АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-7239/2022

г. Краснодар

01 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2022  года

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И. судей Аваряскина В.В. и Артамкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожонковой А.А. и участии в судебном заседании, проводимом путем использования систем видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области и систем веб-конференции, от истца – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 318619600213927) – ФИО2  (доверенность от 28.02.2022), от ответчика – администрации Целинского сельского поселения (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 10.08.2022), рассмотрев кассационную жалобу администрации Целинского сельского поселения на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2022 по делу № А53-7239/2021, установил следующее. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Целинского сельского поселения (далее – администрация) о взыскании 1 569 313 рублей задолженности. 

Решением от 13.05.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.07.2022, иск удовлетворен. 

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, апелляционный суд необоснованно отказал в принятии документов, сославшись на формальные процессуальные основания (не представление  доказательств в суд первой инстанции). Вместе с тем по результатам проведенных внесудебных экспертиз, о которых истцу было достоверно известно, установлены существенные дефекты асфальтобетонного покрытия, несоответствие выполненных работ требованиям ГОСТ; работы не приняты заказчиком, подрядчику направлен мотивированный отказ и контракт расторгнут заказчиком ввиду его ненадлежащего исполнения предпринимателем; также предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить без  изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители сторон высказали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон,  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 21.06.2021 администрация (заказчик) и предприниматель (подрядчик) заключили муниципальный контракт № 71 (далее – контракт), по условиям которого подрядчик принял обязательство выполнить работы: Благоустройство пешеходных дорожек по ул. 4-я линия в пос. Целина Целинского района Ростовской области, на условиях контракта, а заказчик – принять и оплатить выполненные работы (пункт 1.1 контракта). 

Цена контракта составляет 2 109 898 рублей. 

По условиям пункта 1.5 контракта срок выполнения работ устанавливается с момента заключения муниципального контракта по 30.09.2021. 

В соответствии с пунктом 2.5 контракта оплата работ осуществляется поэтапно, в форме безналичного расчета, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, без авансирования, по факту выполнения работ, определенного графиком выполнения работ, в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 по соответствующему этапу работ и на основании счета, счета-фактуры (при наличии), выставленных подрядчиком. 

Контракт исполняется в один этап, ежемесячное исполнение не является поэтапным исполнением контракта. Авансирование не предусмотрено. 

Согласно пункту 4.1 контракта приемка и оплата выполненных работ осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения работ (этапов работ) на основании приложения № 1 к контракту, графика выполнения работ (приложение № 3 к контракту). 

При приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных работ подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, который определяется пунктами 4.2, 4.5 – 4.7 контракта, а также исполнительную документацию. 

В течение пяти рабочих дней с момента завершения соответствующего этапа работ подрядчик обязан письменно уведомить заказчика о его завершении с приложением следующих документов (пункт 4.2 контракта): подписанного со своей стороны акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2 в отношении этапа работ (2 экземпляра); справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3), составленной на основании акта о приемке выполненных работ (по форме № КС-2; 2 экземпляра); исполнительной документации на выполненные работы в составе и объеме, предусмотренном законодательством и контрактом (в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в ее состав документов); счета на оплату работ, счета-фактуры (при наличии). 

Заказчик в срок не позднее десяти рабочих дней со дня получения от подрядчика уведомления о завершении этапа работ и прилагаемых документов, указанных в пункте 4.2  контракта (пункт 4.3 контракта), осуществляет осмотр выполненных работ при участии подрядчика; осуществляет проверку сведений о видах и объемах фактически выполненных работ, содержащихся в представленных документах, на соответствие сметной документации, графику выполнения работ; подписывает представленный акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и направляет подрядчику соответствующие экземпляры подписанных со своей стороны акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 или направляет подрядчику почтовым отправлением (либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции) письменные возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации. 

Согласно пунктам 4.6, 4.7 контракта в течение пяти рабочих дней с момента выполнения работ в полном объеме на заключительном этапе выполнения контракта подрядчик направляет заказчику письменное уведомление о завершении работ и готовности объекта к приемке, а также документ, подтверждающий предоставление гарантийных обязательств. 

В течение двух рабочих дней с момента предоставления указанных документов подрядчик предоставляет заказчику акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 (2 экземпляра), справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 (2 экземпляра), счет на оплату работ, счет-фактуру (при наличии), исполнительную документацию. 

Заказчик в течение десяти рабочих дней с момента получения документов, указанных в пункте 4.7 контракта, осуществляет приемку и проверяет результаты исполнения подрядчиком обязательств в полном объеме на предмет соответствия объема и качества выполненных работ требованиям и условиям контракта. По результатам проверки исполнения обязательств в полном объеме заказчик передает подрядчику соответствующие экземпляры подписанных со своей стороны акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 или мотивированный отказ от их подписания (пункт 4.8 контракта). 

В обоснование иска предприниматель указал, что 20.10.2021  направил заказчику уведомление о завершении работ с приложением акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, исполнительной документации на выполненные работы (уведомление от 20.10.2021 № 15/21). 

Представленные предпринимателем документы в установленный контрактом срок заказчиком не подписаны. 

16 ноября 2021 года подрядчик повторно направил заказчику комплект документов для подписания: акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 15.11.2021 № 1 и 2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 15.11.2021 № 1, локальные сметные расчеты № 01-01, 01-02, акт от 15.11.2021 № 1, комплект технической документации, общий журнал работ (письмо от 16.11.2021 № 17/21 получено заказчиком 16.11.2021 вх. № 2709). 

Дополнительным соглашением от 16.11.2021 № 1 цена контракта уменьшена с 2 109 898 рублей до 1 569 313 рублей. 

Ссылаясь на то, что заказчиком не исполнено обязательство по оплате выполненных работ, предприниматель обратился в суд с иском.

Удовлетворяя иск, суды исходили из следующего.

В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса).

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Суды указали, что во исполнение условий контракта подрядчик выполнил работы в полном объеме, что подтверждается представленными актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 15.11.2021 № 1, № 2, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 15.11.2021 № 1 на сумму 1 569 313 рублей. Предприниматель представил также акты освидетельствования скрытых работ от 19.10.2021 № 01, 02, 03. 

Данные документы подписаны подрядчиком в одностороннем порядке, направлены в адрес заказчика 20.10.2021 и 16.11.2021 (письмо от 16.11.2021 № 17/21 получено заказчиком 16.11.2021 № 2709). 

Поскольку мотивированный отказ от рассмотрения и подписания актов сдачи и приемки результатов работ администрацией не заявлен, какие-либо возражения относительно объема работ, их стоимости в разумный срок администрацией не представлены, суды пришли к выводу об обоснованности требований предпринимателя.

Между тем при подаче апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции администрацией представлены копии экспертиз, протоколов испытаний, актов отбора образцов, мотивированный отказ от приемки работ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и т.д., подтверждающие, по мнению заявителя, некачественное выполнение работ предпринимателем.

В приобщении указанных документов судом отказано ввиду отсутствия уважительных причин, объективно препятствующих заявлению изложенных в дополнении к апелляционной жалобе доводов в суде первой инстанции.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.

Непринятие арбитражным судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являться основанием для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к принятию неправильного постановления.

Процессуальный закон не запрещает апелляционному суду принимать в том числе дополнительные документы, представленные для обоснования доводов апелляционной жалобы (абзац 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 301-ЭС21-6373, от 01.03.2021 № 305-ЭС20-24335, принятие апелляционным принятие апелляционным судом дополнительных доказательств допустимо, если оно способствует всестороннему и объективному исследованию обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, и не приводит к принятию неправильного постановления.

В приложении к апелляционной жалобе администрация представила акты экспертизы от 20.09.2021 № 0489900533, от 25.11.2021 № 0489900672, составленные Союзом Торгово-промышленной палаты Ростовской области (т. 1, л. д. 97 – 125).

Согласно данным актам выполненные предпринимателем работы имеют ряд дефектов: установлены дефекты асфальтобетонного покрытия тротуарных дорожек, разрушение кромок-обрушение наружного среза дорожных покрытий; раскрытые трещины-линейные необработанные повреждения; отсутствует предварительная обработка битумом; отсутствует превышение верхней кромки бордюра над поверхностью грунта; многочисленные участки вспучивания и прорастания растений; отсутствует обертывающий профиль; отобранные пробы асфальтобетона не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013; коэффициент уплотнения не соответствует требованиям СП 82.133330.2016; толщина слоя асфальтобетонного покрытия не соответствует требованиям приложения № 1 к контракту.

Кроме того, к жалобе приложен мотивированный отказ от подписания актов выполненных работ от 25.11.2021 № 1956, на котором стоит отметка «получено 25.11.2021» и подпись (т. 1, л. д. 129); решение заказчика об одностороннем  отказе от исполнения контракта от 29.11.2021, размещенное заказчиком в ЕИС; решение Управления ФАС по Ростовской области от 08.02.202 № РПП-61-53 о рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в котором отражено, что предприниматель не согласился с актами выявленных заказчиком нарушений, принял решение о проведении экспертизы, заключил контракт 12.01.2022 с ФГБОУ ДГТУ на исследование объемов и качество выполненных работ на объекта, срок проведения экспертизы – 40 дней, в связи с чем управлением отказано о внесении сведений о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.   

По смыслу пункта 1 статьи 711 и пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса по договору подряда оплате подлежит фактически выполненный (переданный заказчику) результат работ (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»; далее –  информационное письмо № 51). Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса). При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Таким образом, направленные в суд апелляционной инстанции документы имеют существенное значение для принятия законного и обоснованного судебного акта, истец знал об их существовании, однако не представил в суд для исследования и оценки, в связи с чем судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку для принятия обоснованного и законного судебного акта по существу спора требуется исследование и оценка доказательств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты надлежит отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить указанные нарушения, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, оценить доводы участвующих в деле лиц, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2022 по делу № А53-7239/2022 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в  Арбитражный суд Ростовской области. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий Е.И. Афонина 

Судьи В.В. Аваряскин 

  Е.В. Артамкина