ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. (0692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-12245/2023

05 ноября 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 ноября 2024 года.

 

Судья Двадцать первого арбитражного апелляционного суда Рыбина С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Енокян В.А.,

при участии в заседании от:

Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» - ФИО1, представителя по доверенности от 10.11.2023 № 289;

иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам арбитражного суда первой инстанции заявление дело  № А84-12245/2023

по иску Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (299028, Севастополь, ул. Шелкунова, 1, строение 1; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Техстрой» (117420, Москва, ул. Намёткина, 11, помещение I, комната 22; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента капитального строительства города Севастополя (299059, Севастополь, проспект Героев Сталинграда, 64; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Правительства Севастополя (299011, Севастополь, ул. Ленина, 2; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании денежных средств 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (далее – ГКУ ГС «ЕДКС») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Техстрой» (далее – ООО «Техстрой») о взыскании 100000,00 руб. штрафа по государственному контракту от 25.09.2018                                                                                                      № 29204007681180000610/0874200000118000092_313067 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство общеобразовательной школы в бухте Казачья».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены – Правительство Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя.

Арбитражным судом города Севастополя 12 февраля 2024 года по делу № А84-12245/2023 объявлена резолютивная часть решения,  рассмотренному в порядке упрощенного производства, исковые требования удовлетворены. В соответствии со статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 16.02.2024 судом первой инстанции составлен полный текст решения.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2024 года апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Техстрой» принята к производству.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что определением Арбитражного суда города Севастополя от 25.12.2023 исковое заявление принято к производству. В адрес сторон направлено соответствующее определение, в котором, в т.ч. указан срок ответчику на предоставление суду отзыва на исковое заявление - до 24.01.2024, дополнительные документы - не позднее 15.02.2024.

Согласно статье 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Из анализа материалов дела следует, что резолютивная часть решения подписана судом 12 февраля 2024 года, т.е. до истечения срока, установленного судом для представления отзыва, доказательств и иных документов по делу, полный текст изготовлен судом первой инстанции 16 февраля 2024 года.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, что является основанием для применения пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ и части 3 статьи 270 АПК РФ и перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суда апелляционной инстанции» о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Учитывая фактические обстоятельства дела, арбитражный суд апелляционной инстанции усмотрел основания для перехода к рассмотрению искового заявления по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции.

Определением 27.05.2024 Двадцать первый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению иска Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» к обществу с ограниченной ответственностью «Техстрой», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента капитального строительства города Севастополя и Правительства Севастополя, о взыскании денежных средств, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании судом объявлялся перерыв.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик и третьи лица, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Как следует из материалов дела, 25.09.2018 между ГКУ ГС «ЕДКС» и ООО «Техстрой» заключен государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство общеобразовательной школы в бухте Казачья».

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить строительно-монтажные работы (далее - Работы) по Объекту, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить их оплату в соответствии со Сметой контракта и условиями настоящего Контракта в пределах цены Контракта.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется в установленные Контрактом сроки выполнить работы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства, градостроительного плана земельного участка, технической документацией, прошедшей государственную экспертизу в установленном законом порядке, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования и переданную в соответствии с пунктом 5.2.3 Контракта, в соответствии с Расчетом цены Контракта (по форме согласно Приложению № 1 к Контракту), определяющим цену работ, Графиком выполнения работ (по форме согласно Приложению № 2 к Контракту) и Графиком оплаты выполненных работ (по форме согласно Приложению № 3 к Контракту), определяющими сроки их выполнения и порядок оплат, и иными условиями настоящего Контракта.

Цена Контракта составляет 792030979,49 руб., в т.ч. НДС 132005163,25 руб. (пункт 2.1 Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 05.07.2022 № 20).

Согласно пункту 4.1 Контракта срок окончания работ – не позднее 02.12.2020.

По состоянию на сегодняшний день Контракт со стороны Подрядчика не исполнен, работы не сданы.

Строительная площадка передана Подрядчику по акту приема-передачи от 28.09.2018.

В соответствии с пунктом 17.4 Контракта Подрядчик обязан предоставлять информацию о ходе выполнения работ на объекте через автоматизированную информационную систему контроля (АСК) за ходом исполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» и организовать в указанных целях видеонаблюдение на объекте с выводом видеосигнала в АСК.

Постановлением от 29.10.2020 № 560-ПП утверждено Положение о государственной информационной системе «Общегородская система видеонаблюдения «АРГУС» в городе Севастополе» (далее - Положение), которым в качестве автоматизированной системы, указанной в 17.4 Контракта, определена система «АРГУС», Департамент цифрового развития города Севастополя определен в качестве оператора «АРГУС».

Согласно пункту 4 Положения к объектам видеонаблюдения АРГУС относятся, в том числе, объекты строительства, финансирование которых осуществляется из бюджета города Севастополя.

Пунктом 5.1 Положения к функциям оператора АРГУС отнесено ведение учета и статистики получения и использования информации, хранящейся в АРГУС.

Обязанность по обеспечению объектов капитального строительства по видеонаблюдению и предоставлению видеосигнала в информационную систему контроля возложена на подрядные организации, выполняющие строительно-монтажные работы.

Органом, уполномоченным на предоставление информации о функционировании системы видеонаблюдения при строительстве объектов, является Департамент цифрового развития города Севастополя (далее - ДЦР).

Согласно информации, предоставленной письмом ГАУ «Севстройконтроль» от 31.03.2022 № 256/03-25-02-02/02/22 (строка 3 отчета), 28.03.2022 Подрядчик в нарушение пункта 17.4 Контракта не обеспечил надлежащее видеонаблюдение, выразившееся в отсутствии видеотрансляции в режиме реального времени за строительством объекта.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом (пункт 10.1 Контракта).

Согласно пункту 10.16 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: - 100 000 рублей, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей.

14 апреля 2022 года ГКУ ГС «ЕДКС» в адрес ООО «Техстрой» направлена претензия с требованием оплаты штрафа.

Даная претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к следующему выводу.

Возникшие между сторонами правоотношения соответствуют признакам договора подряда и регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с нормами статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании пункта 17.4 Контракта Подрядчик обязан предоставлять информацию о ходе выполнения работ на Объекте через автоматизированную информационную систему контроля (АСК) за ходом исполнения мероприятий Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года» и организовать в указанных целях видеонаблюдение на Объекте с выводом видеосигнала в АСК.

Постановление Правительства Севастополя от 29.10.2020 № 560-ПП само по себе не создает у Подрядчика обязанности по передаче видеосигнала, между тем, данное постановление определяет Департамент цифрового развития города Севастополя в качестве оператора системы, предоставляет полномочия по предоставлению доступа к системе и получению данных из неё.

Также вышеназванное постановление однозначно определяет, что передача видеотрансляции объектов строительства, финансирование которых осуществляется из бюджета города Севастополя, осуществляется через систему «АРГУС».

Таким образом, единственной возможной автоматизированной системой, через которую Подрядчик может обеспечить передачу видеосигнала, а следовательно, исполнить пункт 17.4 Контракта является система «АРГУС». При этом, в качестве доказательства непредоставления сигнала Истцом предоставлена информация от уполномоченного органа, что является единственным допустимым доказательством в данной ситуации.

Обязанность по обеспечению объектов капитального строительства по видеонаблюдению и предоставлению видеосигнала в информационную систему контроля возложена на подрядные организации, выполняющие строительно-монтажные работы.

Согласно информации, предоставленной ГАУ «Севстройконтроль», Подрядчиком в нарушение п. 17.4 Контракта не обеспечено надлежащее видеонаблюдение на Объекте, в систему городского видеонаблюдения «АРГУС» видеокамеры не заведены.

Источник финансирования Контракта: бюджет субъекта Российской Федерации (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства (реконструкция, приспособления для современного использования, капитального ремонта) государственной собственности города Севастополя в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» (бюджетные инвестиции на Модернизацию общего образования в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года»).

Действительно, в Контракте не содержится прямого указания на подключение к системе «АРГУС», однако это не означает, что передача сигнала видеонаблюдения не является обязанностью ООО «Техстрой» в принципе, и что постановление № 560-ПП на него не распространяется.

Доказательства выполнения условий Контракта путем обеспечения наблюдения через иные системы у ответчика отсутствуют, суду не представлены.

На основании пункта 10.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

Частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (пункт 8 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Стороны в пункте 10.16 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в соответствии с Правилами и равен 100000,00 руб.

Материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение условий Контракта в части качества выполненных работ, а именно соблюдения пункта 17.4 Контракта относительно обеспечению устойчивого сигнала видеонаблюдения объекта, выразившееся в отсутствии сигнала с камер видеонаблюдения по объектам, также не указания причин отсутствия сигнала с камер видеонаблюдения, что подтверждается Департаментом цифрового развития города Севастополя, который является уполномоченным органом.

Согласно пункту 19 перечня и сроков актуализации информации о деятельности исполнительных органов государственной власти города Севастополя (далее - ИОГВ), размещенной в ГИС «Порталы» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 25.06.2020 № 300-ПП «О порядке организации доступа к информации о деятельности Правительства Севастополя и исполнительных органов государственной власти города Севастополя», ответственность за актуализацию и достоверность информации, размещенной на сайтах ИОГВ в ГИС «Порталы» несут руководители ИОГВ, в чьи полномочия входят вопросы жизнедеятельности города Севастополя, пляжей города Севастополя, строящихся объектов в рамках государственных программ Российской Федерации.

Соответственно, информация о строящихся объектах в рамках государственных программ, запись и хранение видеоматериалов, размещение на официальном сайте Правительства Севастополя, производится по заявке поставщика информации в АРГУС, на основании заключенного соглашения с оператором АРГУС или ИОГВ в рамках полномочий Департамента.

Ответчик обязался выполнить работы по контракту с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта и требованиями технических параметров и стандартов, а допущенные нарушения должны быть устранены в кратчайший срок.

Данные уполномоченного органа подтверждают факт нарушения ответчиком данного обязательства.

Доказательств невозможности исполнения возложенных на ответчика обязанностей по контракту по оказанию услуг в рамках исполнения контракта, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств того, что указанные нарушения вызваны иными причинами, не связанными с ненадлежащим исполнением ответчиком обязанностей по контракту.

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные апеллянтом при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на него в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд - 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного   суда   города Севастополя от  12 февраля 2024 года (резолютивная часть, полный текст от 16 февраля 2024 года) по делу                                   № А84-12245/2023 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства в размере 100000,00 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000,00 рублей.

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьями 275, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                                                С.А. Рыбина