспариваемых ненормативных актах имущество включено в Перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики, утвержденный Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 341 от 29.09.2022 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» (далее - Постановление № 341), и стало в последующем  основанием для государственной регистрации права собственности на данное имущество за Республикой. 

В силу 5 Указа Главы Донецкой Народной Республики от 03.04.2022 № 121 в случае, если постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики (далее - ГКО ДНР) вводят иное правовое регулирование общественных отношений, чем установленное действующими законами и иными нормативными правовыми актами, применяются такие постановления ГКО ДНР. Постановления и распоряжения ГКО ДНР являются обязательными для исполнения всеми гражданами, государственными органами, организациями независимо от формы собственности. 

При таких обстоятельствах, признание незаконными оспариваемых ненормативных актов, регулирующих вопросы введении временной государственной администрации в отношении имущества, включая спорное, не восстановит права (интересы) заявителя, которые он считает нарушенными.

Между тем, обращение в суд в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ должно иметь целью восстановление нарушенного права.

Заявитель свободен в выборе способа защиты нарушенного права, однако избранный им способ должен привести к восстановлению нарушенного права.

Избрание ненадлежащего способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Приводимые в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права. Приведенным доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

Таким образом, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, расходы по оплате государственной пошлины рубля за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 104, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  

 

постановил:

Решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 16 июля 2024 года по делу № А85-418/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Донбизнесальянс» – без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Донбизнесальянс» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1500,00 руб. по платежному поручению № 964 от 13.08.2024.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                      В.Е. Кравченко 

 

Судьи                                                                                                         А.В. Привалова 

 

                                                                                                          ФИО1