ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-8554/2025

г. Челябинск

16 сентября 2025 года

Дело № А76-43529/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2025 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Камаева А.Х., судей Курносовой Т.В., Манаковой А.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания  

ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную  

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на  

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.06.2025 по делу № А76-43529/2024. 

В судебном заседании приняли участие представители:  

индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 25.04.2024, сроком действия 3 года),  

индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность от 25.04.2024, сроком действия 3 года).  

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.  

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель, ИНН 

<

***>) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – заинтересованные лицо, Комитет, ИНН 

<

***>), в котором просит:  

- признать недействительным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в  

кадастровом квартале 74:36:0502016 в Центральном районе города Челябинска, площадью 2 998 кв.м. для предоставления в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций – для строительства цеха по производству подъемно-транспортного оборудования, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 09.10.2024 исх. № 50250;  

- обязать Комитет утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 74:36:0502016 в Центральном районе города Челябинска, площадью 2 998 кв.м. для предоставления в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций – для строительства цеха по производству подъемно-транспортного оборудования.  

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрации города Челябинска (далее - третье лицо).  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

С вынесенным решением не согласилось заявитель, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ИП ФИО2 (далее также - податели жалоб, апеллянты) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В апелляционной жалобе ее податель указал, что в обосновании отказа в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции сослался на то, что строительство объектов капитального строительства должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства, однако в суде первой инстанции, заявителем обжаловался отказ не в выдаче разрешения на строительство, а в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Между тем возможность строительства ИП ФИО2 производственного объекта, на запрашиваемом земельном участке, с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства, могла быть определена только по средствам реализации процедуры внесения изменений в документацию по планировке территории и документы градостроительного зонирования.  

Порядок внесения изменений в документацию по планировке территории и документы градостроительного зонирования, определен статьями 33, 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и предусматривает в числе прочего прохождение процедуры публичных слушаний, с учетом результатов которой, органами местного самоуправления  

принимается решение о возможности или невозможности размещения того или иного объекта на определенном земельном участке. Таким образом, заявитель полагает, что вышеизложенные доводы суда первой инстанции, не обоснованными.  

Апеллянт также обращает внимание на ссылку суда о том, что Постановлением Правительства РФ от 02.11.2024 № 1483 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629» признаны утратившими силу пункты 3 и 4 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, согласно которым допускалась возможность вносить изменения в документацию по планировке территории и документы градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями. Однако судом первой инстанции, не были применены положения Гражданского кодекса РФ, в силу которых акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Более того, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (в редакции, действующей на момент обращения ИП ФИО2 к Комитету с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории), предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления, может осуществляться независимо от содержания документов территориального планирования. Учитывая вышеизложенное, апеллянт полагает, что законодатель, в соответствии с Постановлением Правительства № 629, на момент обращения Заявителя давал возможность вносить изменения в том числе в Генеральный план, иначе, остается не ясной сфера действия норм, установленных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, применяемых наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации. Из чего следует, что размещение земельного участка в территориальной зоне, не предусматривающей производственную деятельность и не соответствующей правовому режиму территориальной зоне, не являлись основанием для отказа в предоставлении такого участка, поскольку нормы применения пунктов 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022  

 № 629, которые действовали на момент обращения заявителя утрачивали бы смысл.  

Соответствующий требованиям части 2 статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не представлен.  

Представители ИП ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.  

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, 13.09.2024 предприниматель обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и  

утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 74:36:0502016 в Центральном районе города Челябинска, площадью 2 998 кв.м. для предоставления в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций - для строительства цеха по производству подъемно-транспортного оборудования (л.д.7-8).  

Письмом от 09.10.2024 исх. № 50250 Комитет отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что территория, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отнесена к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, размещение производственного объекта в указанной функциональной зоне не предусмотрено действующим законодательством (л.д.7-8).  

Не согласившись с указанным решением Комитета, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, пришел к выводу о правомерности оспариваемого решения Комитета, поскольку размещение цеха по производству подъемно-транспортного оборудования на испрашиваемом земельном участке не отвечает требованиям и параметрам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне 05 15 46 В.1.2 согласно Генеральному плану города Челябинска, не соответствует существующей застройке вблизи земельного участка и не обеспечивает соблюдение прав и законных интересов иных лиц, чьи объекты недвижимости находятся в непосредственной близости от спорного земельного участка, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.  

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.  

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  

полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).  

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  

(бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.  

Одним из оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).  

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.  

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 

 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 629)).  

Таким образом, предоставление земельных участков для указанных целей является исключительной мерой поддержки, целью которой является создание условий для импортозамещения.  

При этом ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни Постановление № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в  

аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.  

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629 определено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.  

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом установлено и материалами дела подтверждено, что ИП ФИО2 обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в целях строительства цеха по производству подъемно-транспортного оборудования (ОКВЭД 28.22), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства № 629 устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.  

На территории Челябинской области Перечень видов экономической (предпринимательской) деятельности по производству продукции на территории Челябинской области, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций утвержден приказом Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 26.08.2022 № 338 (далее - Приказ № 338).  

В указанный Перечень видов экономической деятельности по производству продукции на территории Челябинской области, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД), включен код 28 - Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки.  

Из материалов дела следует, что в обоснование оспариваемого отказа в представлении земельного участка без проведения торгов Комитет сослался на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны 05 15 46 В.1.2 (зона среднеэтажной жилой застройки (зона среднеэтажной жилой застройки в зонах развития), размещение производственного объекта в указанной функциональной зоне не предусмотрено действующим законодательством.  

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629 установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.  

В силу пункта 3 Постановления земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.  

Пунктом 4 постановления № 629 предусмотрено, что в случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.  

Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.  

На основании части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.  

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений;  

генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.  

К документам градостроительного зонирования ГрК РФ отнесены правила землепользования и застройки, которые включают в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (статья 30 ГрК РФ).  

Как разъяснено в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 № АКПИ23-737, постановление Правительства РФ № 629 разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. При предоставлении земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства РФ № 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 постановления Правительства РФ № 629 применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам. Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ, ни постановление Правительства РФ № 629 не содержат запрета на застройку земельного участка, предоставленного по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства РФ № 629. При этом строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства.  

Таким образом, если предоставление публичного земельного участка в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, не соответствует видам разрешенного использования, указанном в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны, то уполномоченный орган по общему правилу обязан внести изменения в данные градостроительные регламенты в течение 6 месяцев со дня предоставления земельного участка.  

Факт принадлежности спорного земельного участка территориальной зоне 05 15 46 В.1.2 подтвержден сведениями, которые представлены Управлением по архитектурному и градостроительному проектированию города Челябинска в приложении к письму от 26.03.2025 исх. № 00425: выпиской из Генерального плана г. Челябинска, утв. Решением Челябинской городской Думы от 21.12.2021 № 25/4.  

Согласно части 11 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы поселений,  

генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.  

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа содержат: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон (пункт 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.11.2020 № 245-ЗО «О документах территориального планирования муниципальных образований Челябинской области»).  

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017) (утв. президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).  

Согласно сведениям, которые представлены Управлением по архитектурному и градостроительному проектированию города Челябинска в письме от 26.03.2025 исх. № 00425, истребуемый земельный участок размещен в функциональной зоне – «жилая зона».  

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 № 41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска», указанный земельный участок находится в границах территориальной зоны 05 15 46 В.1.2 (зона среднеэтажной жилой застройки (зона среднеэтажной жилой застройки в зонах развития).  

Возможность использования земельных участков указанной территориальной зоны для размещения промышленного производства не предусмотрена ни в числе основных видов разрешенного использования, ни в числе вспомогательных или условно разрешенных.  

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).  

Другими словами, правовой режим земель - это особый дифференцированный порядок регулирования жизнедеятельности в границах категории земель, осуществляемый посредством установления субъектам стимулов и ограничений в области рационального использования и охраны земель, а также особенностей управления данной территорией в порядке, определяемом градостроительным, земельным, экологическим и иным законодательством Российской Федерации и ее субъектов, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.  

Следовательно, учитывая положения генерального плана города Челябинска, а также Правила землепользования и застройки города Челябинска применительно к территориальной зоне 05 15 46 В.1.2 не допускается  

размещение объектов промышленности.  

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что положения подпункта «б» пункта 1 в совокупности в положениями пунктов 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации № 629 не являются безусловным основанием для предоставления заявителю испрашиваемого им земельного участка, поскольку при оценке возможности его освоения обозначенной заявителем целью подлежит обязательному учету возможность осуществление указанной деятельности в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что размещение промышленного производства в указанной градостроительной зоне не допускается, а в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка находятся жилые дома, в связи с чем необходимо обеспечить права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности отказа Комитета в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 09.10.2024 № 50250.  

Кроме того, на момент судебного разбирательства пункты 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации № 629, утратили силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483.  

Как следует из пункта 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).  

В силу статьи 422 ГК РФ к договору применяются нормы, действовавшие в момент его заключения.  

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.  

Соответственно, действующее право в качестве основного критерия применения той или иной нормы к договорным отношениям сторон устанавливает действие нормы в момент заключения соглашения.  

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также положения пункта 1 статьи 422 ГК РФ в настоящее время предоставление спорного земельного участка и заключение договора аренды будет противоречить правовым актам (документам территориального планирования и градостроительного зонирования), содержание которых имеет существенное юридическое значение,  

и у уполномоченного органа отсутствуют правовые основания для приведения указанных документов в соответствие с целями предоставления земельного участка.  

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.06.2025 по делу № А76-43529/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья А.Х. Камаев 

Судьи: Т.В. Курносова  

 А.Г. Манакова