АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

  Дело А59-667/2021

19 апреля 2021 года             г. Южно-Сахалинск

 

Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, резолютивная часть по которому принята 13 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Боярской О.Н.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693000, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Проект-27» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693008, 

<

...>) о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 рублей, из них 3 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, июль, сентябрь 2019 года, 2 500 рублей, за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май 2020 года,

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное)  (далее – управление, пенсионный фонд, истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Проект-27» (далее – общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 рублей, из них 3 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, июль, сентябрь 2019 года, 2 500 рублей, за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май 2020 года.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение учреждением обязанности страхователя, выразившееся в несвоевременном представлении сведений, а также предоставление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, июль, сентябрь 2019 года, февраль, март, апрель, май 2020 года, что повлекло привлечение общества к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Предложения об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлены страхователем без удовлетворения, в связи с чем, управление просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ 24 февраля 2021 года судом вынесено определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем участники процесса извещены надлежащим образом.

Общество своей позиции относительно заявленных требований не высказало.

13 апреля 2021 года судом принята резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, которым заявление Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) удовлетворено частично в размере 3 500 рублей. 15 апреля 2021 года от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Общество с ограниченной ответственностью «Проект-27» зарегистрировано в качестве юридического лица 14 декабря 2009 года межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. При постановке на налоговый учет учреждению присвоен идентификационный номер налогоплательщика 

<

***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074-001-055984.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

 

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; ату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как видно из материалов дела, управлением на основании представленной учреждением отчетности «Сведения  о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и форме СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, июль, сентябрь 2019 года проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проверки установлено, что сведения  в отношении 3 застрахованных лиц, указанных в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, отсутствуют в отчетности по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, сентябрь 2019 года.

Установив данную ошибку, пенсионный фонд направил страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление № 55984 от 29 июня 2020 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (том 1,л.д. 39-40). Данное уведомление получено обществом 7 июля 2020 года (том 1,л.д. 41). Однако в установленный в уведомлении срок указанные расхождения устранены не были.

 По данным фактам управлением составлены акты о выявлении правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10 августа 2020 года №№ 074S18200006125 (том 1,л.д.42), 074S18200006127 (том 1,л.д.57), 074S18200006128 (том 1,л.д.73),  074S18200006130 (том 1,л.д.89), 074S18200006134 (том 1,л.д.117).

По результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки управлением приняты решения от 8 сентября 2020 года №№ 074S19200006637 (том 1,л.д.43), 074S19200006638 (том 1,л.д.59), 074S19200006639 (том 1,л.д.75), 074S19200006640 (том 1,л.д.91), 074S19200006641 (том 1,л.д.119), которыми общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составило 3 000 рублей (недостоверность).

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке управление выставило требования от 23 сентября 2020 года №№ 074S01200006926 (том 1,л.д.45), 074S01200006927 (том 1,л.д.61), 074S01200006928 (том 1,л.д.77), 074S01200006929 (том 1,л.д.93), 074S01200006929 (том 1,л.д.121), направленные учреждению по каналам электронной связи.

За июль 2019 года сведения в отношении 2 застрахованных лиц не были приняты управлением поскольку содержали ошибки в имени лиц: указано «ФИО1 Жамон», «ФИО2 Ойбек Шухрат Угли», а согласно данным застрахованных лиц, содержащимся в сведениях индивидуального лицевого счета, верными данными являются – «ФИО1 Жамол», «ФИО2 Ойбек». 

Данный факт зафиксирован в протоколе проверки отчетности от 14 августа 2019 года (том 1 л.д.97).

Установив данную ошибку, пенсионный фонд направил страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление от 14 августа 2019 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между пред-ставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенси-онного фонда Российской Федерации. Данное уведомление получено обще-ством 14 августа 2019 года (том 1 л.д. 98). 26 августа 2019 года, за пределами пятидневного срока на устранение ошибок и (или) несоответствий обществом представлена форма СЗВ-М (тип дополняющий) в отношении 2 застрахованных лиц. 

По данному факту управлением составлен акт о выявлении правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28 августа 2019 года № 074S18190009600 (том 1,л.д.102).

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов проверки управлением принято решение от 26 сентября 2019 года № 074S19190011011 (том 1,л.д.103), которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составило 1 000 рублей (недостоверность).

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке управление выставило требование от 11 октября 2019 года № 074S01190010198 (том 1,л.д.105), направленное обществу по каналам электронной связи.

До установленного срока (29 октября 2019 года и 13 октября 2020 года) страхователь требования не исполнил, в связи с чем, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Оценив вышеизложенное, судом установлено, что вмененное правонарушение соответствуют фактическим обстоятельствам, действия учреждения квалифицированы верно, штраф назначен в пределах санкции.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки судом не установлено. Нарушение срока на обращение управления в арбитражный суд не выявлено.

Относительно требования о взыскании финансовых санкций в размере  2 500 рублей, за несвоевременное представление страхователем сведений  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май 2020 года судом установлено следующее.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки. 

Из материалов дела усматривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май 2020 года направлена обществом в установленный пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а именно: за февраль – 16 марта (том 1, л.д.123-124), за март – 15 апреля (том 1, л.д.146-147), за апрель – 14 мая (том 2л.д.1-2), за май – 15 июня (том 2,л.д.12-13).

Согласно протоколам проверки отчетности страхователя указанные документы приняты управлением без замечаний (том 1, л.д.125, 148, том 2, л.д.3, 14).

Обществом с целью дополнения ранее поданных сведений 15 апреля, 15 и 23 июня 2020 года направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (тип дополняющий) за февраль, март, апрель, май 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды.

Поступившие дополняющие формы СЗВ-М проверены управлением, сведения приняты без замечаний.

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибку  в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения управлением нарушения, общество реализовало предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

 Дополнительно суд отмечает, что отсутствие в Инструкции № 766н указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статье 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях за февраль, март, апрель, май 2020 года и устранил ее посредством направления дополняющих форм СЗВ-М, до момента выявления таких ошибок управлением.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичный вывод при схожих обстоятельствах отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 29.10.2018 № 306-КГ18-16855.

При таких обстоятельствах, требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

р  е  ш  и  л :

Исковые требования Государственного учреждения – Управленияе Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Проект-27» финансовые санкции в размере 3 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, июнь, июль, сентябрь 2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Проект-27» государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

         СудьяО.Н. Боярская