АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2019 года

 

Дело № А33-24298/2019

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена  13 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 20  ноября 2019 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.04.2019,

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 08.05.2019 № 01-2/20-4547,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 25.04.2019 № Т-146в/1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.08.2019 возбуждено производство по делу.

Заявитель  поддержал заявленные требования в полном объеме. В заявлении заявитель указывает, что  обязанность регионального оператора по разработке инвестиционной программы и ответственность за ее отсутствие законом не предусмотрена.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В отзыве административный орган указывает, что обязанность регионального оператора по разработке инвестиционной программы предусмотрена пунктами 1, 2 статьи 24.13, пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». За нарушение вышеприведенных норм ООО «Красноярская рециклинговая компания» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ. Решениями Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 01.08.2019 и Красноярского краевого суда от 05.09.2019 постановление о назначении административного наказания №Т-146в/1 от 03.06.2019 оставлено без изменения, а жалоба ООО «Красноярская рециклинговая компания» без удовлетворения. Решение Красноярского краевого суда вступило в законную силу 05.09.2019.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения от 02.04.2019 №146-р/п Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва провело внеплановую выездную проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью "Красноярская рециклинговая компания" в рамках федерального государственного экологического надзора с целью: выявления, предупреждения и пресечения нарушений региональным оператором требований установленных законодательством в области обращения с отходами.

Как следует из акта проверки от 25.04.2019 №Т-146в, в ходе проверки административным органом установлены следующие обстоятельства.

Приказом от 23.09.2016 №1/451-од Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края утверждена «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для территории Красноярского края».

Постановлением от 30.08.2018 №497-п Правительства Красноярского края утверждена «Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае на 2018-2035 годы».

ООО «КРК» на государственный учёт поставлен следующий объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду:

- мусороперегрузочная станция с элементами сортировки (местонахождение: Красноярский край, г. Красноярск, 9-ый км Енисейского тракта), дата ввода объекта в эксплуатацию - 26.12.2017. Тип объекта – площадной, код объекта: 04-0124-001309-П,                    IV категория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающею негативное воздействие на окружающую среду № CD3HTNB от 04.04.2018).

На момент проверки, данный объект в схеме движения отходов ТКО не задействован.

ООО «КРК» осуществляет деятельность по транспортированию отходов I-VI классов опасности на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору. транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-VI классов опасности от 13.02.2018 № (24)-5214-Т, выданной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярского краю и Республике Тыва (до 26.03.2018 г. деятельность осуществлялась на основании лицензии от 06.02.201 7 г. № (24)-2847-СТ).

Министерством экологии и рационального природопользования приказом от 10.08.2018 № 1/1635-од ООО «КРК» присвоен статус регионального оператора технологической зоны «Красноярская левобережная».

Соглашение с региональным оператором от 10.08.2018 № 13. Приказ от 11.12.2018 № 688-в Министерства тарифной политики Красноярского края об установлении тарифа по обращения с ТКО.

В технологическую зону «Красноярская левобережная» входят следующие населенные пункты и городские образования: г.о. Красноярск (левый берег). Емсльяновский район, г.о. Кедровый, Сухобузимский район, Большемуртинский район.

Схема потоков ТКО для данной технологической зоны представляет следующее: Сбор ТКО в населенных пунктах, транспортирование на санкционированный объект с дальнейшим размещением (захоронением).

Транспортирование отходов осуществляется с привлечением специализированного автотранспорта ООО «Экопроект» на основании договора аренды транспортного средства от 01.01.2019№КРК-20.

Согласно представленной информации, между ООО «КРК» и ООО «Экопроект» заключены следующие договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях:

-    городского образования Красноярск (левый берег) в пределах Красноярскойлевобережной технологической зоны Красноярского края (договор от 14.02.2019 №04007000042190000010001):

-    Емельяновского района и городского округа Кедровый, в пределах Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края (договор от 14.02.2019 №04007000042190000020001);

- Большемуртинского и Сухобузинского районов в пределах Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края (договор от 14.02.2019 №04007000042190000030001).

ООО «Экопроект» оказывает услуги транспортирования  ТКО на основании лицензии на  осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации. обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 28.07.2018 г- № (78) 4067 – СТ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

ООО «КРК» для размещения отходов заключило договоры со следующими операторами:

-    АО «Автоспепбаза» по договору оказания услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от 20.12.2018 №КРК-4. Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортирован и ю, обработке, утилизации и обезвреживанию, размещению отходов I-VI  классов опасности № (24)-2519-СТР от 23.12.2016. Санкционированный объект, внесенный в ГРОРО № 24-00074-3-00758-281 114 и учтенный в территориальной схеме обращения с отходами расположен по адресу: 663035, Красноярский край, Емельяновский район, 22-й км Енисейского тракта. 6-й км от правого поворота автодороги Емельяново-Частоостровское, участок № 1. В соответствии с договором от 20.12.2018 №КРК-4 количество ТКО, направляемых для захоронения, определяется в соответствии с проектной документацией полигона. По данным Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, мощность полигона ТБО АО «Автоспепбаза» составляет 120.0 тыс. т/год, что было определено заключением государственной экологической экспертизы от 18.06.2001 №05-03/328.

-    ООО «Обслуживание коммунального комплекса» по договору на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от 01.11.2018 г б/н. Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-VI классов опасности №024 00186 от 05.02.2016. Полигон ТКО, внесенный в ГРОРО № 24-00086-3-00164-27022015 расположен по адресу: Красноярский край, пгт. Большая Мурта. На момент проверки, данный объект в схеме движения отходов ТКО не задействован.

Согласно п.31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, при выборе технологий обработки твердых коммунальных отходов, приоритетными являются технологии автоматизированной сортировки твердых коммунальных отходов.

Сортировка ООО «КРК» не проводится.

Услуга по обращению с ТКО ООО «КРК» оказывается потребителям с 01.01.2019 с соблюдением порядка заключения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Приказом от 11.12.2018 № 687-в Министерства тарифной политики Красноярского края утверждена производственная программа по оказанию услуг региональным оператором ООО «КРК» Красноярской левобережной технологической зоны.

По представленным ООО «КРК» данным на 01.04.2019 в Красноярской левобережной территориальной зоне количество контейнеров, по информации перевозчиков ТКО, составляет порядка 11000 штук.

Предварительное планируемое количество контейнеров определяется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе на территории Красноярского края - «Рекомендуемый тип сбора ТКО, необходимое количество контейнерного оборудования и мешковых мусоросборников» (книга 2. том 8, приложение 9):

- г.о. Красноярск (включая п. Песчанка), тип сбора контейнеры, количество к 2020 году - 39666 штук;

Большемуртинский район, тип сбора комбинированный - 326 штук;

Емельяновский район, тип сбора комбинированный - 1630 штук;

Сухобузимский район, тип сбора комбинированный - 441 штук;

г.о. Кедровый - 200 штук.

Итого -42263 контейнера на Красноярской левобережной технологической зоне

ООО «КРК» разработан проект инвестиционной программы по обрушению с ТКО на 2019-2021 гг. и направлен в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. Указанным уполномоченным органом в согласовании Инвестиционной программы в области обращения с ТКО на 2019-2021 гг. отказано по ряду причин: не представлен предварительный расчет тарифов в области обращения с ТКО, не указаны регулируемые или нерегулируемые виды деятельности, осуществляющиеся на объектах и т.д.(письмо от 09.11.2018 № 77-03/69).

Отсутствие утвержденной программы по Красноярской левобережной технологической зоне нарушает: ч.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»., ч. 1 и ч. 3 ст. 24.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления»,, Порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ (утв. Постановлением от 16.05.2016 № 424 Правительства РФ),

25.04.2019 заявителю выдано предписание №Т-146в/1 об утверждении в срок до 16.09.2019 в установленном порядке инвестиционной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами по Красноярской левобережной технологической зоне.

Не согласившись с предписанием от 25.04.2019 №Т-146в/1, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании пункта 4 статьи 65, статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 16.01.2018 N 19, подпункта "з" пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре", Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, оспариваемое предписание выдано специалистом-экспертом отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва в пределах компетенции и установленных полномочий.

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в ходе проведения проверки судом не установлено. Соответствующих доводов о нарушении порядка проведения проверки обществом не заявлено.

 

Статья 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

ООО «КРК» на государственный учёт поставлен следующий объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду:

- мусороперегрузочная станция с элементами сортировки (местонахождение: Красноярский край, г. Красноярск, 9-ый км Енисейского тракта), дата ввода объекта в эксплуатацию - 26.12.2017. Тип объекта – площадной, код объекта: 04-0124-001309-П,                    IV категория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающею негативное воздействие на окружающую среду № CD3HTNB от 04.04.2018).

На момент проверки, данный объект в схеме движения отходов ТКО не задействован.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Приказом от 23.09.2016 №1/451-од Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края утверждена «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для территории Красноярского края».

Постановлением от 30.08.2018 №497-п Правительства Красноярского края утверждена «Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае на 2018-2035 годы».

Пункт 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусматривает, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (пункт 7 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО «КРК» осуществляет деятельность по транспортированию отходов I-VI классов опасности на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-VI классов опасности от 13.02.2018 № (24)-5214-Т, выданной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярского краю и Республике Тыва (до 26.03.2018 г. деятельность осуществлялась на основании лицензии от 06.02.201 7 г. № (24)-2847-СТ).

Министерством экологии и рационального природопользования приказом от 10.08.2018 № 1/1635-од ООО «КРК» присвоен статус регионального оператора технологической зоны «Красноярская левобережная».

В технологическую зону «Красноярская левобережная» входят следующие населенные пункты и городские образования: г. Красноярск (левый берег). Емельяновский район, г.о. Кедровый, Сухобузимский район, Большемуртинский район.

Приказом от 11.12.2018 № 687-в Министерства тарифной политики Красноярского края утверждена производственная программа по оказанию услуг региональным оператором ООО «КРК» Красноярской левобережной технологической зоны.

По представленным ООО «КРК» данным на 01.04.2019 в Красноярской левобережной территориальной зоне количество контейнеров, по информации перевозчиков ТКО, составляет порядка 11000 штук.

Предварительное планируемое количество контейнеров определяется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе на территории Красноярского края - «Рекомендуемый тип сбора ТКО, необходимое количество контейнерного оборудования и мешковых мусоросборников» (книга 2. том 8, приложение 9):

- г.о. Красноярск (включая п. Песчанка), тип сбора контейнеры, количество к 2020 году - 39666 штук;

Большемуртинский район, тип сбора комбинированный - 326 штук;

Емельяновский район, тип сбора комбинированный - 1630 штук;

Сухобузимский район, тип сбора комбинированный - 441 штук;

г.о. Кедровый - 200 штук.

Итого -42263 контейнера на Красноярской левобережной технологической зоне

ООО «КРК» разработан проект инвестиционной программы по обрушению с ТКО на 2019-2021 гг. и направлен в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. Указанным уполномоченным органом в согласовании Инвестиционной программы в области обращения с ТКО на 2019-2021 гг. отказано по ряду причин: не представлен предварительный расчет тарифов в области обращения с ТКО, не указаны регулируемые или нерегулируемые виды деятельности, осуществляющиеся на объектах и т.д.(письмо от 09.11.2018 № 77-03/69).

Пунктом 1 статьи 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", инвестиционная программа должна содержать:

плановые и фактические значения показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов;

перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции существующих объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;

график реализации мероприятий инвестиционной программы;

предварительный расчет тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N424.

Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - производственные программы) операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - регулируемые организации), требования к содержанию производственных программ, процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении, а также порядок осуществления контроля за их реализацией.

Согласно пункту 2 Правил, проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - уполномоченный орган).

Производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации (пункт 3 Правил).

В производственную программу подлежат включению мероприятия, осуществляемые регулируемой организацией в рамках текущей (операционной) деятельности, а также мероприятия, обеспечивающие поддержание объектов обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее соответственно - мероприятия производственной программы, объекты) в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов. В производственную программу не включаются мероприятия по строительству, реконструкции объектов (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 7 Правил, регулируемая организация разрабатывает проект производственной программы, исходя из необходимости обеспечения работы объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Регулируемая организация направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 сентября года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы (пункт 8 Правил).

Уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям раздела II настоящих Правил. В случае несоответствия проекта производственной программы указанным требованиям уполномоченный орган направляет регулируемой организации уведомление об отказе в утверждении проекта производственной программы с описанием выявленных несоответствий и приложением проекта производственной программы (пункт 9 Правил).

Регулируемая организация обязана в течение 10 рабочих дней после получения уведомления об отказе в утверждении проекта производственной программы доработать его и направить повторно в уполномоченный орган или направить в уполномоченный орган заявление об урегулировании разногласий (пункт 10 Правил).

Рассмотрение доработанного проекта производственной программы осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня его повторного получения (пункт 11 Правил).

Уполномоченный орган утверждает производственную программу в срок не позднее 1 декабря года, предшествующего году начала реализации производственной программы (пункт 13 Правил).

В ходе проверки, административным органом установлено отсутствие утвержденной программы по Красноярской левобережной технологической зоне, что  нарушает: ч.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»., ч. 1 и ч. 3 ст. 24.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ (утв. Постановлением от 16.05.2016 № 424 Правительства РФ),

25.04.2019 заявителю выдано предписание №Т-146в/1 об утверждении в срок до 16.09.2019 в установленном порядке инвестиционной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами по Красноярской левобережной технологической зоне.

Заявитель, не согласившись с предписанием, указывает, что  обязанность регионального оператора по разработке инвестиционной программы и ответственность за ее отсутствие законом не предусмотрена.

Суд отклоняет данный довод заявителя, поскольку обязанность следует из положений статьи 34 и статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"  Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 N424, в совокупности.

Кроме того, материалами дела подтверждается тот факт, что постановлением Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва от 03.06.2019 №Т-146в/1 в связи с выявленным в ходе проверки нарушением заявитель признан виновным совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Железнодорожного районного суда от 01.08.2019, решением Красноярского краевого суда от 05.09.2019 по делу №7р-522/2019 постановление Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва от 03.06.2019 №Т-146в/1 оставлено без изменения. Указанные судебные акты, в числе прочих, содержат вывод о необходимости разработки заявителем инвестиционной программы.

Поскольку доказательств утверждения программы по Красноярской левобережной технологической зоне в материалы дела не представлено, суд соглашается с доводом административного органа о нарушении заявителем ч.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»., ч. 1 и ч. 3 ст. 24.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ (утв. Постановлением от 16.05.2016 № 424 Правительства РФ).

Оспариваемое предписание обязывает заявителя в срок до 16.09.2019 утвердить в установленном порядке инвестиционную программу в области обращения с твердыми коммунальными отходами по Красноярской левобережной технологической зоне.

Таким образом, административный орган просит соблюсти заявителем процедуру, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 N 424, для утверждения инвестиционной программы уполномоченным органом.

Доказательств неисполнимости предписания (в том числе, в срок, установленный предписанием) заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, исполнимо, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

 

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Н.Н. Фролов