Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело  №

А04-2984/2019

г. Благовещенск

01 октября 2019 года

01 октября 2019 года

24 сентября 2019 года

решение изготовлено в полном объеме

оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Е.А.Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о признании недействительным ненормативного правового акта, 

Третье лицо: Благовещенский межрайонный природоохранный  прокурор,

В   судебном заседании 18.09.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 24.09.2019 до  13 часов 15 минут, о чем вынесено протокольное определение.

В судебное заседание  явились:

Заявитель    - ФИО2, доверенность № 18 от 02.07.2019 г., паспорт

Ответчик – ФИО3, доверенность от 21.05.2019 г., паспорт, Садовничая И.Ю., доверенность от 20.05.2019 г., паспорт (до перерыва), ФИО4, доверенность № 5 от 09.01.2019 г., паспорт,

От  Благовещенского природоохранного прокурора – представитель не явился, извещен;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось   акционерное общество «Амурские коммунальные системы» с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Росприроднадзора по Амурской области, выразившегося в нерассмотрении в установленные сроки предоставленных АО «АКС» документов и уклонении от утверждения суммы корректировки платы АО «АКС» за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г. в сумме 1 993 062,31 рублей;  обязании Управления Росприроднадзора по Амурской области рассмотреть, представленные акционерным обществом «Амурские коммунальные системы» документы, обосновывающие сумму корректировки платы за негативное влияние на окружающую среду за 2017 год; обязании Управления Росприроднадзора по Амурской области утвердить объем корректировки платы за негативное влияние на окружающую среду за 2017 год в сумме 1 993 062,31 рублей.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 30.07.2019 судебное разбирательство отложено на 09.09.2019 на 10 час. 30 мин., к участию в деле в   качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ, привлечен Благовещенский межрайонный  природоохранный прокурор.

Протокольным определением судебное разбирательство отложено на 18.09.2019 на 09 час. 30 мин.

К  настоящему судебному заседанию заявителем представлено  письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому общество просило признать незаконным отказ управления Росприроднадзора, выраженный в письме № 01-23-692 от 15.02.2019, в вычете суммы средств на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду из общей суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 1 993 062,31 рублей, в качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управления Росприроднадзора по Амурской области рассмотреть представленные акционерным обществом «Амурские коммунальные системы» документы, обосновывающие сумму корректировки платы за негативное влияние на окружающую среду за 2017 год, а также обязать Управления Росприроднадзора по Амурской области утвердить объем корректировки, зачесть в счет платы за негативное влияние на окружающую среду за 2017 год сумму корректировки в размере 1 993 062, 31 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайство поддержал, указал, что требования о возложении на Управление обязанности рассмотреть представленные документы и утвердить объем корректировки заявлены в качестве предлагаемого обществом способа восстановления нарушенного права.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял ходатайство об уточнении.

Ответчик против заявленных уточненных требований возражал в полном объеме, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Благовещенский природоохранный прокурор явку представителя не обеспечил, ранее направил письменный отзыв, в котором поддержал доводы ответчика в полном объеме.

В   судебном заседании 18.09.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 24.09.2019 до  13 часов 15 минут, о чем вынесено протокольное определение.

 В настоящем судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные позиции, ответчик представил письменное возражение, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Амурские коммунальные системы» является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» № 7 от 10.01.2002, Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Акционерное общество «Амурские коммунальные системы» 08.02.2018 исх. письмом № 101-317-1014 представило декларацию  о плате за негативное  воздействие на окружающую среду за 2017 год с приложением документов, подтверждающих размер корректировки платы за негативное влияние на окружающую среду за 2017 год.

 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области 27.07.2018 в адрес заявителя направлено требование  (исх. № 08-14-4068), согласно которому  представленными в качестве приложения к декларации НВСО за 2017 года документами,  подтвержденная сумма фактически израсходованных средств на реализацию мероприятий по снижению НВОС составляет 1 993 062,31 рублей, что не соответствует заявленной сумме в размере 4 564 565,41 рублей. В связи с чем, заявителю необходимо представить уточненную декларацию  о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, с приложением документов, подтверждающих сумму  в размере 4 564 565,41 рублей, фактически израсходованных средств на реализацию мероприятий по снижению НВОС.

Акционерное общество «Амурские коммунальные системы» 08.08.2018 исх. письмом № 101-3/7-6480 направило в адрес ответчика уточненную декларацию, которая подтверждает, что сумма фактически   израсходованных средств на реализацию мероприятий по снижению НВОС составила 1 993 062,31 рублей. 

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области 06.09.2018 общество направлено требование № 08-147-4768 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС в связи с необходимостью представления пояснений..

Акционерное общество «Амурские коммунальные системы»   13.09.2018 представлена  уточненная декларация о плате за НВОС за 2017 год.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области вынесено требование от 01.10.2018 № 08-14-5239 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС в связи с необходимостью представления пояснений..

Акционерное общество «Амурские коммунальные системы»   15.10.2018 направило письменные возражения на требование  от 01.10.2018 № 08-14-5239.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области 26.10.2019 составило Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1 за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, согласно которому уточненная декларация НВОС за 2017 года не принята к учету.

Акционерное общество «Амурские коммунальные системы» направило письменные пояснения по Акту № 1  от 26.10.2018, которые поступили в адрес Росприроднадзора 12.11.2018 № 4507.

11.12.2018 АО «АКС» в Управление представлена уточненная декларация о плате за НВОС за 2017 год.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области 12.12.2018 проведено заседание комиссии по администрированию  доходов, на котором рассмотрены документы Акционерного общества «Амурские коммунальные системы» по плате за НВОС с учетом денежных средств, затраченных на реализацию мероприятий по снижению НВОС, одновременно решено принять  к работе представленные документы, а также направить запрос в адрес АО «АКС» о предоставлении проекта реконструкции очистных сооружений по выпуску р.Амур, в связи с чем, 27.12.2018 письмом №01-23-7156 у АО «АКС» были запрошены дополнительные документы, подтверждающие затраты на реализацию мероприятий по снижению НВОС.

Запрашиваемые документы были направлены в адрес органа письмом № 101-317-0433 от 16.01.2019 (одновременно общество просило считать недействительным представленный ранее, 11.01.2019, в Управление пакет документов.

 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области письмом исх.№ 01-23-692 от 15.02.2019 сообщило, что рассмотрев пакет документов (вх.  от 17.01.2019) о вычете сумм средств на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду из общей суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, обнаружено несоответствие предоставленных документов требованиям, установленным п.26,29 Правил № 255, а именно пояснительная записка не содержит расшифровку  сумм затраченных денежных средств, пояснительная записка подписана ненадлежащим  должностным лицом.

Акционерным обществом «Амурские коммунальные системы» в ответ на письмо Росприроднадзора предоставило новый пакет документов, в т.ч. пояснительную записку с расшифровкой сумм денежных средств, затраченных  на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, подписанную главным управляющим директором  Акционерного общества «Амурский коммунальные системы» (письмо №101-317-2543 от 15.03.2019).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области направило в адрес заявителя письмо от 12.04.2019 № 01-23-1892, в  котором  указало, что   юридическим лицом нарушения устранены частично, в связи с чем понесенные акционерным обществом затраты на реализацию мероприятий по снижению НВОС зачесть невозможно, одновременно орган указал, что из направленных документов однозначно не представляется возможным установить все проведенные мероприятия и средства, затраченные на них.

Акционерное общество «Амурские коммунальные системы», полагая (с учетом уточнения заявленных требований), что письмом Управления № 01-23-692 от 15.02.2019  необоснованно отказано в зачете средств, затраченных на реализацию мероприятий по снижению НВОС, чем нарушены права заявителя, обратилось в Арбитражный суд Амурской области.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что уточненные требования удовлетворению не подлежат, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пунктах 2, 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным. 

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 АПК РФ арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, исходя из оснований, в нем указанных.

В обоснование уточненных требований заявитель ссылается на то, что Управление в нарушение требований действующего законодательства вынесено оспариваемое решение, в котором не дана оценка представленным обществом документов, в связи с чем необоснованно отказано в зачете средств, затраченных на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе предусмотренных данным Законом принципов, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

По смыслу ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 3, п. 5 ст. 17 Федерального закона "Об охране окружающей среды" государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством: предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации; выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона "Об охране окружающей среды" государственная поддержка в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи осуществляется при реализации следующих мероприятий: 1) внедрение наилучших доступных технологий; 2) проектирование, строительство, реконструкция: систем оборотного и бессточного водоснабжения; централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа; 3) установка: оборудования по улучшению режимов сжигания топлива; оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления; автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды.

Возможность корректировки платы за НВОС на сумму затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду установлена ст. 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п. 11 ст. 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

Затраты, указанные в п. 11 настоящей статьи и не учтенные при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности (п. 12 ст. 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 13 ст. 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Расчет размера корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду необходимо осуществлять по Правилам, которые действовали в момент возникновения соответствующих правоотношений сторон - то есть в момент подачи заявления о корректировке платы (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2018 N 306-КГ17-19046).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, действующие с 16.03.2017 (далее - Правила N 255).

В соответствии с п. 24 Правил № 255 при исчислении платы лица, обязанные вносить плату, вправе самостоятельно осуществлять корректировку (уменьшение) ее размера, за исключением случаев, предусмотренных п. 23 настоящих Правил.

Из суммы платы вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ), по которым в соответствии с планами снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади предусматривается снижение таких выбросов и (или) сбросов (далее - планы снижения выбросов и сбросов) (п. 25 Правил № 255).

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 4 ст. 17 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и включенных в планы снижения выбросов и сбросов, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (п. 26 Правил N 255).

При корректировке размеров платы не учитываются затраты, не указанные в пункте 26 настоящих Правил, в том числе затраты на капитальный ремонт (п.27 Правил № 255).

При корректировке размеров платы расходы на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, подтверждаются следующими документами:

а) план мероприятий по охране окружающей среды или программа повышения экологической эффективности, проект по полезному использованию попутного нефтяного газа и отчеты о ходе их исполнения;

б) договоры с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на поставку товарно-материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, в том числе приобретение оборудования, проектирование, строительство, реконструкцию объектов и сооружений, и платежные документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие факт оплаты оборудования, работ и иных мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, проектом по полезному использованию попутного нефтяного газа, с начала их реализации;

в) документы, подтверждающие оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов и сооружений, в том числе акты приема-передачи объектов основных средств и ввода их в эксплуатацию, акты о приемке выполненных работ (услуг) и справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат, счета-фактуры;

г) заверенная лицом, обязанным вносить плату, пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств, затрачиваемых на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа (п. 29 правил № 255).

При этом согласно п.37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.  Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы (п.38 Правил № 255).

В соответствии с п.40 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Пункт 44 Правил № 255 устанавливает, что при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы. Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.03.2007 № АА-06-02-36/6198 «О формах документов» были утверждены формы, в т.ч. акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, требования о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, решения об отказе в зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей,  решения об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В частности, установленные требования к форме акта  проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду предусматривали указание в таком акте предложений по  устранению  выявленных недостатков и нарушений, проведению мероприятий по их устранению, указывая, что в качестве таких предложений могут быть указаны: зачесть переплату в счет платежей последующих отчетных периодов, начислить пени, выставить требование о доначислении сумм платы, начать процедуру взыскания платы в судебном порядке, привлечь к административной ответственности, вернуть излишне уплаченные (взысканные) суммы платы, иное.  

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области по результатам рассмотрения первоначальной декларации общества за 2017 год 27.07.2018 вынесено требование № 08-14-4068,в котором указано, что согласно представленным документам к декларации НВОС за 2017 год сумма фактически израсходованных средств на реализацию мероприятий по НВОС составила 1 993 062,31 рублей, что не соответствует заявленной сумме в размере  4 564 565,41 рублей, также не представлен не полный пакет документов согласно п. 29 Постановления РФ от 03.03.2017 № 255. Указанным требованием АО «АКС» предписано представить уточенную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, с приложением документов подтверждающих сумму, в размере 4 564 565,41 рублей, фактически израсходованных средств на реализацию мероприятий по снижению НВОС.

Сопроводительным письмом от 08.08.2018 № 101-317/6480 АО «АКС» направило в адрес органа уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, вместе с тем указало, что согласно ранее представленным документам, сумма,  представленная на  мероприятия по снижению НВОС, уточнена и составила 1 993 062,31 рублей.

Впоследствии обществом в соответствии с получением требования ответчика от 06.09.2018 № 08-14-4768 в Управление представлена уточненная декларация за 2017 год.

01.10.2018 ответчиком  вынесено требование № 08-14-5239 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС в связи с необходимостью представления пояснений по соответствующим разделам и площадкам.

Акционерное общество «Амурские коммунальные системы»   15.10.2018 направило письменные возражения на требование  от 01.10.2018 № 08-14-5239, по результатам рассмотрения которых Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1, согласно которому уточненная декларация НВОС за 2017 года не принята к учету, заявителю указано на необходимость представления уточненной декларации  с учетом выявленных замечаний.

После составления акта от 15.112.11.2018 АО «АКС» в Управление были представлены письменные пояснения (исх. № 101-317-10830), а впоследствии – 11.12.2018 – уточненная декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год с указанием суммы средств, затраченных на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в размере 1 993 062,31 рублей.

Как следует из представленного Управлением  протокола заседания комиссии по администрированию доходов от 12.12.2018, комиссией ответчика было принято решение о принятии к работе представленных АО «АКС» документов с направлением запроса в АО «АКС» о предоставлении проекта реконструкции очистных сооружений по выпуску в р. Амур. 

В соответствии с протоколом заседания комиссии Управления по администрированию платежей от 25.12.2018 членами комиссии было принято решение  о доведении до руководителя Управления сведений о факте зачета специалистом Управления у АО «АКС» средств на выполнение мероприятий по снижению НВОС без решения комиссии по администрированию платежей.

28.12.2018 Управлением в адрес заявителя направлено письмо от 28.12.2018 № 01-23-7156, в котором ответчик указал на то, что, рассмотрев  поданную уточненную декларацию от 07.12.2018, Управление пришло к выводу о необходимости представления АО «АКС» в подтверждение затрат на реализацию мероприятий по снижению НВОС документов, предусмотренных п.29 Постановления, в срок до 11.01.2019.

11.01.2019 (исх. № 101-317-0191) заявителем ответчику в соответствии с полученным письмом представлен пакет документов, который впоследствии письмом (исх. от 16.01.2019 № 101-317-433, вх. ответчика от 17.01.2019) АО «АКС» просило считать недействительным, с одновременным представлением нового пакета документов.

Как усматривается из представленных сторонами доказательств, по результатам рассмотрения представленных 17.01.2019 документов Управлением было вынесено оспариваемое заявителем согласно уточненным требованиям письмо от 15.02.2019 № 01-23-692, при этом согласно содержанию данного письма в нем решено отказать АО «АКС» в зачете средств, затраченных на реализацию мероприятий по снижению НВОС, ввиду несоответствия представленного пакета документов требованиям Правил № 255, а именно по причине отсутствия в представленной пояснительной записке расшифровки  сумм затраченных денежных средств, а также того, что пояснительная записка подписана ненадлежащим  должностным лицом.

При этом, исследовав представленную 17.01.2019 пояснительную записку суд установил, что она действительно, как и указывает Управление, не содержит расшифровки стоимости использованных при проведении работ по модернизации аэрационной системы аэротенка материалов, и, более того, фактически содержащийся в данной пояснительной записки перечень материалов отличается от перечня материалов, который содержался в пояснительной записке, представленной ответчику впоследствии – 15.03.2019. 

Кроме того, судом установлено, что содержавшаяся в пояснительных записках сумма затрат на приобретение материалов не соответствовала стоимости материалов, указанной  в представленном в подтверждение факта выполнения работ по модернизации аэрационной системы очистных сооружение акте о приемке выполненных работ от 15.12.2017 № 1 (2 225 764,98 рублей), каких либо пояснений, расчетов, позволяющих соотнести материалы и работы, указанные в данном акте, со сведениями пояснительных записок заявителем ответчику не представлено; обратного из материалов дела не усматривается. При этом суд отмечает, что сведения представленной 17.01.2019 пояснительной записки, в полной мере не соотносятся со сведениями, отраженными в акте от 15.12.2017, так, например, акт содержит указание на то, что при проведении работ был использован бетон в объеме 35 куб.м., в пояснительной записке указано на использование бетона в объеме в объеме 6,5 куб.м., в пояснительной записке указано на использование при проведении работ аэраторов в количестве 286 штук, Д 130 мм,  длиной 200 мм каждый (т.е. общей длиной 572 метра) аэраторов в количестве 44 штук, Д 130 мм, длиной 1500 мм каждый (т.е. общей длиной 66 метров), в акте выполненных работ отражен факт выполнения работ по укладке трубопроводов из полиэтиленовых труб с наружным диаметром  140 мм протяженностью 455 метров и по укладке трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром 200 мм протяженностью  42 метра.

Также, как следует из представленных суду документов и признано в судебном заседании 30.09.2019 представителем АО «АКС», при подаче пакета документов (вх. от 17.01.2019) доверенность лица, подписавшего пояснительную записку, не была приложена, в связи с чем, следует признать обоснованным доводы Роприроднадзора  о том, что пояснительная записка подписана должностным  лицо, не уполномоченным  на совершение указанных действий от имени юридического лица.

Доказательств тому, что до принятия Управлением оспариваемого отказа (в т.ч. при предоставлении первичной декларации либо какой либо из уточненных деклараций)  заявителем представлялась  ответчику соответствующая требованиям п. 29 Правил № 255 пояснительная записка с расшифровкой понесенных затрат, позволяющая проверить и достоверно, на основании представленных обществом документов (в т.ч. акта выполненных работ, договоров поставки,  счетов-фактур) определить стоимость затрат на реализацию мероприятий по снижению НВОС, заявленных АО «АКС»,  в материалы дела не представлено. 

В данном случае  непредставление документов в соответствии с требованиями Правил № 255 свидетельствует о несоблюдении обществом обязанности по подтверждению понесенных затрат в установленном законодательством порядке, что исключало для уполномоченного органа возможность  принять обоснованное решение по определению объема затраченных средств и зачесть указанную сумму.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что  содержащиеся в оспариваемом письме Управления от 15.02.2019 № 01-23-692 выводы о невозможности принятия к зачету в счет платы за НВОС затрат, сведения о которых содержались в представленной заявителем уточненной декларации за 2017 год, соответствуют Правилам № 255, в связи с чем Управлением в письме обоснованно указано на необходимость представления надлежаще оформленных документов,  а соответственно, прав и законных интересов общества оспариваемое письмо Управления не нарушает.

Более того, суд учитывает, что по получении указанного письма от 15.02.2019 № 01-23-692 заявителем в Управление был представлен новый пакет документов,  в т.ч. пояснительная записка, подписанная уполномоченным должностным лицом, содержавшая расшифровку затрат, связанных с приобретением использованных при проведении мероприятий по снижению НВОС (и отличавшаяся по содержанию от ранее представленной пояснительной записки), из чего следует, что самим АО «АКС» была признана обоснованность оспариваемого в настоящем деле отказа. При этом представленный пакет документов был принят и рассмотрен Управлением по существу, по результатам рассмотрения заявителю направлено письмо от 12.04.2019 № 01-23-1892 об отказе в зачете средств, проверка законности которого предметом настоящего дела не является. При этом, в ходе рассмотрения дела ответчиком также представлены пояснения, справка, в которых отражен анализ представленных документов, приведены сведения об имеющихся в представленных 15.03.2019 документах недостатках, которые не позволяли  зачесть понесенные обществом затраты в сумме 1 993 062,31 рублей, указано, что  в проекте модернизации аэрационной системы аэротенков очистных сооружений канализации г. Благовещенска отсутствует информация об описании мероприятия, обоснование необходимости, основные технические характеристики, месторасположение объекта, сметный расчет, прогноз снижения негативного воздействия на окружающую среду, документы не оформлен надлежащим образом.

Таким образом, Управление фактически, в т.ч. посредством направления  оспариваемого письма Управления от 15.02.2019, обеспечило обществу возможность реализации его права на корректировку размера платы за НВОС на стоимость соответствующих мероприятий (заявленную в размере 1 993 062,31 рублей) в установленном законом порядке, посредством представления обществом  полного пакета тех документов, которые в силу Правил № 255 являются обязательными для реализации соответствующего права и которые (в т.ч. надлежащим образом оформленная пояснительная записка) не были представлены АО «АКС» ранее.

Указанное также свидетельствует о том, что оспариваемый в настоящем деле отказ Управления от 15.02.2019 № 01-23-692, после принятия которого ответчик принял и рассмотрел дополнительно представленные заявителем документы по существу, прав и законных интересов АО «АКС» не нарушает.

При этом суд отмечает, что заявитель не лишен возможности в соответствии с  п. 12 ст. 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при условии представления в Управление в установленном порядке надлежащего пакета документов учесть затраты, понесенные в спорном отчетном периоде, в последующие отчетные периоды.

 В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Размер государственной пошлины по делу в соответствии со ст.333.21 НК РФ составляет 3 000 рублей. Государственная пошлина  в указанном размере уплачена заявителем при обращении в суд по платежному поручению от 26.04.2019 № 4464.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяЕ.ФИО5