АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5277/21

22 октября 2021 г.

город Севастополь

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 13.10.2021

Мотивированное решение по заявлению ответчика составлено 22.10.2021

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» (далее – заявитель, АО «Балаклавское РУ»; ФИО1 ул., 

<

...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора; Рыбацкая ул., д. 1, г. Новороссийск, Краснодарский кр., 353924),

У С Т А Н О В И Л:

АО «Балаклавское РУ»  обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29.07.2021 о назначении административного наказания по делу № 217/05/52/ПР/2021, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей, а также прекратить производство по делу.

Определением от 20.08.2021 заявление акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В отзыве на заявление Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора просит отказать в удовлетворении  требований общества, поскольку считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а также указывает на отсутствие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения. 

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда. 

Изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 13.10.2021 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

15.10.2021 в материалы дела от АО «Балаклавское РУ» поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А84-5277/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № 52-КНД от 24.02.2021, приказа о внесении изменений от 10.03.2021 № 79-КНД в период с 01.03.2021 по 22.03.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Балаклавское РУ» требований природоохранного законодательства РФ.

В ходе комплексного обследования зданий строений и сооружений АО «Балаклавское РУ» установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду код: 67-0167-001030-П «Производственная площадка № 1» местонахождение объекта: г. Севастополь, Псилехарское месторождение в 1,5 км к западу от г. Балаклава Республика Крым. Свидетельство об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № DDBIG4DT от 2019-03-12, категория риска - умеренная, категория объекта - III, дата ввода объекта в эксплуатацию - 1936¬05-01. Основной вид деятельности: 08.11.2 - добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется Обществом на основании разрешения от 25.12.2018г. № 67263000/135-18, сроком действия по 24.12.2025г. Разрешенный выброс по «Производственной площадке № 1» составляет 140,1114429 т/год.

АО «Балаклавское РУ» в 2018г. разработан «Проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу».

Приказом от 25.12.2018г. № 468-р ФИО2 «Балаклавское РУ» были утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него в период с 25.12.2018г. по 24.12.2025г.

Согласно инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, проведенной в 2017г., общее количество загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах предприятия на производственной площадке № 1 - 30, количество источников выбросов загрязняющих веществ - 32 неорганизованных и 16 организованных.

Данные инвентаризации и проекта нормативов предельно допустимых выбросов АО «Балаклавское РУ» не соответствуют фактически имеющимся источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В действующем проекте ПДВ присутствуют расчеты количества загрязняющих веществ, выбрасывающихся в атмосферу от организованных и неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки, а также согласно представленной АО «Балаклавское РУ» справке в период со 2-го квартала 2019г. по 4-й квартал 2019 года, в связи с ликвидацией участка переработки АО «Балаклавское РУ» были выведены из эксплуатации с территории «Производственной площадки № 1» следующие источники загрязняющих веществ:

6151-01 - отвал в Западно-Балаклавском карьере;

6151-02 - бульдозер в Западно-Балаклавском карьере;

6083-01 - галерейный склад готовой продукции;

8083-02 - экскаватор;

0094-01 - вытяжной шкаф лаборотории ОТК;

0173-01 - вытяжной шкаф лаборатории ОТК, вентиляция помещения;

0129-01 - печь отопительная;

0036-01 - сварочный аппарат железнодорожного цеха;

6039-019 - сварочный аппарат железнодорожного цеха;

0037-01 - зарядное устройство;

6088-01 - резак пропановый;

6089-01 - емкость для хранения отработанного масла;

0092-01 - стенд для ремонта аппаратуры;

6093-01 - зарядное устройство;

0130-01 печь отопительная.

АО «Балаклавское РУ» не обеспечено выполнение обязанности по корректировке данных инвентаризации предельно допустимых выбросов в связи с выведением из эксплуатации с территории объекта негативного воздействия на окружающую среду № 67-0167-001030-П организованных и неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

План-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ имеется в составе утверждённого проекта нормативов ПДВ. Согласно план-графику, периодичность контроля по 31 источнику 1 раз в год, по 2 источникам - 1 раз в квартал, по остальным 19-1 раз в 5 лет.

Контроль проводился на 3-х источниках выбросов инструментальным способом. Представлены протоколы лабораторных измерений проб промышленных выбросов: от 12.02.2020г. № 09-120220-0009-0010, от 20.05.2020г. № 09-200520-0001-0007, от 20.07.2020г. № 09-200720-0001¬0102.

Вместе с тем, предприятием не был соблюден план график-контроля в части периодичности (1 раз в год, 1 раз в квартал) по ряду источников и загрязняющих веществ, а именно:

- на ИЗА № 6102 горнотранспортного цеха за содержанием бутилацетата и этилацетата;

- на ИЗА № 6105 псилерахского карьера за содержанием диЖелезо триоксид/в пересчёте на железо/(Железа оксид), марганец и его соединения/в пересчёте на марганец (IV) оксид, хром (хром шестивалентный)/в пересчёте на хрома (VI) оксид, азота диоксид (азот (VI) оксид), азота (II) оксид (азота оксид), углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый), углерод оксид, фтористые газообразные соединения: - гидрофторид - кремний тетрафторид/в пересчёте на фтор, бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), формальдегид, керосин, взвешенные вещества (недифференцированная по составу пыль (аэрозоль), содержащаяся в воздухе населенных пунктов);

- на ИЗА № 0129 БД СУ за содержанием азота (II) оксид (азота оксид), углерод (сажа), бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), пыль неорганическая, содержащая 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и др.);

- на ИЗА № 0152 БДСУ за содержанием азота диоксид (азот (VI) оксид), азота (II) оксид (азота оксид), углерод (сажа), бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен);

- на ИЗА № 0036 железнодорожного цеха за содержанием диЖелезо триоксид/в пересчёте на железо/(Железа оксид), марганец и его соединения/в пересчёте на марганец (IV) оксид, хром (хром шестивалентный)/в пересчёте на хрома (VI) оксид;

- на ИЗА № 6036 железнодорожного цеха за содержанием диЖелезо триоксид/в пересчёте на железо/(Железа оксид), марганец и его соединения/в пересчёте на марганец (IV) оксид, хром (хром шестивалентный)/в пересчёте на хрома (VI) оксид, азота диоксид (азот (VI) оксид), углерод оксид, фтористые газообразные соединения: - гидрофторид - кремний тетрафторид/в пересчёте на фтор;

- на ИЗА № 0130 железнодорожного цеха за содержанием азота (II) оксид (азота оксид), углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый), углерод оксид, бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), пыль неорганическая, содержащая 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и др.);

- на ИЗА № 0098 горнотранспорного цеха за содержанием пыли тонко измельчённого резинового вулканизата из отходов подошвенных резин, диЖелезо триоксид/в пересчёте на железо/(Железа оксид), пыль абразивная (Корунд белый; монокорунд), пыль текстолита.

По ИЗА №№ 6001, 6002, 6003,6016,6118, 6010, 6011,6126,6173, 6174, 6175, 6177,6180,6151, 6083, 6088, 0092, 0039, 6103, 6112, 6113, 0157, 0018 (за 4й квартал 2020г) контроль за соблюдением нормативов ПДВ не проводился, протоколы лабораторных измерений проб промышленных выбросов отсутствуют.

Усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1 КоАП РФ, 21.07.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сердечным А.А. был составлен протокол № 217/05/52/ПР/2021 об административном правонарушении.

Определением от 23.07.2021 административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

29.07.2021 государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сердечный А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Балаклавское РУ», вынес постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, АО «Балаклавское РУ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объектом правонарушения по указанной статье являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В ходе комплексного обследования зданий строений и сооружений АО «Балаклавское РУ» установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду код: 67-0167-001030-П «Производственная площадка № 1» местонахождение объекта: г. Севастополь, Псилехарское месторождение в 1,5 км к западу от г. Балаклава Республика Крым. Свидетельство об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № DDBIG4DT от 2019-03-12, категория риска - умеренная, категория объекта - III, дата ввода объекта в эксплуатацию - 1936¬05-01. Основной вид деятельности: 08.11.2 - добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется Обществом на основании разрешения от 25.12.2018г. № 67263000/135-18, сроком действия по 24.12.2025г. Разрешенный выброс по «Производственной площадке № 1» составляет 140,1114429 т/год.

АО «Балаклавское РУ» в 2018г. разработан «Проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу».

Приказом от 25.12.2018г. № 468-р ФИО2 «Балаклавское РУ» были утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него в период с 25.12.2018г. по 24.12.2025г.

Согласно инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, проведенной в 2017г., общее количество загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах предприятия на производственной площадке № 1 - 30, количество источников выбросов загрязняющих веществ - 32 неорганизованных и 16 организованных.

Данные инвентаризации и проекта нормативов предельно допустимых выбросов АО «Балаклавское РУ» не соответствуют фактически имеющимся источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В действующем проекте ПДВ присутствуют расчеты количества загрязняющих веществ, выбрасывающихся в атмосферу от организованных и неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки, а также согласно представленной АО «Балаклавское РУ» справке в период со 2-го квартала 2019г. по 4-й квартал 2019 года, в связи с ликвидацией участка переработки АО «Балаклавское РУ» были выведены из эксплуатации с территории «Производственной площадки № 1» следующие источники загрязняющих веществ:

6151-01 - отвал в Западно-Балаклавском карьере;

6151-02 - бульдозер в Западно-Балаклавском карьере;

6083-01 - галерейный склад готовой продукции;

8083-02 - экскаватор;

0094-01 - вытяжной шкаф лаборотории ОТК;

0173-01 - вытяжной шкаф лаборатории ОТК, вентиляция помещения;

0129-01 - печь отопительная;

0036-01 - сварочный аппарат железнодорожного цеха;

6039-019 - сварочный аппарат железнодорожного цеха;

0037-01 - зарядное устройство;

6088-01 - резак пропановый;

6089-01 - емкость для хранения отработанного масла;

0092-01 - стенд для ремонта аппаратуры;

6093-01 - зарядное устройство;

0130-01 печь отопительная.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 42 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.08.2018 №352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» определено, что корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случаи выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ.

Учитывая изложенное, АО «Балаклавское РУ» не обеспечено выполнение обязанности по корректировке данных инвентаризации предельно допустимых выбросов в связи с выведением из эксплуатации с территории объекта негативного воздействия на окружающую среду № 67-0167-001030-П организованных и неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

План-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ имеется в составе утверждённого проекта нормативов ПДВ. Согласно план-графику, периодичность контроля по 31 источнику 1 раз в год, по 2 источникам - 1 раз в квартал, по остальным 19-1 раз в 5 лет.

Контроль проводился на 3-х источниках выбросов инструментальным способом. Представлены протоколы лабораторных измерений проб промышленных выбросов: от 12.02.2020г. № 09-120220-0009-0010, от 20.05.2020г. № 09-200520-0001-0007, от 20.07.2020г. № 09-200720-0001¬0102.

Вместе с тем, предприятием не был соблюден план график-контроля в части периодичности (1 раз в год, 1 раз в квартал) по ряду источников и загрязняющих веществ, а именно:

-на ИЗА № 6102 горнотранспортного цеха за содержанием бутилацетата и этилацетата;

-на ИЗА № 6105 псилерахского карьера за содержанием диЖелезо триоксид/в пересчёте на железо/(Железа оксид), марганец и его соединения/в пересчёте на марганец (IV) оксид, хром (хром шестивалентный)/в пересчёте на хрома (VI) оксид, азота диоксид (азот (VI) оксид), азота (II) оксид (азота оксид), углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый), углерод оксид, фтористые газообразные соединения: - гидрофторид - кремний тетрафторид/в пересчёте на фтор, бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), формальдегид, керосин, взвешенные вещества (недифференцированная по составу пыль (аэрозоль), содержащаяся в воздухе населенных пунктов);

-на ИЗА № 0129 БД СУ за содержанием азота (II) оксид (азота оксид), углерод (сажа), бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), пыль неорганическая, содержащая 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и др.);

-на ИЗА № 0152 БДСУ за содержанием азота диоксид (азот (VI) оксид), азота (II) оксид (азота оксид), углерод (сажа), бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен);

-на ИЗА № 0036 железнодорожного цеха за содержанием диЖелезо триоксид/в пересчёте на железо/(Железа оксид), марганец и его соединения/в пересчёте на марганец (IV) оксид, хром (хром шестивалентный)/в пересчёте на хрома (VI) оксид;

-на ИЗА № 6036 железнодорожного цеха за содержанием диЖелезо триоксид/в пересчёте на железо/(Железа оксид), марганец и его соединения/в пересчёте на марганец (IV) оксид, хром (хром шестивалентный)/в пересчёте на хрома (VI) оксид, азота диоксид (азот (VI) оксид), углерод оксид, фтористые газообразные соединения: - гидрофторид - кремний тетрафторид/в пересчёте на фтор;

-на ИЗА № 0130 железнодорожного цеха за содержанием азота (II) оксид (азота оксид), углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый), углерод оксид, бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), пыль неорганическая, содержащая 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола кремнезем и др.);

-на ИЗА № 0098 горнотранспорного цеха за содержанием пыли тонко измельчённого резинового вулканизата из отходов подошвенных резин, диЖелезо триоксид/в пересчёте на железо/(Железа оксид), пыль абразивная (Корунд белый; монокорунд), пыль текстолита.

По ИЗА №№ 6001, 6002, 6003,6016,6118, 6010, 6011,6126,6173, 6174, 6175, 6177,6180,6151, 6083, 6088, 0092, 0039, 6103, 6112, 6113, 0157, 0018 (за 4й квартал 2020г) контроль за соблюдением нормативов ПДВ не проводился, протоколы лабораторных измерений проб промышленных выбросов отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

-обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

-осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

-представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;

-обеспечивать доступ органу государственной власти субъекта Российской Федерации на территорию объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на котором расположены источники выбросов, для уточнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

-предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

-соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами. 

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу производственного экологического контроля в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений (пункт 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»).

Согласно ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Частью 4 указанной статьи установлено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При проведении проверки установлено, что АО «Балаклавское РУ» не обеспечено своевременное проведение корректировки программы производственного экологического контроля в связи с изменением технологического процесса на объекте HBOC 67-0167-001030-П после проведения работ по выведению из эксплуатации организованных и неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проведения проверки установлено, что приказы и должностные инструкции должностных лиц, которые являются ответственными за соблюдение требований природоохранного законодательства и отвечающих за осуществление производственного экологического контроля в АО «Балаклавское РУ» отсутствуют.

Частью 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Проверкой установлено, что отсутствует подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя АО «Балаклавское РУ» (генерального директора ФИО3), ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется Обществом на основании разрешения от 25.12.2018г. № 67263000/135-18, сроком действия по 24.12.2025г. Разрешенный выброс по «Производственной площадке № 1» составляет 140,1114429 т/год.

В соответствии с ч. 3 ст. 19, Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласной. 2 ст. 39. Федерального закона РФ №7-ФЗ от 10.10.2002 г. «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, разрабатываемые в соответствии с Приказом Минприроды от 24.12.2019г. № 811 от 28.11.2019 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» АО «Балаклавское РУ» не разработаны и не утверждены в установленном законом порядке.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 названного Постановления).

Вменяемое нарушение посягает на общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, состав правонарушения является формальным. Исключительных обстоятельств, которые позволили бы квалифицировать его в качестве малозначительного, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае суд считает указанную норму не подлежащей применению, поскольку санкция статьи 8.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения, что исключает необходимость применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. Назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи КоАП РФ, отвечает целям наказания, является обоснованным и соразмерным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о законности постановления Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29.07.2021 № 217/05/52/ПР/2021 о привлечении акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ.

Также, заявитель просит прекратить производство по делу об административном производстве, по мнению суда, подлежит прекращению на основании следующего.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности АО «Балаклавское РУ» подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» об отмене постановления Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29.07.2021 о назначении административного наказания по делу № 217/05/52/ПР/2021, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб., отказать.

В части требований акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить  производство по делу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме. 

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или апелляционной жалобы. 

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Судья 

О.В. Минько