АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-10293/2023

г. Краснодар

19 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Ташу А.Х., судей Алексеева Р.А. и Рассказова О.Л., при участии в судебном заседании от истца – Прокуратуры Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 07.04.2025), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Дагэнержи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 18.05.2025), в отсутствие ответчиков – администрации городского округа «Дагестанские Огни» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дагэнержи» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по делу № А15-10293/2023, установил следующее.

Прокуратура Республики Дагестан (далее – прокуратура) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» (далее – администрация), муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «город Дагестанские Огни» (далее – учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью «ДагЭнерЖи» (далее – общество) о признании недействительными концессионного соглашения от 13.02.2020 № 14 (далее – концессионное соглашение № 14), дополнительного соглашения от 03.12.2021 № 1 к концессионному соглашению № 14 (далее – дополнительное соглашение № 1), о применении последствий недействительности сделки в виде возврата обществом администрации имущества, согласно приложению № 1 к концессионному соглашению № 14. 

Решением суда от 17.07.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд исходил из того, что концессионное соглашение № 14 заключено ответчиками с соблюдением установленного порядка после признания несостоявшимся конкурса ввиду отсутствия заявок, в связи с чем, является действительной сделкой. Отклоняя доводы прокуратуры о нарушении законодательства о концессионных соглашениях, суд отметил, что перечень объектов концессионного соглашения носит информационный характер, поэтому отсутствие в нем какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения такого соглашения, в связи с чем, довод истца о нарушении администрацией положений части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) является необоснованным. На момент заключения соглашения у общества имелась несущественная налоговая задолженность, не превышающая двадцать пять процентов балансовой стоимости активов общества, в связи с чем, положения части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ также не нарушены. При этом, имеющиеся в приложениях к соглашению несоответствия и неточности являются несущественными и свидетельствуют лишь о незначительной грамматической (технической) погрешности в части наименования объектов электросетевого хозяйства, допущенной специалистами администрации при составлении приложений к концессионному соглашению. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.12.2024 решение отменено, иск удовлетворен, концессионное соглашение № 14 и дополнительное соглашение № 1 признаны недействительными. Применены последствия недействительности сделки в виде возврата обществом администрации имущества, согласно приложению № 1 к концессионному соглашению № 14.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, решение Арбитражного суда Республики Дагестан оставить в силе. По мнению заявителя, концессионное соглашение является оспоримой сделкой, в силу чего срок ее обжалования составляет один год. Общество и администрация заключили концессионное соглашение № 14 13.02.2020, прокуратура обратилась в суд 04.12.2023 (спустя два года и десять месяцев), то есть прокуратурой пропущен срок исковой давности. Кроме того, общество добросовестно и в сроки исполнило свои обязательства по концессионному соглашению.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, общество направило в учреждение предложение о заключении концессионного соглашения на объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории МО ГО «город Дагестанские Огни» по перечню в составе: воздушные линии электропередачи, трансформаторные подстанции. 

Распоряжением администрации от 19.11.2019 № 223 принято решение о возможности заключения концессионного соглашениях на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения общества, о чем 19.11.2019 на сайте http://www.torgi.gov.ru было размещено сообщение № 271119/11771363/01. 

В связи с отсутствием заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, отвечающих установленным требованиям, администрация издала постановление от 30.01.2020 № 70 о заключении концессионного соглашения с обществом без проведения конкурса. 

Администрация в лице МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» (концедент) и общество (концессионер) заключили концессионное соглашение № 14, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать определенные этим соглашением объекты электросетевого хозяйства, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности по передаче и распределению электрической энергии, указанные в приложении № 1 к данному соглашению (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, осуществлять деятельность по передаче и распределению электрической энергии с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, в том числе по технологическому присоединению к электросетям, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный данным соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Установлена концессионная плата 100 тыс. рублей единовременно за весь период действия соглашения. 

Объектом концессионного соглашения являются объекты электросетевого хозяйства, в том числе воздушные линии электропередач, кабельные линии электропередач, трансформаторные подстанции, комплектные трансформаторные подстанции, оборудование подстанций, силовые трансформаторы, прочие объекты электросетевого хозяйства и иное имущество, расположенные в городе Дагестанские Огни Республики Дагестан. Перечень объектов концессионного соглашения, их описание, технико-экономические показатели и характеристики указаны в приложении № 1 к данному соглашению (пункт 2.1). 

Концессионер обязан за свой счет создать и реконструировать объекты электросетевого хозяйства, входящие и состав объекта концессионного соглашения и иного имущества, в сроки, указанные настоящим соглашением. Перечень создаваемых и реконструируемых объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав объекта концессионного соглашения, а также сроки создания и реконструкции указаны в приложении № 2 соглашения. Сумма инвестиции по созданию и реконструкции объекта соглашения составляет не менее 12 210 тыс. руб. (пункт 4.1). 

Соглашение вступает и силу со дня его подписания и действует в течение десяти лет с момента подписания (пункт 7.1). 

Согласно пункту 9.2.1 соглашения (с учетом дополнительного № 1) концессионер обязан ежегодно и в период срока создания и реконструкции объектов соглашения, обеспечивать исполнение обязательств но настоящему соглашению в размере, составляющем пять процентов от объема инвестиций в ценах года вложения инвестиций, предусмотренных на соответствующий год, одним из нижеперечисленных способов: предоставления безотзывной банковской гарантии; страхование риска ответственности концессионера; передачи концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита). О способе обеспечения исполнения обязательств концессионера по настоящему соглашению концессионер обязан письменно уведомить концедента с приложением копии документа, подтверждающего факт оформления и оплаты обеспечения, в течение 10 рабочих дней со дня фактического обеспечения исполнение своих обязательств концессионером за очередной период. 

По акту приема-передачи от 28.02.2020 концедент передал, а концессионер принял имущество – объекты электросетевого хозяйства. 

В приложении № 1 к концессионному соглашению указан перечень объектов концессионного соглашения, их описание, технико-экономические показатели и характеристики. 

Полагая, что концессионное соглашение № 14 и дополнительное соглашение № 1 являются недействительными (ничтожными) сделками, прокурор обратился в арбитражный суд с иском.

Законность судебного акта проверяется кассационным судом в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ (объект концессионного соглашения)), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона.

Такое соглашение по смыслу части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 рассматриваемой статьи, в порядке, установленном частями 4.2 – 4.10 и 4.12 названной статьи.

Порядок проявления инициативы заключения концессионного соглашения без проведения конкурса и дальнейшие действия уполномоченного органа и заинтересованных лиц регулируются положениями частей 4.2 – 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в соответствии с которыми лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 данного Закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия (часть 4.2); в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает в числе прочего сведения о соответствии этого лица установленным требованиям; форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 4.3).

В соответствии с частью 4.7 статьи 37 Закона № 115-ФЗ при принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях уполномоченный орган в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 данной статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, предъявляемым к концессионеру частью 4.11 статьи 37 Закона № 115.

Таким образом, при подаче заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения все заинтересованные лица обязаны представить доказательства, подтверждающие свое соответствие требованиям названной статьи.

Довод общества об истечении срока исковой давности является несостоятельным, поскольку в силу части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Из буквального толкования части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что заявление стороны об истечении срока давности применятся при подаче такого заявления до того момента, как суд вынесет решения. Общество в суде нижестоящей инстанции до вынесения решения не заявлял об истечении срока исковой давности, следовательно, не вправе ссылаться на истечение данного срока в суде кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции, исходя из доводов кассационной жалобы и полномочий суда кассационной инстанции, соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.

Согласно абзацу второму пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 названного Кодекса), не допускается.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы ответчика отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по делу № А15-10293/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Х. Ташу 

Судьи Р.А. Алексеев

 О.Л. Рассказов