АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22915/2024

28 октября 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ф. Сабировой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-22915/2024

по заявлениям Администрации Кировского района города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>; 6661004661; 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 1046603983800; 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения и предписания Свердловского УФАС России от 30.01.2024 по делу № 066/01/15-1506/2023,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Экспоинт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Екатеринбургская городская Дума (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Веста» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Прокуратура Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

 

В судебном заседании участвовали представители:

от Администрации Кировского района города Екатеринбурга: ФИО2, представитель по доверенности № 34/05/64.01-33 от 08.12.2023, предъявлено служебное удостоверение;

от Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга: ФИО3, представитель по доверенности № 1/05/68/06-01-21 от 09.01.2024, предъявлено служебное удостоверение;

от Администрации города Екатеринбурга: ФИО4, представитель по доверенности № 299/05/01-14/0111 от 14.08.2023, предъявлено служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности № 304 от 03.04.2024, предъявлено служебное удостоверение;

от Екатеринбургской городской Думы: ФИО6, представитель по доверенности от 23.10.2023, предъявлено служебное удостоверение;

от Прокуратуры Свердловской области: ФИО7, представитель по доверенности № 8/2-15-2024 от 14.02.2024;

от Главархитектуры Администрации города Екатеринбурга: не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Экспоинт»: не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Веста»: не явился, извещен надлежащим образом.

Отводов составу суда и лицу, ведущему протокол, не заявлено. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

 

Администрация Кировского района города Екатеринбурга обратилась в суд с заявлением к Свердловскому УФАС России о признании незаконным и отмене решения от 30.01.2024 по делу № 066/01/15-1506/2023.

Определением от 27.04.2024 дело принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 23.05.2024.

Определением от 23.05.2024 дело № А60-22472/2024 объединено в одно производство с делом № А60-22915/2024, соответствующему объединённому делу присвоен номер А60-22915/2024. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Екатеринбурга и ООО «Экспоинт». Судебное заседание назначено на 20.06.2024.

Определением от 20.06.2024 дело № А60-23742/2024 объединено в одно производство с делом № А60-22915/2024, соответствующему объединённому делу присвоен номер А60-22915/2024. Указанным определением удовлетворено ходатайство Екатеринбургской городской Думы о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Судебное заседание назначено на 09.07.2024.

Определением от 09.07.2024 судебное разбирательство отложено на 13.08.2024. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Веста».

Определением от 22.08.2024 судебное разбирательство отложено на 17.09.2024. Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Свердловской области и Главархитектуры Администрации города Екатеринбурга.

Определением от 18.09.2024 судебное разбирательство отложено на 15.10.2024.

02.10.2024 в суд поступил отзыв заинтересованного лица.

11.10.2024 в суд поступил отзыв Прокуратуры Свердловской области.

14.10.2024 в суд поступили возражения Администрации города Екатеринбурга.

Все представленные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

02.05.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) на основании заявления ООО «Экспоинт» возбуждено дело № 066/01/15-1506/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела заинтересованным лицом было вынесено решение от 30.01.2024, в соответствии с которым признан факт нарушения Администрацией г. Екатеринбурга в рамках деятельности Администраций Кировского и Чкаловского районов г. Екатеринбурга части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), выразившийся в несоблюдении установленных Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее – Положение от 17.03.2020 № 7/32) требований при рассмотрении заявок ООО «Экспоинт» о проведении аукционов на право заключения договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов.

На основании указанного решения Администрации г. Екатеринбурга выдано предписание от 30.01.2024 об устранении в срок до 01.08.2024 года выявленных нарушений путем принятия всех зависящих от него мер по разработке и утверждению в соответствии с Положением о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.10.2011 № 4467 (далее – Постановление Администрации города Екатеринбурга от 26.10.2011 № 4467), административного регламента по рассмотрению заявок на проведение аукционов на право заключения договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор).

Администрация города Екатеринбурга с решением и предписанием Управления не согласна и обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующими требованиями.

Администрация Кировского и Чкаловского районов г. Екатеринбурга также, не согласившись с Решением УФАС по Свердловской области, обжаловали его в Арбитражный суд Свердловской области.

Изучив материалы дела, выслушав позиции всех участвующих в деле лиц, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом установлены факты, свидетельствующие о нарушении антимонопольного законодательства как действиями Администраций Кировского и Чкаловского районов г. Екатеринбурга, так и действиями Администрация города Екатеринбурга, как самостоятельными действиями каждого из указанных субъектов, так и их совместными действиями, в связи с чем, суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения.

Выявленные судом факты, различного поведения Администрации Кировского района и Администрации Чкаловского района при схожих обстоятельствах (проведение аукционов на право заключения договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов) свидетельствует о неурегулированности соответствующей процедуры, и позволяет суду сделать вывод о законности и обоснованности вынесения УФАС по СО предписания в адрес Администрации города Екатеринбурга.

При этом, суд исходит из следующего.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении).

Отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, в силу ч. 3 ст. 1 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона о торговой деятельности) регулируются данным законом.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона о торговой деятельности его целями являются:

1)         обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

2)         развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона о торговой деятельности государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством антимонопольного регулирования в этой области.

Антимонопольные требования к органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности установлены ст. 15 Закона о торговой деятельности, согласно которой им запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 наличие в законах, имеющих цели, предмет и сферу действия, отличные от целей, предмета и сферы действия Закона о защите конкуренции, отдельных положений, которые направлены на обеспечение конкуренции, либо положений, соблюдение которых находится в сфере полномочий по контролю за соблюдением антимонопольных требований, не означает, что соответствующий нормативный правовой акт как таковой относится к законодательству, регулирующему отношения в сфере защиты конкуренции.

В частности, Закон о торговой деятельности имеет более широкий предмет регулирования, чем Закон о защите конкуренции, однако в части тех норм, которые направлены на обеспечение единства экономического пространства в РФ посредством установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, развития торговой деятельности с учетом антимонопольных требований в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, может быть отнесен к актам антимонопольного законодательства (ч. ч. 2 и 3 ст. 1 Закона о торговой деятельности).

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности согласно п. 1 ст. 3 Закона о торговле осуществляется ГК РФ, Законом о торговой деятельности, Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) согласно ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8 ст. 37 Закона о местном самоуправлении).

Согласно п. 1 ст. 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» (принят Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.05.2005 К» 8/1, далее - Устав), Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру Администрации города Екатеринбурга образуют отраслевые (функциональные) и территориальные органы, осуществляющие полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и социальной сферы (п.п. 3, 4 ст. 38 Устава).

Территориальными органами Администрации города Екатеринбурга в силу пп. 7 п. 38 Устава являются администрации районов.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1)         предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2)         разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3)         принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4)         проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 8 Закона о торговой деятельности хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) НТО).

В соответствии со ст. 2 Закона о торговой деятельности: под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (п. 4); под НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6).

Пунктом 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения НТО осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом о торговой деятельности.

В соответствии с ч. 1 и ст. 10 Закона о торговой деятельности размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется п соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 №3092.

Постановлением Администрации от 27.07.2017 № 1356 утверждено Положение о комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории МО «город Екатеринбург» (далее - Положение № 1356).

Согласно п. 2 Положения № 1356 и п. 14, п. 23 Приложения № 2 к Положению № 1356 Комиссия является коллегиальным органом, созданным при администрации в целях реализации полномочий по разработке схем размещения НТО на земельных участках в границах МО «город Екатеринбург». В состав Комиссии включены в том числе, представители Администраций Чкаловского и Кировского района.

В соответствии с п. 6 Порядка размещения НТО на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП (далее - Порядок N 164-ПП), пунктом 3 Положения № 7/32 размещение НТО осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение НТО в месте, определенном схемой размещения НТО на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В качестве органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение НТО на территории муниципального образования "город Екатеринбург" постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20-05.2019 N 1187 определены ее территориальные органы.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно п. 7 Порядка N° 164-ПП договор, предусматривающий размещение НТО, заключается, как правило, по результатам торгов (глава 2 Порядка).

В соответствии с п. 16 Порядка № 164-ПП муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие условия размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, должны содержать:

1) требования к внешнему виду нестационарного торгового объекта;

2)         исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о заключении

договора;

3)         основания для отказа в заключении договора;

4)         основания для расторжения договора;

5)         порядок проведения аукциона на право заключения договора, в том числе определения организатора аукциона, порядок расчета начальной цены права на заключение договора, извещение о проведении аукциона на право заключения договора, информацию об опубликовании извещения о проведении аукциона, перечень документов, которые представляет претендент для участия в аукционе, и срок для представления таких документов, основания для отказа в допуске претендента к участию в аукционе, порядок определения победителя аукциона;

6)         порядок определения размера платы по договору, заключаемому без проведения торгов.

Как следует из п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 23.12.2022 N 57-П, торги – это специфический способ совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Использование в определенных случаях конкурентных процедур отбора контрагентов является общемировой практикой и обусловлено: необходимостью удовлетворить интерес заказчика в заключении договора на лучших для него условиях и с лучшим контрагентом; задачами защиты конкуренции; целью профилактики коррупционных правонарушений. Конститутивным элементом торгов, как регулируемых гражданским законодательством, так и проводимых в соответствии с нормами иных отраслей права, служит состязательность, конкурентная борьба.

Целью торгов как юридической процедуры является выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую - высокую или низкую - цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса) и тем самым наиболее полно удовлетворить интересы как организатора торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц (п.3.1).

Положением № 7/32 утвержден Порядок проведения аукциона на право заключения договора, в том числе определения организатора аукциона, порядок расчета начальной цены права на заключение договора, извещение о проведении аукциона на право заключения договора, информацию об опубликовании извещения о проведении аукциона, перечень документов, которые представляет претендент для участия в аукционе, и срок для представления таких документов, основания для отказа в допуске претендента к участию в аукционе, порядок определения победителя аукциона

Решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом на основании заявок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении аукциона либо по собственной инициативе (п. 13 Положения № 7/32).

Организатор аукциона в лице уполномоченного органа в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет рассмотрение заявки о проведении аукциона и принимает решение о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона.

Организатор аукциона уведомляет лицо, подавшее заявку о проведении аукциона, о возможности (невозможности) проведения аукциона в течение 10 рабочих дней со дня ее регистрации (п. 14 Положения № 7/32).

Решение о проведении аукциона принимается в течение 60 календарных дней с даты уведомления о возможности проведения аукциона в форме правового акта уполномоченного органа, в котором указываются следующие сведения:

1) предмет аукциона (право на заключение договора);

2)         место размещения НТО (адресные ориентиры места размещения нестационарного тортового объекта);

3)         вид НТО, его площадь и специализация;

4)         начальная цена предмета аукциона;

5)         размер задатка, срок его внесения;

6)         место и сроки организации и проведения аукциона;

7)         размер годовой платы по договору в первый год размещения НТО.

Торги на право заключения договора должны быть объявлены не позднее чем за 30 календарных дней до даты окончания действия договора и проведены до истечения срока действия такого договора (п. 15 Положения № 7/32).

Организатор аукциона разрабатывает и утверждает документацию об аукционе и осуществляет ее размещение па официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном постановлением Администрации города Екатеринбурга (далее - официальный сайт Администрации города Екатеринбурга) (п. 17 Положения № 7/32).

Согласно п. 18 Положения № 7/32 в состав документации об аукционе включаются:

1)         извещение о проведении аукциона;

2)         ситуационный план места размещения НТО с указанием координат характерных точек, применяемых при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

3)         требования к внешнему виду НТО, в том числе технические характеристики;

4)         проект договора, заключаемого с победителем аукциона;

5)         бланк заявки на участие в аукционе;

6)         порядок разъяснения документации об аукционе.

В соответствии с п. 19 Положения № 7/32 извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

1)         наименование, местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона организатора аукциона;

2)         наименование лота ("Право на заключение договора, предусматривающего размещение НТО");

3)         место размещения НТО (адресные ориентиры и географические координаты места размещения нестационарного торгового объекта, номер строки в схеме размещения НТО);

4)         вид НТО, его площадь и специализация;

5)         срок договора;

6)         указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, если схемой размещения НТО предусмотрено размещение НТО, используемого субъектом малого или среднего предпринимательства;

7)         начальная цена лота (начальная цена предмета аукциона);

8)         величина повышения начальной цены лота - "шаг аукциона" ("шаг аукциона" устанавливается в размере 5 процентов от начальной цены лота и не изменяется в течение всего аукциона);

9)         размер задатка, срок, порядок его внесения и возврата, а также реквизиты счета, на который должен поступить задаток;

10)       электронный адрес официального сайта Администрации города Екатеринбурга, на котором размещена документация об аукционе;

11)       дата, время начала и окончания, а также место приема заявок на участие в аукционе и прилагаемых к ним документов;

12)       перечень документов, которые заявитель должен представить организатору аукциона, с указанием требований к их оформлению;

13)       порядок и срок, в течение которого юридические лица и индивидуальные предприниматели, представившие заявки на участие в аукционе (далее - прстс!тенты), имеют право отозвать принятую заявку на участие в аукционе;

14)       место, дата, время и порядок признания претендентов участниками аукциона;

15)       место, дата, время и порядок проведения аукциона;

16)       место, дата и время подведения итогов аукциона;

17)       порядок определения лица, выигравшего аукцион;

18)       срок заключения договора;

19)       срок оплаты победителем аукциона стоимости права на заключение договора, а также реквизиты счета, на который должна поступить плата;

20)       сведения о существующих обременениях места размещения НТО (при наличии).

Извещение о проведении аукциона подлежит опубликованию в официальном печатном издании, определенном правовым актом Администрации города Екатеринбурга, и размещению на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга не менее чем за 30 календарных дней до даты проведения аукциона.

Оспариваемым Решением 066/01/15-1506/2023 от 30.01.2024 выявлено нарушение Администрацией г. Екатеринбурга в рамках деятельности Администраций Кировского и Чкаловского районов ч. 1 ст. 15 Закона о торговой деятельности, выразившиеся в несоблюдении установленных Положением № 7/32 требований при рассмотрении заявок ООО «Экспоинт» на проведение аукционов на право заключения договоров на размещение НТО.

 

При этом, судом установлено, что 01.11.2022 за вх. № 992/001/68 ООО «Экспоинт» обратилось в Администрацию Чкаловского района с заявкой о проведении аукциона на право заключения договора, предусматривающего размещение НТО по адресам: 

<

...> пересечение бульвара Самоцветного и улицы академика Шварца.

Служебной запиской (исх. № 2756/51/68/06-01-19 от 07.11.2022) Администрация Чкаловского района запросила в Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее -Департамент архитектуры) ситуационные планы размещения, вышеуказанных НТО, которые в последующем были представлены в Администрацию Чкаловского района Служебной запиской Департамента архитектуры (от 18.11.2022 исх. №5534/51/21.11-12).

По результатам  рассмотрения заявления ООО «Экспоинт» (вх.  992/001/68 от 01.11.2022) в соответствии с абз. 4 п. 14 Положения № 7/32 Администрацией Чкаловского района направлено уведомление (исх. № 68/06-01-42/001/1145 от 15.11.2022) в адрес ООО «Экспоинт» о возможности проведения аукциона, согласно которому Распоряжение Главы Администрации Чкаловского района о проведении аукциона будет подготовлено после поступления (исх. № 5534/51/21.11-12 от 18.11.2022) ситуационного плана мест размещения в сроки, установленные н. 15 Положения №7/32.

Однако, Администрацией Чкаловского района вместо принятия в течение 60 календарных дней с даты уведомления о возможности проведения аукциона предусмотренного п. 15 Положения № 7/32 решения о проведении аукциона, инициирована процедура обследования земельных участков, выделенных под размещение НТО, в ходе которой, установлено, что указанные места фактически не соответствуют Правилам благоустройства территории МО «город Екатеринбург» (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/16, далее - Правила благоустройства).

Так, 07.02.2023 за исх. № 342/51/68/06-01-19 Администрацией Чкаловского района в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга (далее - Комитет) направлена служебная записка о рассмотрении вопроса на заседании городской Комиссии по подготовке проекта Схемы размещения НТО па территории МО «город Екатеринбург» об исключении из Схемы мест размещения НТО по адресам: 

<

...> пересечение бульвара Самоцветного и улицы академика Шварца.

По результатам рассмотрения служебной записки (от 07.02.2023 за исх. № 342/51/68/06-01-19) Комитет сообщил (от 07.03.2023 исх. № 289/51/292-08) о том, что места размещения НТО по адресам: 

<

...> пересечение бульвара Самоцветного и улицы академика Шварца включены в Схему размещения НТО во исполнения решений Арбитражного суда Свердловской области (А60-55427/2021, А60-54918/2021, А60-54920/2021, А60-54930/2021). Принять решение об исключении указанных мест размещения в связи с несоответствием требованиям пп.пп. 2,5 п. 231 Правил благоустройства (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61) не представляется возможным.

Таким образом, Администрация Чкаловского района уклонилась от принятия в соответствии с п. 15 Положения № 7/32 в течение 60 календарных дней с даты уведомления о возможности проведения аукциона решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО по адресам: 

<

...>

Администрация Чкаловского района полагала (исх. № 654/51/68/06-01-19 от 20.03.2023), что указанные места размещения НТО не соответствуют пп. 6 п. 3 Порядка № 295-ПП, пп. 2,5 п. 231 Правил благоустройства. В ходе подготовки аукционной документации были представлены ситуационные планы мест размещения НТО по вышеуказанным адресам, специалистами Администрации Чкаловского района проведено обследование указанных мест, в ходе обследования установлено:

-           ул. Родонитовая, 9 располагается на газоне придомовой территории Многоквартирного дома (далее - МКД);

-           ул. Рощинская, 46/2 располагается на реконструируемом дорожном полотне;

-           ул. Крестинского, 25 располагается на тротуаре, что нарушает Правила благоустройства (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61).

-           Пересечение бульвара Самоцветного и ул. Академика Шварца, также не соответствует Правилам благоустройства.

Однако, из положений п. 16, пп. 1 п. 26 и нп. 6 п. 33 Порядка № 295-ПП, а также пп. I п. 14 Положения № 7/32 единственным допустимым доказательством несоответствия включенного в Схему размещения НТО места требованиям законодательства для Администраций районов является исключение его Администрацией города Екатеринбурга из Схемы размещения НТО. Однако данный факт отсутствовал.

Более того, из пояснений Комитета по товарному рынку следует, что указанные места размещения НТО включены в Схему размещения НТО на основании решений Арбитражного суда Свердловской области (дело № А60-55427/2021, А60-54918/2021, А60-54920/2021, А60-54930/2021).

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация Чкаловского района за исх. № 654/51/68/06-01-19 от 20.03.2023 в адрес Департамента архитектуры направила служебную записку о проведении обследования предполагаемых мест размещения НТО по адресам: 

<

...> пересечение бульвара Самоцветного н улицы академика Шварца А также докладную записку (от 24.03.2023 исх. № 694/07/68/06-01-19) в адрес Заместителя главы Екатеринбурга Ноженко ДЛО. с разъяснениями о сложившейся ситуации и принятия решения о дальнейших действиях в отношении указанных мест размещения НТО.

По результатам рассмотрения служебной записки (от 20.03.2023 исх.№ 654/51/68/06-01-19), докладной записки (от 24.03.2023 исх. № 694/07/68/06-01-19) Комитет в письме (от 14.04.2023 исх. № 502/51/29.2-08) сообщил, что совместное обследование вышеуказанных мест размещения НТО не выявил оснований для исключения мест размещения НТО из Схемы размещения НТО.

На требование (исх. № ДШ/7765/23 от 24.04.2023) антимонопольного органа о предоставлении документов, подтверждающих исключение мест размещения НТО по адресам: 

<

...> пересечение бульвара Самоцветного и улицы академика Шварца, Администрация города Екатеринбурга сообщила (исх. № 29.4-03/002/222 от 26.04.2023), что решения об исключении указанных мест размещения НТО из схемы размещения НТО Комиссией по подготовке проекта схемы размещения НТО не приняты.

Комитет по товарному рынку в письме (исх. № 29.4-03/002/685 от 29.09.2023) сообщил, что в Администрацию обратилось с заявлением ООО «Веста» (вх. № 137/001/29 от 06.04.2023) о предоставлении компенсационного места для размещения киоска «Продовольственные товары» по ул. Родонитовая, 9, изменив статус места размещения НТО с «перспективное» на «действующее», и площадь места размещения НТО с 10 кв.м. на 9 кв.м., поскольку между ООО «Веста» и Администрацией Октябрьского района Администрации города Екатеринбурга (далее - Администрация Октябрьского района) заключен договор на размещение НТО в границах земельного участка 66:41:000000:21868, находящемся в муниципальном пользовании и предоставлении в постоянное бессрочное пользование МКУ «Городское благоустройство».

На заседании Комиссии по подготовке проекта схемы размещения НТО на территории МО «город Екатеринбург» согласно Протокола от 04.05.2023 № 6/42/29.2-05 принято решение исключить из Схемы размещения НТО киоск по ул. Сибирский тракт, 5 на основании пп. 6 п. 33 Порядка № 295-ПП в связи с расположением места размещения НТО на земельном участке, обремененном правами третьих лиц и предоставить компенсационное место размещения киоска «Продовольственные товары» но ул. Родонитовая, 9, площадью 9 кв.м. изменив статус места размещения НТО с «перспективное» на «действующее».

Следовательно, аргументы Администрации Чкаловского района о том, что место размещения НТО по ул. Родонитовая, 9 не соответствует п. 16 Порядка К» 295-ПП, а также пп. 2,3 п. 231 Правил благоустройства, не находят своего подтверждения, поскольку спорное место по ул. Родонитовая, 9 в качестве «компенсационного» предоставлено ООО «Веста», а потому основанием для принятия решения об отказе от проведения аукциона может быть не пп. 1 п. 14 Положения №7/32 и пп. 2 этого же пункта, согласно которому решение об отказе в проведении аукциона принимается, если в отношении места размещения НТО, указанного в заявке о проведении аукциона, имеется действующий договор, заключенный с иным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, до окончания срока действия которого более 100 календарных дней.

Таким образом. Администрация Чкаловского района в нарушение и. 15 Положения № 7/32 не приняла в течение 60 календарных дней с даты уведомления о возможности проведения аукциона решение о проведении аукциона.

Следовательно, решение УФАС по СО в указанной части законно и обоснованно.

 

Далее, судом установлено, что 28.10.2022 ООО «Экспоинт» обратилось в Администрацию Кировского района с заявкой о проведении аукциона на право заключения договора, предусматривающего размещение НТО по адресам:  

<

...>, павильон «Общественное питание» площадью 14 кв.м,; ул. Уральская, д.67, кисок мясопродукты, площадью 10 кв.м.

Администрацией Кировского района направлено уведомление (исх. № 64.01-38/001/1454 от П.11.2022) в адрес ООО «Экспоинт» о возможности проведения аукциона, согласно которому решение о проведении аукциона будет направлено в сроки, установленные Положением № 7/32.

По состоянию на 26.01.2023 решение о проведении аукциона в сроки, установленные п. 15 Положения № 7/32, Администрацией в адрес ООО «Экспоинт» не было направлено.

Администрация Кировского района сообщила (исх. № 64.01-39/002/599 or 20.02.2023), что 09.01.2023 в соответствии с п. 15 Положения № 7/32 было издано Распоряжение главы Администрации Кировского района № 1/46/64 о проведении аукциона, пунктом 1 которого определена дата проведения аукциона 05.04.2023 в 11 часов 00 мин. ООО «Экспоинт» будет своевременно проинформировано о принятом Администрацией Кировского района решении о проведении аукциона Также Администрация Кировского района сообщила, что извещение о проведении аукциона и вся необходимая документация будут опубликованы на сайте Администрации города Екатеринбурга в сроки, предусмотренные п. 19 Положения № 7/32, то есть не менее чем за 30 календарных дней до даты проведения аукциона.

В дальнейшем Администрация Кировского района письмом (исх. № 64.01-38/001/241 от 01.03.2023) уведомила ООО «Экспоинт» о принятом решении о проведении аукциона.

Также, антимонопольным органом установлено, и подтверждается материалами дела, не опровергнуто заявителями, что согласно 

<

...> и п. 19 Положения № 7/32 организатор аукциона разрабатывает и утверждает документацию об аукционе и осуществляет ее размещение на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга которая включает в себя извещение о проведении аукциона, которое подлежит опубликованию в официальном печатном издании, определенном правовым актом Администрации города Екатеринбурга, и размещению на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга не менее чем за 30 календарных дней до даты проведения аукциона. При этом на сайте Администрации города Екатеринбург информация о проведении аукциона на право заключения договоров, предусматривающих размещение НТО по адресам: 

<

...> в 2023 году не размещалась.

Как следует из п. 1.1 выписки из Протоколов от 25.01.2023 № 1/42/29.2-05 и от 10.02.2023 № 2/42/29.2-05 Комиссия по подготовке проекта схемы размещения НТО на территории МО «город Екатеринбург» установила, что места размещения НТО по адресам: 

<

...>. 67, ул. Блюхера, 47 а, площадью 10 кв.м. и 14 кв.м., не соответствуют требованиям: пп. 2,5 п. 231 Правил благоустройства, п. 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Распоряжением Администрации Кировского района от 02.03.2023 № 136/46/64 принято решение о внесении изменении н Распоряжение главы Администрации Кировского района от 09.01.2023 № S/46/64 в части изменения даты проведения аукциона с 05.04.2023 на 13.12.2023, о чем Администрация Кировского района уведомила ООО «Экспоинт» письмом от 16.03.2023 за исх. № 64.01-39/002/905.

Таким образом, уведомляя 01.03.2023 о принятии якобы 09.01.2023 решения о проведении аукциона и 16.03.2023 об изменении даты проведения аукциона Администрация Кировского района, представители которой входят в состав Комиссии по подготовке проекта Схемы размещения НТО, не могла не знать об уже принятых 25.01.2023 и 10.02.2023 Комиссией по подготовке проекта Схемы размещения НТО решениях об исключении, указанных мест из Схемы размещения НТО. При этом сведения о принятии этих решений скрыла от ООО «Экспоинт».

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 предусмотрено, что положения ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 1 ст. 2 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Основным принципом муниципальной службы в соответствии с п. 1 и п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.03.07 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является приоритет прав и свобод человека и гражданина, доступность информации о деятельности муниципальных служащих - имеет значение для обеспечения конституционных установлений об участии граждан Российской Федерации в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) и об обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц знакомить каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 cт. 24 Конституции РФ).

В соответствии с п. 27 Постановления Администрации горда Екатеринбурга от 17.03.2023 № 661 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения НТО на территории МО «город Екатеринбург» места размещения НТО по адресам: ул. Блюхера, 47 А и ул. Уральская, 67 исключены из Схемы размещения НТО.

Как следует из письма Комитета по товарному рынку (исх. № 29.4-03/002/318 от 29.05.2023) основанием для принятия соответствующего муниципального правового акта послужило решение Комиссии по подготовке проекта Схемы размещения НТО на территории МО «город Екатеринбург», принятые на заседаниях Комиссии (Протокол от 25.01.2023 № 1/42/29.5-05, от 10.02.2023 № 2/42/29.2-05).

Исключение мест из Схемы размещения НТО на территории Кировского района города Екатеринбурга послужило основанием для принятия Распоряжения главы Администрации Кировского района от 04.04.2023 № 228/46/64 «Об отмене аукциона на право заключения договоров, предусматривающих размещение НТО».

Между тем. согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Возможность внесения изменений в Решение о проведении аукциона разделом 4 Положения № 7/32 не предусмотрена, а спорные места были исключены из Схемы размещения НТО 17.03.2023, т.е. еще до наступления первоначальной даты проведения аукциона (05.04.2023), что позволяло отказаться от проведения аукциона по предусмотренному пп. 1 п. 14 Положения № 7/32 основанию, вплоть до 02.04.2023 (за 3 дня до его проведения).

По мнению Администрации Кировского района, по не предусмотренному п. 14 Положения № 7/32 основанию такое право ей предоставлено п. 4 ст. 448 ГК РФ согласно которому, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.

Между тем иное предусмотрено п. 14 Положения № 7/32, согласно которому решение об отказе в проведении аукциона принимается исключительно в случаях, если:

1)         место размещения НТО, указанное в заявке о проведении аукциона, не соответствует схеме размещения НТО;

2)         в отношении места размещения НТО, указанного в заявке о проведении аукциона, имеется действующий договор, заключенный с иным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, до окончания срока действия которого более 100 календарных дней.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах. При этом, согласно п. 1 и п. 24, пп. 9 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Для принятия решения о проведении аукциона либо об отказе в его проведении уполномоченным органом осуществляется проверка именно на наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, согласно подпункта 5 которого земельный участок не может быть предметом аукциона, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В силу п. 40 Положения № 7/32 все вопросы, связанные с проведением аукциона и определением его победителя, не урегулированные настоящим Положением, решаются в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статья 39.11 ЗК РФ регулирует вопросы подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. По смыслу указанной нормы процедура проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка предполагает в последующем по итогам проведения соответствующей процедуры заключение договора аренды земельного участка, то есть договора, предусматривающего переход прав в отношении государственного или муниципального имущества. Как следствие, указанная норма ЗК РФ направлена на регулирование правоотношений, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В свою очередь, согласно п. 2 Положения № 7/32, данное Положение применяется при размещении НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Так, в силу данного Положения при заключении договора, предусматривающего размещение НТО, предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не осуществляется.

Согласно Апелляционному определению Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 07.08.2019 № 83-АПА19-17 и Определению Свердловского областного суда от 11.02.2021 по делу № ЗЗа-1122/2021 из анализа положений пп. 7 п. 1 ст. 1, гл. V.6, ст. 65 ЗК РФ следует, что федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения НТО на основании схемы размещения НТО как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе. Договор на размещение НТО и договор аренды земельного участка для размещения НТО имеют схожую правовую природу, поскольку они связаны с отношениями по использованию земель. Федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в НТО, на использование земель или земельных участков в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление права, в том числе посредством заключения договора. В виду схожести правоотношений об определении размера платы по договору на размещение НТО и правоотношений по поводу определения платы за пользование земельными участками к спорным правоотношениям применимы основополагающие принципы определения платы за пользование земельными участками, к числу которых относится арендная плата и земельный налог.

Постановлением Арбитражного суда Уральского Округа от 12.02.2020 по делу № А60-18699/2019 установлено, что поскольку предприниматель пользовался земельными участками под принадлежащими ему НТО без надлежащего оформления прав на них, суды пришли к правильному выводу о том, что па основании ст. 1102 ГК РФ подлежит взысканию сбереженная плата за пользование земельными участками в размере арендной платы в силу.

Согласно пп. 2 п. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в том числе на категорию - земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Размещение НТО согласно ст. 10 Закона о торговой деятельности осуществляется с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, под которым в п. 3 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) понимается обеспечение при осуществлении фадостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (дело А60-4937/2017).

При этом согласно п. 1 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 41 ГрК РФ к основным принципы законодательства о градостроительной деятельности, относятся обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения -элементов планировочной структуры, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под градостроительным регламентом в п. 9 ст. 1 ГрК РФ понимается устанавливаемые в пределах границ соотвегствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

При отсутствии в норме, регулирующей праваа и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она согласно п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.03.2014 № 16 является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.

Согласно п.п. 3.1 и 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 № 22-П федеральный законодатель, осуществляя применительно к гражданским отношениям регулирование муниципальной собственности должен учитывать публично-правовую природу этой формы собственности, в силу которой она - в отличие от частной собственности - следует общим интересам и связана с осуществлением задач и функций публичной власти. Поскольку один и тот же субъект не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального управления и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение, прибыли, участие муниципальных образований в гражданском обороте может быть связано только с осуществлением властных функций и решением задач, возложенных на местное самоуправление.

В Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.06.2020 по делу № А60-50181/2019 указано, что суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что предметом рассмотрения в антимонопольном органе являлась публичная процедура, при организации которой не применен специальный Закон № 209-ФЗ, в результате чего составлена документация без учета названных норм. Также судом апелляционной инстанции отмечено, что рассматриваемые правоотношения возникли из публичных правоотношений.

В свою очередь, совершенствование порядка использования муниципального имущества и ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения в соответствии с п. 14 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" являются одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. При этом положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно   широкие   пределы   усмотрения   или   возможность   необоснованного применения исключений из общих правил в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" являются коррупциогенными факторами.

Таким образом, установленное п. 14 Положения № 7/32 ограничение для принятия решения об отказе в проведении аукциона лишается какого-либо смысла и правового значения в случае допущения ничем неограниченной возможности отказа от проведения аукциона в последующем.

На основании вышеизложенного следует, что Администрация Кировского района в нарушение раздела 4 Положения № 7/32 Распоряжением от 02.03.2023 № 136/46/64 перенесла дату проведения аукциона на более поздний срок и дезинформировала ООО «Экспоинт» о своем намерении проводить аукцион.

Таким образом, суд признаёт решение антимонопольного органа вынесенное в отношении Алминистрации Кировского района законным и обоснованным.

 

Поскольку все действия Администрации Чкаловского и Кировского района совершались во взаимодействии с Администрацией г. Екатеринбурга, следовательно, имеют место нарушения Администрацией г. Екатеринбурга ч. 1 ст. 15 Закона о торговой деятельности, выразившиеся в несоблюдении установленных Положением № 7/32 требований при рассмотрении заявок ООО «Экспоинт» на проведение аукционов на право заключения договоров на размещение НТО.

Таким образом, суд признаёт решение антимонопольного органа вынесенное в отношении Администрации города Екатеринбурга законным и обоснованным.

Доводы Заявителей подлежат отклонению исходя из следующего.

Ссылка заявителей об отсутствии полномочий антимонопольный орган по осуществлению антимонопольного контроля в сфере торговой деятельности не соответствует действующему законодательству.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, в силу ч. 3 ст. 1 Закона о торговой деятельности регулируются данным законом.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона о торговой деятельности его целями являются:

1)         обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации

путем установления требований к организации и осуществлению торговой

деятельности;

2)         развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

3)         обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона о торговой деятельности государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством антимонопольного регулирования в этой области.

Антимонопольные требования к органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности установлены ст. 15 Закона о торговой деятельности, согласно которой им запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности согласно п. 1 ст. 3 Закона о торговле осуществляется ГК РФ, Законом о торговой деятельности, Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) согласно ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8 ст. 37 Закона о местном самоуправлении).

Согласно п. 1 ст. 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» (принят Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.05.2005 № 8/1, далее -Устав), Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру Администрации города Екатеринбурга образуют отраслевые (функциональные) и территориальные органы, осуществляющие полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и социальной сферы (п.п. 3, 4 ст. 38 Устава).

Территориальными органами Администрации города Екатеринбурга в силу пп. 7 п. 38 Устава являются администрации районов.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2)         разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3)         принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4)         проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

В соответствии со ст. 2 Закона о торговой деятельности: под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (п. 4); под НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6).

В качестве органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение НТО на территории муниципального образования "город Екатеринбург" постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 № 1187 определены ее территориальные органы.

 

Решение оспаривается в полном объёме.

Кроме того, в мотивировочной части описано и в резолютивной части оспариваемым решением предписано:

«Администрации города Екатеринбурга надлежит обеспечить ознакомление с данным решением должностных лиц Администраций Чкаловского и Кировского районов, отвегственных за соблюдение обязательных требований нарушения которых установлено настоящим решением, и их явку 13.03.2024 в 15 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, 

<

...>, каб. 215) на составление в отношении должностных лиц протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.9 КоАП РФ.

Администрации города Екатеринбурга в срок до П.03.2024 предоставить в адрес Управления, первоначально по электронной почте (to66@fas.gov.ru) следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении ответственных должностных лиц:

-           паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении);

-           письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Явившемуся на составление протокола об административном правонарушении лицу при себе следует иметь документ, удостоверяющий личность (оригинал или копия паспорта).»

В указанной части решение также обжаловано заявителями.

Однако права Администрации города Екатеринбурга, Кировского района и Чкаловского района решением в указанной части не нарушают. Доказательств обратного заявители не представили.

Таким образом, в удовлетворении требований Администрации города Екатеринбурга, Администрация Кировского района города Екатеринбурга  и Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга к Свердловскому УФАС России о признании незаконным и отмене решения от 30.01.2024 по делу № 066/01/15-1506/2023 следует отказать в полном объёме.

Что касается требования Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным и отмене предписания Свердловского УФАС России от 30.01.2024 по делу № 066/01/15-1506/2023, оно также признано судом законным исходя из следующего.

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия, согласно п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции, разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправлемия.

В силу пп.пп. «а», «б», «в» и «г» п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления, обязательные для исполнения предписания: об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве муниципальной преференции, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

На заседании Комиссии 14.11.2023 Администрация сообщила о том, что Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.10.2023 № 2717 внесены изменения в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно которому статус места размещения НТО по адресу: ул. Родонитовая, 9 изменен с «перспективное» на «действующее». Между ООО «Веста» и Администрацией Чкаловского района заключён договор от 01.11.2023 № З54к-2023/Ч на размещение НТО по адресу: 

<

...>.

На заседании Комиссии 19.01.2024 Администрацией представлено Постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 «О внесении изменений в Постановление № 3092», в соответствии с п. 68 которого места размещения НТО по адресам: 

<

...> пересечение бульвара Самоцветного и ул. Академика Шварца исключены из Схемы размещения НТО.

В соответствии с н. 27 Постановления Администрации горда Екатеринбурга от 17.03.2023 № 661 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения НТО на территории МО «город Екатеринбург» места размещения НТО по адресам: ул. Блюхера, 47 А и ул. Уральская, 67 исключены из Схемы размещения НТО.

Согласно ст. 417 ГК РФ если в результате издания акта органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса. В случае признания недействительным либо отмены в установленном порядке акта органа местного самоуправления (пункт 1 настоящей статьи) обязательство не считается прекращенным, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа обязательства либо если кредитор в разумный срок не отказался от исполнения обязательства.

Указанные положения применимы к принятым до подведения итогов аукциона актам органа местного самоуправления об исключении мест из Схемы размещения НТО.

В свою очередь, с учетом п. 47 постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2 прекращая выявленное нарушение, антимонопольный орган во всяком случае не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности в определенном размере, об обязанности возместить понесенные убытки.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (п. 3 ст. 1064 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 281, п. 6 ст. 279 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В соответствии с пп. 2 п. 4 Порядка № 295-ПП компенсационное место размещения НТО - альтернативное место размещения НТО (равноценное по месту расположения, оживленности территории и привлекательности места для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, плате за размещение и иным показателям), используемое в случае досрочного расторжения договора на размещение НТО в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктами 33 и 34 названного Порядка.

Из пп. 6 п. 33 Порядка № 295-ПП следует, что основанием для внесения изменений и дополнений в схему размещения НТО является в числе прочего то обстоятельство, что место размещения НТО перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16 настоящего Порядка.

Как предусмотрено в п. 34 Порядка № 295-ПП, в этом случае собственнику НТО органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место с заблаговременным (не менее чем за 3 месяца) письменным уведомлением с предложением вариантов компенсационных мест либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места из числа имеющихся в схеме размещения. Если свободные компенсационные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места и соответствующее требованию, указанному в пункте 16 Порядка, с внесением необходимых изменений и дополнений в схему размещения в порядке, указанном в пп. 3 - 6 п. 32 Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц.

Как следует из Постановления Арбитражного суда Уральского округа по делу № А60-34527/2021 согласно п. 34 Порядка № 295-ПП в случае возникновения необходимости использования земельного участка, на котором размещен НТО, для государственных или муниципальных нужд, а также если данное место перестало соответствовать требованиям пункта 16 настоящего порядка, собственнику НТО органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место с заблаговременным (не менее чем за 3 месяца) письменным уведомлением с предложением варианта компенсационных мест либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места, из числа имеющихся в Схеме размещения. Если свободные компенсационные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места и соответствующее требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка, с внесением необходимых изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, указанном в подпунктах 3 - 6 пункта 32 настоящего порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц.

Суды пришли к выводу о том, что п. 34 Порядка № 295-ПП необходимо истолковывать во взаимосвязи с пунктом 4 этого же Порядка, согласно которому компенсационное место размещения НТО это альтернативное место размещения НТО (равноценное но месту расположения, оживленности территории и привлекательности места для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, плате за размещение и иным показателям), используемое только в случае досрочного расторжения договора на размещение НТО в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным п.п. 33 и 34 настоящего Порядка.

При этом законность вышеуказанных решений об исключении спорных мест из Схемы размещения НТО и предоставление ООО «Веста» места размещения НТО в качестве компенсационного предметом настоящего дела не являлась.

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона о защите конкуренции лица, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг), под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Закона о местном самоуправлении и уставами муниципальных образований (п. 2).

Заявитель - физическое или юридическое лицо, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные и частях 2 и 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в п. 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме (п.3).

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4).

В силу п. 1 Положения о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 26.10.2011 № 4467, далее - Положение № 4467), регламентом является нормативный правовой акт Администрации города Екатеринбурга.

В соответствии с абз. 2 п. 1 Приложения № 1 к Положению № 4467 Регламентом является нормативный правовой акт Администрации города Екатеринбурга, устанавливающий сроки и последовательность выполнения отраслевым (функциональным) органом Администрации города Екатеринбурга.

Согласно ст. 7 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона о местном самоуправлении муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ст. 5 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг.

Согласно ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 12 и п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административными регламентами, который содержит стандарт предоставления муниципальной услуги. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

В свою очередь. Дума полагает, что Административный регламент не связан с процедурой проведения торгов, так как процедура проведения торгов регулируется муниципальными нормативно-правовыми актами. Однако при необходимости не исключает возможность разработки Административного регламента.

Таким образом, любая муниципальная услуга должна оказываться Администрацией в соответствии с утвержденными административными регламентами, информация о которых должна размещаться на официальном сайте Администрации и на Едином портале государственных и муниципальных услуг - http://www.gosuslugi.ru.

Предоставление органом местного самоуправления муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами направлено на повышение прозрачности оказания муниципальных услуг, развитие экономических процессов муниципального района (городского округа), способствует созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе создание благоприятной конкурентной среды.

Вместе с тем, оказание муниципальной услуги, нерегулируемой административным регламентом, является нарушением требований Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, приводит к отсутствию прозрачности предоставления муниципальной услуги и создает предпосылки для создания коррупционных факторов, способствующих затягиванию процесса оказания муниципальной услуги, предъявлению требований о предоставлении документов и информации или осуществления действий непредусмотренных административным регламентом. Результатом таких действий (бездействия) является ущемление интересов неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов и приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно п. 2 Приложения № 1 к Положению № 4467 регламенты разрабатываются органами Администрации, предоставляющими муниципальные услуги.

В случае если предоставление муниципальной услуги делегировано территориальным органам Администрации, регламент разрабатывает отраслевой орган Администрации, к компетенции которого относится предоставление такой муниципальной услуги.

При разработке регламентов органы Администрации предусматривают мероприятия по оптимизации (повышению качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе, упорядочение административных процедур (действий) (пп. I п. 3 Приложения № 1 к Положению № 4467).

На основании вышеизложенного, вывод Свердловского УФАС России о необходимости выдачи Администрации г. Екатеринбурга предписания о принятии всех зависящих от нее мер по разработке и утверждению Административного регламента по рассмотрению заявок на проведение аукциона на право заключения договора на размещение НТО является законным и обоснованным.

Доводы администрации города Екатеринбурга о том, что антимонопольный  орган не вправе выдавать предписания о разработке нормативного правового акта органам местного самоуправления подлежит отклонению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг), под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Закона о местном самоуправлении и уставами муниципальных образований (п. 2).

Заявитель - физическое или юридическое лицо, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в п. 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме (п.3).

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4).

В силу п. 1 Положения о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 26.10.2011 № 4467, далее - Положение № 4467), регламентом является нормативный правовой акт Администрации города Екатеринбурга.

В соответствии с абз. 2 п. 1 Приложения № 1 к Положению № 4467 Регламентом является нормативный правовой акт Администрации города Екатеринбурга, устанавливающий сроки и последовательность выполнения отраслевым (функциональным) органом Администрации города Екатеринбурга.

Согласно ст. 7 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона о местном самоуправлении муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ст. 5 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг.

Согласно ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 12 и п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административными регламентами, который содержит стандарт предоставления муниципальной услуги. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, любая муниципальная услуга должна оказываться Администрацией в соответствии с утвержденными административными регламентами, информация о которых должна размещаться на официальном сайте Администрации и на Едином портале государственных и муниципальных услуг -http://www.gosuslugi.ru.

Предоставление органом местного самоуправления муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами направлено на повышение прозрачности оказания муниципальных услуг, развитие экономических процессов муниципального района (городского округа), способствует созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе создание благоприятной конкурентной среды.

Согласно п. 2 Приложения № 1 к Положению № 4467 регламенты разрабатываются органами Администрации, предоставляющими муниципальные услуги.

В случае если предоставление муниципальной услуги делегировано территориальным органам Администрации, регламент разрабатывает отраслевой орган Администрации, к компетенции которого относится предоставление такой муниципальной услуги.

Также в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указано, что при возникновении споров, разрешение которых требует оценки соблюдения антимонопольными органами установленной компетенции и порядка реализации полномочий, судам необходимо принимать во внимание, при выполнении каких функций и во исполнение каких требований законодательства антимонопольным органом приняты соответствующие акты. Необходимо учитывать позицию, отраженную в Письме ФАС России от 13.09.2016 № АК/63121/16 "Об осуществлении контроля (надзора) за соблюдением положений статей 9, 13 - 15 Закона о торговле", в рамках предоставленных полномочий антимонопольный орган в случае выявления признаков нарушения: - статей 13 и 15 Закона о торговле - возбуждает дела о нарушении антимонопольного законодательства (по признакам нарушения статей 13, 15 Закона о торговле) в порядке, установленном главой 9 Закона о защите конкуренции, с правом выдачи соответствующих предписаний.

Кроме того, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23 марта 2022 г. № Ф09-81/22 по делу № А60-18559/2021 (Определение об отказе в передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии ВС РФ № 309-3C22-10448), где оспаривалось решение и предписание антимонопольного органа и предписание о необходимости разработки проекта административного регламента предоставления Минздравом Свердловской области государственной услуги по принятию решения о признании гражданина временно непригодным (пригодным) к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, подтверждены полномочия антимонопольного органа по выдаче предписание о разработке нормативного правового акта. Равно как и Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 03 октября 2019 г. № Ф09-5355/2019 по делу № А60-62182/2018.

Ссылка Администрации города Екатеринбурга на то, что рассмотрение явок на проведение аукционов на право заключения договора не является муниципальной услугой и, соответственно, в данном случае не требуется разработка административного регламента; возложение на Администрацию города Екатеринбурга обязанности осуществить правовое регулирование путем принятия административного регламента предоставления муниципальной услуги предполагает вмешательство в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления основана на неверном толковании действующего законодательства. Администрация сузила выводы антимонопольного органа до одного действия: «рассмотрение явок на проведение аукционов на право заключения договора».

Однако, антимонопольный орган пришел к выводу о необходимости регламентирования всей процедуры по рассмотрению заявок на проведение аукциона на право заключения договора на размещение НТО. Суд признаёт данный вывод обоснованным, поскольку в ходе рассмотрения дела подтвердился факт различного понимания и совершенно различного порядка процедуры заключения договора на размещение НТО Администрцией Кировского района и Администрацией Чкаловского района. Указанные факты свидетельствуют о недостаточной точности  регламента рассматриваемой процедуры.

Довод Администрации города Екатеринбурга о том, что рассматриваемые действия не являются функцией местной администрации основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Оказание муниципальной услуги, нерегулируемой административным регламентом, является нарушением требований Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, приводит к отсутствию прозрачности предоставления муниципальной услуги и создает предпосылки для создания коррупционных факторов, способствующих затягиванию процесса оказания муниципальной услуги, предъявлению требований о предоставлении документов и информации или осуществления действий непредусмотренных административным регламентом. Результатом таких действий (бездействия) является ущемление интересов неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов и приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании изложенного, отсутствуют основания для признания незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № 066/01/15-1506/2023 от 30.01.2024.

Таким образом, требования всех заявителей не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

 

Судья                                                        М.Ф. Сабирова