Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-24209/2023

20 октября 2023 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению Фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр гражданских и социальных инициатив Югры» (ОГРН: 

<

***>; ИНН 

<

***>, адрес: 628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Светлая, д. 36) к Ханты-Мансийской региональной общественной организации «Центр поддержки и развития Музеев Югры» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; адрес: 628011, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, д. 11) о взыскании задолженности в размере 2 979 845 руб., 

при участии представителей: от истца – ФИО2 по доверенности от 30.06.2023, ФИО3 по доверенности от 30.06.2023; от ответчикаКартин О. С. по доверенности от 01.08.2023, ФИО4 по паспорту,

установил:

Фонд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр гражданских и социальных инициатив Югры» (далее – истец, фонд) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с  исковым заявлением о взыскании с Ханты-Мансийской региональной общественной организации «Центр поддержки и развития Музеев Югры» (далее – ответчик, организация) гранта Губернатора Ханты - Мансийского автономного округа – Югры, предоставленного по договору  от 21.05.2020 № 20-1-000375, в размере 2 979 845 руб.

Требование мотивировано недостижением организацией целей грантаи непредставлением документов, подтверждающих целевое использование полученных средств.

Представители истца в судебном заседании требования поддержали полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика в судебном заседании возражали относительно иска по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указали о том, что грант использован в соответствии с договором, что подтверждено отчетом об использовании гранта.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 16.07.2020г. между Фондом «Центр гражданских и социальных инициатив Югры» и Ханты-Мансийской региональной общественной организацией «Центр поддержки и развития Музеев Югры» заключен договор №20-1-000375 о предоставлении Гранта Губернатора ХМАО-Югры.

По условиям договора фонд предоставляет организации грант в размере 2 979 845 руб., а организация обязалась выполнить комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на выполнение проекта «Кампус культурных волонтеров Югры». 

Согласно  п. 1.2. договора проект осуществляется грантополучателем в соответствии с: заявкой на участие в конкурсе (прил. №5 к договору); ключевыми контрольными точками проекта (прил. №1 к договору); бюджетом проекта (прил. №2 к договору); -с предоставлением отчетности согласно графику отчетности и платежей и требованиям к отчетности (прил. №4 к договору).

Результатом реализации проекта (согласно прил. №5 к договору) является комплекс мероприятий, состоящий из: проведения палеонтологических раскопок и научных экспедиций, проведенных волонтерами; создания сети добровольческих кампусов (4 площадки); выставки фоторабот, видео, представления артефактов (Круглый стол «Волонтер культуры»; экспедиции на приполярный Урал (5 мероприятий и подъем на вершину им. Антала Регули); разработки мерча, брендбука, создания мероприятий на сайте добровольцыроссии.рф; реставрационных работ в Музее-усадьбе п. Селиярово; ремонта кораль и хозяйственных построек.

Взаимосвязанные мероприятия являются ключевыми контрольными точками проекта (прил.№1к договору), на достижение которых предоставлен грант.

В соответствии с пунктом 1.2. договора грантополучатель обязался представлять грантодателю отчетность (в том числе о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант) в сроки, установленные в приложении № 3 к договору, и в соответствии с требованиями, установленными в приложении № 2 к договору.

Согласно пункту 3.1.4. договора грантополучатель обязан обеспечить реализацию проекта в соответствии с условиями договора, включая экономное и результативное использование гранта, соблюдение при осуществлении проекта требований, установленных законодательством Российской Федерации, а также положением о конкурсе. Приложением № 4 к договору установлены требования к предоставляемой отчетности. Так, аналитические и финансовые отчеты должны быть сформированы посредством заполнения соответствующих электронных форм, размещенных на официальном сайте грантодателя, подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью грантополучателя и представлены грантодателю посредством системы электронного документооборота. Сроки представления отчетности определены в графике отчетности и платежей по гранту (приложение № 3 к договору).

Отчетный период за использование суммы гранта в размере: 2 383 876 руб. с 01.04.2020 по 31.10.2020 (отчетность не позднее 31.10.2020). Отчетный период за использование суммы гранта в размере 595 969 руб. с 01.11.2020 по 29.09.2021 (отчетность не позднее 09.10.2021). Приложением № 5 к договору с 01.04.2020 по 31.12.2020 (по инициативе грантополучателя внесены изменения в срок окончания реализации проекта, согласно которых срок завершения 29.09.2021).

Обязательства Фонда перед грантополучателем выполнены в полном объеме.

Ответчик обязательства по договору не исполнил, в том числе не подтвердил целевое использование гранта, в связи с чем 14.09.2022 в адрес грантополучателя направлено письмо (исх. № 356) с требованием о возврате средств гранта.

Оставление требования без удовлетворения послужило основанием для обращения фонда с исковым заявлением о взыскании гранта в судебном порядке.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Приложением № 1 к договору о предоставлении гранта Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на развитие гражданского общества № 20-1-000375 стороны договорились о достижении следующих результатов при осипользовании гранта: 1. проведение реставрационных работы в Музее-усадьбе сельского торговца в п. Селиярово (количество добровольцев, принявших участие в мероприятии - 2; количество человек, которым оказаны услуги в сфере образования, просвещения - 2; количество специалистов, задействованных в проведении мероприятий проекта -1; количество человек, принявших участие в мероприятии -10); 2. организация поселения стойбищ, знакомство с традиционной культурой обских угров, ремонт кораля, хозяйственных построек (количество добровольцев, принявших участие в мероприятии не менее 4; количество человек, которым оказаны услуга в сфере образования, просвещения не менее 4; количество привлеченных специалистов не менее 2; количество человек, принявши участие в мероприятии – 20; 3. проведение Грибного фестиваля, экскурсий, посвященных видовому разнообразию грибов, знакомство с Микологическим обществом Югры и посещение музея Грибов (количество добровольцев, принявших участие в мероприятиях не менее 12; количество человек, которым оказаны услуги в сфере образования, просвещения не менее 17; количество привлеченных специалистов не менее 3; количество человек, принявших участие в мероприятии не менее 878); 4. стажировка медиа-волонтеров, организация мастер-классов по мастерству фотографии, видео, SMM интервьюированию (количество добровольцев принявших участие в мероприятии не менее 20; количество человек, которым оказаны услуга в сфере образования, просвещения не менее 20; количество специалистов не менее 2; количество человек, принявших участие в мероприятии не менее 40); 5. организация помощи археологам и палеонтологам (обустройство площадки, сбор мусора, сбор медиа контента) на ООПТ Луговские мамонты (количество добровольцев, принявших участие в мероприятии не менее 40; количество человек, которым оказаны услуги в сфере образования, просвещения не менее 40; количество специалистов не менее 2; количество человек, принявших участие в мероприятии не менее 250); 6. организация и подьем на вершину Приполярного Урала  (количество добровольцев, принявших участие в мероприятии не менее 2; количество человек, которым оказаны услуги в сфере образования, просвещения не менее 2; количество специалистов не менее 2; количество человек, принявших участие в мероприятии не менее 100); 7. разработка мерча добровольца культуры Югры, брендбука добровольца Югры, подготовка медиаплана, создание мероприятия на сайте добровольцыроссии.рф, формирование реестра волонтерских организаций в сфере культуры (количество привлеченных добровольцев не менее 2; количество человек, которым оказана услуга в сфере образования, просвещения не менее 2; количество привлеченных специалистов не менее 1; количество человек, принявшее участие в мероприятии не менее 2); 8. публикация медиа-материалов добровольцами, прошедшими стажировку на кампусе (количество привлеченных добровольцев не менее 10); 9. проведение круглого стола – «Волонтер культуры», в рамках Полевой музейной биеннале. Представление опыта и результатов проекта. Представление выставки фоторабот, видео, собранного материала (количество добровольцев -10 количество человек, которым оказаны услуга в сфере образования, просвещения -15 количество специалистов - 2 количество человек, принявших участие в мероприятии – 200).

Приложением 4 к договору стороны установили, что по завершении каждого отчетного периода грантополучатель обязан представить грантодателю отчетность, состоящую из аналитического и финансового отчетов, соответствующих нижеследующим требованиям, в срок, указанный в графике отчетности и платежей по гранту.

При этом аналитический отчет, представляемый по завершении отчетного периода (за исключением последнего отчетного периода), должен включать в себя следующую информацию: сведения о выполнении ключевых контрольных точек, указанных в приложении № 1 к договору, запланированных на отчетный период; описание содержания деятельности по проекту за отчетный период; обзор (описание) проведенных за отчетный период мероприятий (запланированные сроки (по приведенному в заявке календарному плану), фактические сроки выполнения); основные достигнутые количественные и качественные результаты реализации проекта за отчетный период; электронные ссылки на публикации и (или) материалы, содержащие информацию о реализации проекта за отчетный период, в средствах массовой информации и сети «Интернет» (включая социальные сети); фотографии с мероприятий, проведенных в отчетном периоде (выставок, презентаций, встреч, круглых столов, конференций, симпозиумов, кружков, конкурсов и иных аналогичных мероприятий; вручений дипломов, премий, призов, приобретенных за счет средств гранта; кофе-брейков, обедов, ужинов, организованных за счет средств гранта), а также видео- и аудиозаписи (если такие записи производились грантополучателем) выступлений (докладов) участников, оплата выступления и (или) проезд, проживание, питание которых осуществлялась за счет средств гранта (при условии, что такие фотографии, записи не содержатся в публикациях, материалах, указанных в подпункте 5 настоящего пункта), при этом на фотографиях должны быть отражены ход (этапы) мероприятия и существенные его характеристики (масштаб, количество участников, зрителей, ключевые выступающие, использованная атрибутика, в том числе подтверждающая соблюдение требований пункта 3.1.18 договора); электронные версии материалов (бюллетеней, брошюр, буклетов, газет, докладов, журналов, книг, презентаций, сборников и иных), созданных с использованием гранта в отчетном периоде; фотографии материальных объектов (сооружений, площадок, экспозиций и аналогичных), созданных (восстановленных) с использованием гранта в отчетном периоде (фотографии до, во время и после создания (восстановления) объектов), и (или) видеозаписи их создания (восстановления); информацию о собственном вкладе организации и использованном на реализацию проекта за отчетный период софинансировании.

Финансовый отчет должен состоять из информации о суммах расходов, произведенных за счет гранта за отчетный период, по статьям расходов бюджета проекта и представляемых в электронной форме документов (электронных документов или документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), подтверждающих использование гранта по целевому назначению на реализацию проекта, включая документы, подтверждающие факт получения товаров (выполнения работ, оказания услуг, приобретения имущественных прав), оплаченных за счет гранта (в том числе частично), и документы, являющиеся основаниями для выплат (перечисления денежных средств) физическим лицам за счет гранта, уплаты налогов, страховых взносов в бюджетные и внебюджетное фонды Российской Федерации за счет гранта.

Судом установлено и ответчиком не отрицается факт непредставления отчетности о расходовании гранта в установленные сроки.

В период судебного разбирательства организацией представлен отчет о расходовании средств гранта, а так же доказательства, подтверждающие целевое расходование средств.

Изучив представленные доказательства, суд полагает, что таковые не подтверждают надлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору на предоставление гранта.

Так, отчет о мероприятии «археолого-этнографические экспедиции в Кондинский район: 1. Окрестности д.Кама (июнь); 2. Окрестности сп. Болчары (июль)» содержит электронные ссылки на публикации и материалы, однако ссылка https://vk.com/club 196695765?w=wall-196695765 29 опубликована 11.06.2022г., в то время как заявленный срок проведения 2020г. Ссылка не содержит информацию об участии грантополучателя в мероприятии. Фотографии представлены в рамках работы участия экспедиции АНО «Малая родина» совместно с Музеем Природы и Человека. Последующие ссылки содержат виды растений и природных ландшафтов и не подтверждают участие грантополучателя в данном мероприятии.

Отчет о мероприятии «Комплексная экспедиция в верховья р. Северная Сосьва, Березовский район ХМАО-Югры», содержащий ссылки https://vk.com/club 196695765?w=wall-196695765 12. https://vk.com/club 196695765?w=wall- 196695765 30. https://vk.com/club 196695765?w=wall-196695765 40 и проч., также проведена Музеем Природы и Человека в рамках проекта «Музейная одиссея -2020». Ни в одном из постов по ссылкам не содержится информации о причастности грантополучателя к проведению данного мероприятия. Фотографии отражают виды природы, отображают местные растения.

Заявленный гратополучателем сайт kampusugra.ru был создан только 01.08.2023г., что подтверждается нотариально заверенным протоколом исследования доказательств 86 АА 3573701. Структура сайта содержит блок «добровольческие кампусы» с фотографиями, размещенными ранее на сайте tartu.postimees.ee (ссылка: tartu.postimees.ee/6770010/ermi-uurimisruhm-solmis-uurali-magedes-vaart-sidemeid), что подтверждает факт размещения подложных изображений на сайте, не принадлежащих ответчику.

Контрольная точка «Организация помощи археологам и палеонтологам, обустройство площадки, сбор мусора, сборка медиа контента на ООПТ «Луговские мамонты» не подтверждена качественными и количественными показателями, заявленными в договоре: а именно не подтверждают привлечение 250 человек, что позволяет сделать вывод об отсутствии достижения целей проведения мероприятий в части привлечения добровольцев и волонтеров.

При организации подъема на вершину Приполярного Урала при участии не менее 100 человек отсутствует фото- и видеоотчет, подтверждающие организацию подъема с задействованием заявленных количеством участников.

При проверке публикации медиа-материалов добровольцами, прошедшими стажировку в кампусе (10 чел.) ссылки для просмотра недоступны.

При проверке отчетности по мероприятию «Проведение грибного фестиваля, экскурсии и посещение музея грибов» с участием 878 человек отсутствуют фото- и видеоотчеты, позволяющие оценить количественные и качественные показатели при реализации проекта.

При проверке предоставленных материалов по мероприятию «Прохождение стажировки медиа-волонтерами, организация мастер-классов по фото и видео интервьюированию» с участием 40 человек отсутствуют фото- и видеоотчеты, позволяющие оценить количественные и качественные показатели при реализации.

Разработка мерча добровольца культуры Югры, брендбука добровольца Югры не подтверждена аналитическим отчетом. Отсутствуют фотографии и (или) видеоматериалы, содержащего мерч.

Мероприятие «Проведение круглого стола «Волонтер культуры» в рамках Полевой музейной биеннале. Представление выставка фоторабот, видео, собранного материала» с заявленным участием 200 человек: отсутствуют фото, опись и видеоотчет, подтверждающий факт наличия выставки фоторабот и собранного волонтерами материала (артефактов).

Таким образом, аналитические отчеты не соответствует заявленным требованиям, установленным договором, не подтверждает факт организации и проведения мероприятий.

В подтверждение расходов организацией представлены: договор с ФИО5 от 30.06.2020 №19/29.06. Предмет договора: услуги по руководству проектом, разработка сметы и плана мероприятий, составление программы круглого стола, координация работы со СМИ в срок с 01.07.2020 по 01.04.2021. Цена договора: 270 000 руб.; договор с ФИО5 от 29.06.2020 №18/29.06. Предмет договора: услуги по бесперебойной работе штаба проекта, кампусов в срок с 01.07.2020 по 01.04.2021. Цена договора: 117 450 руб.; договор с ФИО6 от 29.06.2020 №17/29.06. Предмет договора: услуги по работе с волонтерами в штабе, фото и видеосъемка, работа с платформой добровольцыроссии.рф в срок с 01.07.2020 по 01.04.2021. Цена договора: 117 450 руб.

Из перечисленных договоров на общую сумму 504 900 руб. невозможно сделать вывод об исполненных обязательствах, поскольку отсутствуют технические задания к договорам (объем и перечень оказываемых услуг), отсутствуют подписанные акты оказанных услуг. 

При изучении договора с ИП ФИО7 от 02.08.2020 №17/29.06, заключенного на услуги по организации кампуса в срок с 02.08.2020 по 30.11.2020, с ценой  826 500 руб. установлено, что договор не содержит технического задания, вследствие чего не представляется возможным сделать выводы об исполненных обязательствах. 25.11.2020 к договору заключено дополнительное соглашение с приложением технического задания, включающего организацию поездки в с. Селиярово до 21.03.2020 (то есть ранее даты заключения договора - 02.08.2020г.). Остальные мероприятия должны быть осуществлены в срок с 31.10.2020 по 29.09.2022. Названным договором предусмотрены обязательства исполнителя подготовить фото и видеоматериалы. Между тем, такие доказательства не представлены. 

Приобретение рюкзаков, накидок, толстовок на общую сумму 74 952 руб. (платежное поручение №10 от 27.07.2020, №15 от 19.08.2020), по мнению суда, так же не подтверждают затраты в соответствии с целями проекта, поскольку аналитический отчет не содержит фото приобретенных товаров, подтверждение наличия мерча, реестра выдачи и проч. 

На основании изложенного суд полагает обоснованным согласиться с выводами фонда о том, что ответчиком не представлена отчетность, подтверждающая целевое использование суммы гранта. При этом в нарушение приложения № 1 к договору грантополучателем не достигнуто ни одного показателя ключевых контрольных точек. Из 9 мероприятий, предусмотренных ключевыми контрольным точками проекта, не реализовано ни одного мероприятия с соблюдением согласованных грантополучателем и грантодателем параметров.

Согласно статьям 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом и в срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Между тем ответчик доказательства достижения целей гранта, а равно целевого использования полученных средств не предоставил. 

Согласно абзацу 5 пункта 3.1.15 договора грантополучатель обязан возвратить грант, если не представлена отчетность, подтверждающая целевое использование суммы гранта (включая документы, подтверждающие факт получения товаров (оказания услуг, выполнения работ), оплаченных за счет гранта).

Оценив представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных требований, в связи с чем  иск подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Ханты – Мансийской региональной общественной организации «Центр поддержки и развития Музеев Югры» в пользу Фонда «Центр гражданских и социальных инициатив Югры» долг по договору о предоставлении гранта Губернатора Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2020 № 20-1-000375 в размере 2 979 845 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 37 899 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяА. Н. Заболотин