АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4094/2023

Дело № А57-10277/2022

г. Казань

08 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р., 

судей Нафиковой Р.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 28.11.2022),

ФИО3 – ФИО2 (доверенность от 07.09.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2023

по делу № А57-10277/2022

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании освободить охранную зону тепловых сетей, третьи лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», РЭО ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, ФИО1, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ООО «Т Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании освободить охранную зону тепловых сетей путем полного ограничения парковок в пределах охранной зоны тепловых сетей, расположенных по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 64:40:000000:16698, между ТК-3/37 и ТК-3/38 (район дома № 25 по ул. Минская), между ТК-3/39 и ТК-3/40 (район дома № 5 по ул. Минская), между ТК-3/40 и ТК-3/41 (район дома № 3 по ул. Минская), в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2023, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт, полагая решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2023 незаконными и необоснованными.

В обоснование жалобы ссылается на то, что указанные истцом участки автомобильной дороги представляют собой парковочные карманы и являются неотъемлемыми элементами автомобильной дороги, не являясь автомобильными парковками, как объектами недвижимости. Требуя освободить охранную зону тепловых сетей путем полного ограничения парковок в пределах охранной зоны тепловых сетей, сам истец не предпринял каких-либо мер к охране тепловых сетей и надлежащему содержанию охранной зоны.

Кроме того, заявитель жалобы утверждает, что судами не принята во внимание позиция третьих лиц, заявленная в суде. Требования истца не только не являются несостоятельными, но и нарушают законные права и интересы ФИО3 и ФИО1, создавая препятствия в осуществлении ими предпринимательской деятельности, также ограничивая доступ граждан к медицинскому учреждению.

В отзыве на кассационную жалобу ФИО1 третье лицо по делу – ФИО3, поддержала доводы кассационной жалобы и просила судебные акты отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ФИО1 и ФИО3, Арбитражный суд Поволжского округа оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в собственности ПАО «Т Плюс» находится объект «Сооружение-тепломагистраль № 3, протяженностью 10857 м» с кадастровым номером 64:40:000000:17419, 1998 года постройки, местонахождение объекта: Саратовская область, г. Балаково, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Сотрудниками Балаковских тепловых сетей Саратовского филиала ПАО «Т Плюс» 25.09.2020 был составлен акт о нарушении охранной зоны тепловых сетей – наличии объектов «автомобильные парковки», между ТК-3/37 и ТК-3/38; ТК-3/38 и ТК-3/39; ТК-3/40 и ТК-3/41, на земельном участке с кадастровым номером: 64:40:000000:16698, принадлежащем администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, по адресу: 

<

...> б/н.

Данный акт от 25.09.2020 подписан представителями ПАО «Т Плюс», Комитета, администрации Балаковского муниципального района.

Полагая, что расположение объекта «автомобильная парковка» в охранной зоне тепловой сети нарушает требования Типовых правил, создает препятствия для исполнения ПАО «Т Плюс» возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, которое достигается, в том числе возможностью своевременного принятия оперативных мер по устранению аварий на тепловых сетях, истец обратился к ответчику с претензией от 20.10.2020, которая последним была оставлена без удовлетворения.

Поскольку требование об освобождении охранной зоны ответчиком не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

Удовлетворяя требования, суды двух инстанций, руководствуясь статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, Организационно-методическими рекомендациями по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 21.04.2000 № 92, а также Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, установили факт размещения неорганизованной автомобильной парковки в границах охранной зоны тепловых сетей, что создает истцу препятствия в пользовании имуществом (тепловыми сетями).

Содержащиеся в судебных актах первой и апелляционной инстанций выводы, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно статье 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Негаторный иск подлежит удовлетворению, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением истца владения, нарушается его право собственности (иное вещное право) или имеется реальная угроза нарушения его права.

Предъявляя негаторный иск, истец должен доказать факт создания ответчиком препятствий в осуществлении правомочий пользования имуществом, противоправность действий ответчика и реальный характер чинимых препятствий.

Эксплуатация и обеспечение охраны тепловых сетей урегулированы Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197) (далее – Правила № 197), Организационно-методическими рекомендациями по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 21.04.2000 № 92, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В пункте 1 Правил № 197 указано, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно пункту 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Согласно пункту 5 Правил № 197 охраны коммунальных тепловых сетей в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей (пункт 6 Правил № 197).

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190?ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны, в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений, складирование, посадку деревьев и многолетних кустарников. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Пунктом 7 Правил № 197 установлено, что проведение перечисленных в пункте 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ.

В силу пункта 17 Правил № 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Факт размещения спорного объекта «автомобильная парковка» в границах охранной зоны тепловой сети подтвержден актами осмотра, в том числе от 25.09.2022, схемами расположения охранной зоны сетей и объекта ответчика.

Действия по несогласованному размещению объекта «автомобильная парковка» в охранной зоне на участке, препятствующие в предоставлении доступа истца к тепловой сети, несут для предприятия дополнительные правовые риски в виде нарушения теплоснабжения иных потребителей и увеличения (сверх допустимого) времени обнаружения и устранения технологических нарушений на тепловой сети.

Поэтому правомерен вывод судов, что размещение автомобильной стоянки на участке тепловой сети, находящейся в эксплуатации истца, нарушает права и законные интересы последнего, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации указанных тепловых сетей, создает угрозу жизни окружающих, а также препятствует доступу истца к местам проведения ремонтных работ.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом установления факта размещения автомобильной парковки в границах охранной зоны тепловых сетей, принимая во внимание, что Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет полномочия собственника земельных участков, суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Довод заявителя жалобы о том, что судебными актами ограничивается доступ граждан к медицинскому учреждению, не может быть принят во внимание, так как согласно пункту 5 Правил № 197 охраны коммунальных тепловых сетей в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается, в том числе устраивать стоянки всех видов машин и механизмов.

Таким образом, действующее нормативное регулирование спорных правоотношений содержит прямой запрет на размещение каких-либо объектов в охраной зоне тепловых сетей.

Довод кассационной жалобы о том, что спорный участок автомобильной дороги, расположенный на обочине, представляет собой «парковочный карман» и является неотъемлемым элементом автомобильной дороги, рассмотрен судом и отклонен, поскольку в рассматриваемом случае истец обратился с требованием об освобождении земельного участка от автомобильной парковки, расположенной менее чем в 3 метрах от границ строительных конструкций тепловой сети, а не с иском об освобождении участка от автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Собрания Балаковского муниципального района от 21.12.2016 № 3/5?67, Комитет является правопреемником управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района и права собственника имущества муниципального образования город Балаково.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 Положения одной из основных задач Комитета является обеспечение экономически эффективного управления, распоряжения муниципальным имуществом Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково, а также рационального использования государственной (до разграничения) и муниципальной земли в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Следовательно, Комитет, будучи отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уполномочен осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района, а также контроль за использованием земель, находящихся в собственности Балаковского муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131?ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения.

Федеральный закон от 29.12.2017 № 443 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

Статьей 7 указанного Закона также определены полномочия органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, включая ведение реестра и организацию парковок посредством включения в Правила благоустройства территории парковочных мест.

Таким образом, системные положения названных норм регламентируют обязанность органов местного самоуправления обеспечить регулирование организации парковочных мест и автостоянок на публичных земельных участках и контроль за их использованием.

В рамках муниципального земельного и иного контроля (статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации) уполномоченные органы обязаны обеспечивать проверку за соблюдением требования земельного законодательства, а также законодательства в сфере организации дорожного движения, в том числе законности парковочной деятельности.

Со ссылкой на указанные нормы судами отклонен довод ФИО1 о том, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Судебные инстанции правомерно исходили из того, что в целях обеспечения соблюдения специального режима сохранности тепловых сетей (проведения ремонтных работ) и установления для этих целей охранных зон ограничивающих хозяйственную деятельность, теплоснабжающая организация вправе требовать от уполномоченного на распоряжение публичным земельным участком органа освобождения такой зоны от стоянки различного автотранспорта (механизмов), поскольку не было обеспечено и правильное использование территории занятой земельными насаждениями, в том числе при доказанности факта возведенных на участке, находящегося в публичной собственности, сооружений для стоянки (металлические столбы, заграждения, замощение земельного участка).

Земельный участок с кадастровым номером: 64:40:000000:16698, на котором располагается спорная «автомобильная парковка», находится в муниципальной собственности, а права собственника спорного земельного участка осуществляет Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Учитывая вышеизложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для обязания Комитета как уполномоченного органа собственника земельного участка освободить охранную зону тепловых сетей путем полного ограничения парковки на земельном участке с кадастровым номером: 64:40:000000:16698, принадлежащем Балаковскому муниципальному району Саратовской области, по адресу: 

<

...> б/н.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2023 по делу № А57-10277/2022 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   И.Р. Нагимуллин

 

Судьи                                                                          Р.А. Нафикова

 

                                                                                     Ф.В. Хайруллина