АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3516/2023

г. Майкоп

27 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирий А.А.., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Мелиоратор 1» (ИНН 0107012337, ОГРН 1070100000101) к Администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» (ИНН 0107009052,ОГРН 1050100647101), 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, о признании неправомерным действие и обязании устранения нарушенных прав

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель по доверенности – ФИО2; после перерыва - представитель по доверенности – ФИО2

от ответчика – представитель по доверенности – ФИО3; после перерыва - представитель по доверенности – ФИО3

от третьего лица – представитель по доверенности – ФИО4; после перерыва - представитель по доверенности – ФИО4

У С Т А Н О В И Л:

в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея 09.06.2023 г. обратилось  Садоводческое некоммерческое товарищество «Мелиоратор 1» (далее – СНТ «Мелиоратор 1») с заявлением к Администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» (далее – АМО «Энемское городское поселение»):

- о признании неправомерным действие АМО «Энемское городское поселение», выразившееся в отказе законных требований о прекращении действия договора аренды от 28.12.2018 № 542 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3100001:556, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, СНТ «Мелиоратор 1», ул. Дружбы, 113;

- обязании устранения в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов и понуждении расторжения в одностороннем порядке договора аренды.

Определением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 30.06.2023 г. административное дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.08.2023 г. заявление принято к производству.

Представитель заявителя просил не рассматривать поданное ходатайство в ходе судебного заседания 28.11.2023, а именно: уточненные исковые требования относительно оспаривания действия Администрации муниципального образования «Энемское городское поселение». В материалы дела приобщены дополнительные письменные пояснения, государственный акт на право пользования землей.

Представитель заинтересованного выразил возражение против удовлетворения заявленных требований, представлены письменные пояснения на заявление об уточнении требований.

Представитель третьего лицо выразил возражение против удовлетворения заявленных требований, представлены письменные пояснения. 

В судебном заседании 19.12.2023 объявлен перерыв до 26.12.2023 до 10 час. 20 мин.; после окончания перерыва судебное заседание продолжено. 

В ходе судебного заседания представитель заявителя настаивал на удовлетворении первоначальных заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, третье лицо, исследовав материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела следует СНТ «Мелиоратор 1» 28.02.2023 обратились в Администрацию муниципального образования «Энемское городское поселение» с просьбой прекратить действие Договора аренды от 28.12.2018 №542 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3100001:556, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, СНТ «Мелиоратор 1», ул. Дружбы, 113, так как часть данного участка заходит на дороги общего пользования СНТ «Мелиоратор 1».

Администрацией в лице главы ФИО5 от 31.03.2023 исх. №1357 было отказано в заявлении членов СНТ «Мелиоратор 1», что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

От представителя заявителя в ходе судебного заседания 28.11.2023 поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит: -привлечь по данному делу соответчиком ФИО1;  признать договор аренды № 542 от 28.12.2018 г. заключенный между Администрацией МО «Энемского городского поселения» и ФИО6-  недействительным.

От Администрации МО «Энемского городского поселения» поступили письменные пояснениях в соответствии, с которыми просит отказать в принятии заявления об уточнении исковых требований.

В ходе судебного заседания 19.12.2023 представитель заявителя просит не рассматривать ранее поданное ходатайство об уточнении, настаивает на первоначальных требованиях, 

В связи с отказом данного ходатайства, судом снято с рассмотрения ходатайство, об уточнении заявленных требований, поданное представителем заявителя в судебном заседании 19.12.2023.

Как следует из материалов дела, 28.12.2018 г. между администрацией МО «Энемское городское поселение» и ФИО1 заключен договор № 542 аренды на земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 01:05:3100001:556, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район», СНТ «Мелиоратор 1», ул. Дружбы, 113 с разрешенным видом использования «Садовые дома, летние сооружения»

Указанный выше земельный участок был предоставлен по результатам проведенного 11.12.2018г. открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (протокол № 1 о результатах аукциона).

Члены Садового некоммерческого товарищества «Мелиоратор 1» 28.02.2023 обратились в Администрацию муниципального образования «Энемское городское поселение» с просьбой прекратить действие Договора аренды от 28.12.2018 № 542 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3100001:556, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, СНТ «Мелиоратор 1», ул. Дружбы, 113, так как часть данного участка заходит на дороги общего пользования СНТ «Мелиоратор 1».

Администрацией муниципального образования «Энемское городское поселение» в лице главы ФИО5 от 31.03.2023 исх. №1357 было отказано в заявлении членовСНТ «Мелиоратор 1».

Исходя, из смысла заявленных требований предметом рассмотрения настоящего спора является законность действий Администрации МО «Энемское городское поселение», выразившееся в отказе требований СНТ «Мелиоратор 1» о прекращении действия Договора аренды 28.12.2018 № 542 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3100001:556.

Как разъяснено в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010№ 10/22, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки, представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания незаконным решений или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений или действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

При этом лицо, обращающееся с требованием о признании решений (постановлений) органов, осуществляющих публичные полномочия незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В обосновании своих требований СНТ «Мелиоратор 1» указывает, что в результате неправомерных действий администрации МО «Энемское городское поселение», выразившихся, по мнению заявителя, в незаконном распоряжении земельным участком с кадастровым номером 01:05:3100001:556, расположенным по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, СНТ «Мелиоратор 1», ул. Дружбы, 113, путем его передачи в аренду ФИО1, были нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку арендуемый ФИО1 участок накладывается на автомобильную дорогу общего пользования.

Вместе с тем, обращаясь в суд с заявленными требованиями, заявителем не представлено доказательств того, что дорога общего пользования, на которую частично накладывается земельный участок с кадастровым номером 01:05:3100001:556, как объект транспортной инфраструктуры, поставлен на государственный кадастровый учет. Также им не представлено доказательств наличия зарегистрированного права СНТ «Мелиоратор 1» на земли общего пользования и на объекты инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В обосновании своих доводов, заявитель, ссылаясь на договор аренды земельного участка № 542 от 28.12.2018г. указывает, что в нарушении пункта 3.1.1. данного договора администрация МО «Энемское городское поселение» передала третьему лицу участок, не свободный от прав третьих лиц.

Как усматривается из материалов дела, в связи с обращением СНТ «Мелиоратор 1» в прокуратуру Тахтамукайского района о возможных нарушениях земельного законодательства, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что нарушений при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:3100001:556 не выявлено, что подтверждается письмом прокуратуры Тахтамукайского района от 25.11.2022 г. исх. № 7-1275.

Вместе с тем, обращение заявителя в части доводов о нарушении законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером 01:05:3100001:556 прокуратурой Тахтамукайского района было перенаправлено для рассмотрения в переделах своих компетенций в Тахтамукайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (Росреестр).

По результатам рассмотрения обращения заявителя, Росреестр письмом от 29.12.2022г. за № 12-0735/22 подтвердил, что часть земельного участка с кадастровым номером 01:05:3100001:556 накладывается на территорию общего пользования (дорога), при этом указал, что проезжая часть по ул. Дружба (дорога), как земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет и обобщил о наличии реестровой ошибки, допущенной лицами, осуществляющими кадастровые работы.

В целях исправления реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 01:05:3100001:556 по заявке ФИО1 кадастровым инженером были выполнены кадастровые работы, по результатам которого был подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границы и площади данного земельного участка.

Впоследствии документы были направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея для внесения изменений в сведения, содержащие в ЕГРН.

В материалах дела имеется заключение кадастрового инженера ФИО7 от 31.09.2023 г., в котором отображено, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:3100001:556 на данный момент расположен вдоль дорожного полотна и не пересекают границы территории общего пользования.

В выписке из ЕГРН от 07.11.2023г. № КУВИ-001/2023-251252197, полученной по запросу администрации МО «Энемское городское поселение» в графе «Сведения о кадастровом инженере» указано исправление ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 01:05:3100001:556.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об устранении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 01:05:3100001:556.

Применительно к представленным дополнительным письменным пояснениям относительно заявленных требований, СНТ «Мелиоратор 1» указывает, что на основании Государственных актов на право пользования землей Серия A-I № 177452 и Серия A-I№ 397845 садоводческому товариществу принадлежит территория общего пользования. Считает, что в результате неправомерных действий, администрация МО «Энемское городское поселение» незаконно сформировала и предоставила в аренду ФИО1 земельный участок, который является объектом общего пользования садоводческого товарищества. Полагает, что земельным участком, расположенным на территорииСНТ «Мелиоратор 1» могло распорядиться только садоводческое товарищество, а не орган местного самоуправления. Просит обязать ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов истца и понудить ответчика расторгнуть договор аренды земельного участка от 28.12.2018г. № 542.

В качестве доказательств подтверждающего принадлежность земельного участка СНТ «Мелиоратор 1» представлен Государственный акт на право пользования землей Серия А-I № 400265.

Вместе с тем, Государственный акт Серия A-I № 400265 был выдан ПМК-28 «Краснодарводстрой», а не СНТ «Мелиоратор 1». Согласно данному правоустанавливающему документу земельный участок был предоставлен ПМК-28 «Краснодарводстрой» на праве бессрочного и бесплатного пользования площадью 6,0га в границах согласно плану землепользования для организации коллективного садоводства.

Также заявителем представлены иные Государственные акты на право пользования землей Серия A-I № 177452 и Серия A-I № 397845.

Как установлено из представленных документов, Государственный акт Серия А-I№ 177452 был выдан садоводческому товариществу «Мелиоратор» при ПМК-28 Октябрьский район ААО Краснодарский край на праве бессрочного и бесплатного пользования площадью 2,0 га в границах согласно плану землепользования для организации коллективного садоводства.

Также Государственный акт Серия A-I № 397845 был выдан садоводческому товариществу Энемской районной больницы Октябрьский район ААО Краснодарский край на праве бессрочного и бесплатного пользования площадью 2,5га в границах согласно плану землепользования для организации коллективного садоводства.

Следует отметить, что в представленных заявителем Государственных актах на право пользования землей Серия A-I № 400265, Серия A-I № 177452, Серия A-I № 397845 указаны разные площади. Вместе с тем, СНТ «Мелиоратор 1» не представлено документов, послуживших основанием изменение площади территории садоводческого товарищества.

Надлежащим доказательством правопреемства между садоводческими товариществами, созданными до 2002 года, и садоводческими товариществами, созданными после 2002 года является поданное в регистрирующий орган заявление установленного образца и соответствующая отметка в ЕГРЮЛ

Давая оценку представленным истцом Государственным актам, также сведениям, содержащимся в Росреестре можно прийти к выводу, что конфигурации земельных участков, отображенных в схемах Государственных актов и конфигурация земельного участка СНТ «Мелиоратор 1», отображенная на публичной кадастровой карте не соответствуют друг другу, что подтверждается выкопировкой из публичной кадастровой карты.

Более того, не представляется возможным определить фактическое местоположение земельных участков, приведенных на чертежах в Государственных актах на право пользования землей Серия А-I № 400265, Серия A-I № 177452 и Серия A-I№ 397845 на местности (в натуре).

Не представлено доказательств наличия зарегистрированного права садоводческого товарищества на земли общего пользования и на объекты инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», вследствие чего, полагать, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:3100001:556 сформированный и предоставленный в аренду ФИО1, является имуществом садоводческого товарищества, не установлено.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-Ф3 «O введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация МО «Энемское городское поселение» является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского поселения.

Таким образом, если земельный участок принадлежит на праве собственности садоводческому товариществу, у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению таким земельным участком.

Также, если земельный участок расположен в границах МО «Энемское городское поселение» и не был предоставлен в собственность садоводческому товариществу, полномочиями по распоряжению им обладает администрация МО «Энемское городское поселение».

Действующим земельным законодательством предусмотрены случаи предоставления земельных участков для ведения садоводства:

- гражданам, являющимся членами существующих садовых некоммерческих организаций;

- гражданам, не являющимся членами СНТ (предоставление земельных участков в индивидуальном порядке).

В первом случае, предоставление земельного участка для ведения садоводства осуществляться в порядке, предусмотренном п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-Ф3 «O введении в действие Земельного кодекса РФ».

Предоставление земельных участков гражданам, не являющимся членами вышеуказанных объединений для садоводства и дачного хозяйства, 01.03.2015 года осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, 28.12.2018г. между администрациейМО «Энемское городское поселение» и ФИО1 заключен договор № 542 аренды на земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 01:05:3100001:556, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район», СНТ «Мелиоратор 1», ул. Дружбы, 113 с разрешенным видом использования «Садовые дома, летние сооружения».

Указанный выше земельный участок был предоставлен по результатам проведенного 11.12.2018г. открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (протокол № 1 о результатах аукциона).

На момент формирования и предоставления органом местного самоуправления земельного участка кадастровым номером 01:05:3100001:556, ттерритория общего пользования СНТ «Мелиоратор 1» не была поставлена на государственный кадастровый учет, не была индивидуализирована, не имела установленных границ на местности и не отображалась на публичной кадастровой карте.

В связи с обращением СНТ «Мелиоратор 1» в прокуратуру Тахтамукайского района о возможных нарушениях земельного законодательства была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что нарушений при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:3100001:556 не выявлено, что подтверждается письмом прокуратуры Тахтамукайского района от 25.11.2022г. исх.№ 7-1275.

С доводами истца относительно того, что спорный участок с кадастровым номером 01:05:3100001:556 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в нарушении градостроительного документа МО «Энемское городское поселение», не представляется возможным согласиться в их силу ошибочности.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Энемское городское поселение», действовавшим на момент формирования спорного участка, земельный участок, предоставленный ФИО1 располагался в территориальной зоне«ЖЗ 104 Застройки сезонного проживания», где минимальная площадь земельного участка составляла 400 кв.м.

Как следует из материалов дела, спорный участок изначально был сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и в дальнейшем предоставлен в аренду ФИО1 площадью 400кв.м., т.е. с соблюдением предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, установленных Правилам землепользования и застройки МО «Энемское городское поселение».

В результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ площадь земельного участка с кадастровым номером 01:05:3100001:556 составила 393 +/- 9 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (имеется в материалах дела), в которой содержатся данные о его площади с указанием погрешности. В данном случае погрешность - 9 кв.м.

В целях уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 01:05:3100001:556 кадастровым инженером были выполнены кадастровые работы, по результатам которого 21.12.2023г. был подготовлен межевой план. В результате уточнения площадь земельного участка составила 400+/- 8.56 кв.м.

В последствии документы были направлены через МФЦ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея для внесения изменений в сведения, содержащие в ЕГРН, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 22.12.2023г.

Пункт 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ предусматривает общие условия и основания для расторжения договора по требованию одной из сторон в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора может быть предоставлено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Статьей 619 Гражданского кодекса РФ установлен ряд специальных оснований для досрочного расторжения судом договора аренды по требованию арендодателя, а также определено, что договором аренды могут быть предусмотрены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствиис п. 2 ст. 450 настоящего Кодекса,

В рассматриваемом случае, предметом заключенного между администрациейМО «Энемское городское поселение» и ФИО1 договора аренды от 28.12.2018г.№ 542 является земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности.

В соответствии с п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Как разъяснено в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005г. Nº 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»), в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 450 и 619 Гражданского кодекса РФ, пункт 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка.

Из приведенной нормы следует, что в отношении договоров аренды публичных земельных участков, заключенных на срок более пяти лет, предусмотрен специальный порядок их досрочного расторжения только в судебном порядке и при наличии существенности допущенных арендатором нарушений, поэтому односторонний отказ арендодателя от исполнения таких договоров во внесудебном порядке невозможен.

Правомерность подобных выводов подтверждается позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.04.2022 г.            №Ф03-1482/22 по делу № A73-12820/2021.

Таким образом, договор аренды земельного участка № 542 от 28.12.2018, заключенный на срок 10 лет, не может быть расторгнут арендодателем в одностороннем порядке.

Правила гражданского законодательства, допускающие наличие в договоре условия об одностороннем отказе стороны от его исполнения (п. 2 ст. 310, ст. 450.1 ГК РФ), в отношении арендодателя земельного участка не применяются даже при наличии соответствующего условия в договоре аренды.

Таким образом, действие администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» выразившееся в отказе требований СНТ «Мелиоратор 1» о прекращении действия договора аренды 28.12.2018 № 542 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3100001:556, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не препятствуют введению экономической деятельности организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Садоводческого некоммерческого товарищества «Мелиоратор 1» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Адыгея.

Судья                                                                                                              Лесных Е.А.