АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-230/2023

г. Ярославль

18 мая 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена  18 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горшковой К.М.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Капитал медицинское страхование" – филиал в Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании недействительным в части представления от 19.10.2022

третье лицо: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области,

при участии (до перерыва):

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.06.2023, паспорту, ФИО2 по доверенности от 10.04.2024, паспорту,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.12.2023 и удостоверению,

от третьего лица – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Капитал медицинское страхование" – филиал в Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным в части представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 19.10.2022, а именно: признать недействительным и отменить пункт 1 представления от 19.10.2022 №б/н Управления Федерального казначейства по Ярославской области, в части требований о рассмотрении информации о нарушении требований части 1 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», выразившихся в неправомерном отражении в бухгалтерском учёте дебиторской задолженности ТФОМС по состоянию на 31.12.2020 на сумму 115389459,93 руб. и по состоянию на 31.12.2021 на сумму 139101757,73 руб., всего на сумму 254491217,66 руб., не подтверждённая документально, в виду отказа ТФОМС в выделении дополнительных средств из нормированного страхового запаса по заявкам филиала для производства окончательного расчёта с медицинскими организациями за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам, а также не подтверждённая годовыми актами сверки расчётов между филиалом и ТФОМС, и принять меры по устранению причин и условий их нарушения в случае невозможности их устранения, в срок до 13.01.2023.

Определением суда от 15.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области.

Определением суда от 22.05.2023 производство по делу №А82-230/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А82-17358/2022.

Определением суда от 16.01.2024 произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Яцко И.В. в деле №А82-230/2023.

Определением суда от 24.01.2024 судом возобновлено производство по делу, судебное заседание назначено на настоящую дату.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы отзыва, полагает, что выявленные нарушения подтверждены,  просил отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании объявлялись перерывы, сведения о перерывах размещены в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа УФК по ЯО от 23.08.2022 № 221 в период с 30.08.2022 по 14.09.2022 проведено контрольное мероприятие в части деятельности ООО «Капитал медицинское страхование» в лице филиала в Ярославской области за период с  101.01.2020 по 31.12.202 по вопросу осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которого являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования. 

В результате контрольного мероприятия по проверке осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в Обществе с ограниченной ответственностью «Капитал медицинское страхование» в части деятельности Филиала Общества с ограниченной ответственностью «Капитал медицинское страхование» в Ярославской области установлены нарушения на сумму 254 491 217,66 руб., в том числе в 2020 году на сумму 115 389 459,93 руб. и в 2021 году на сумму 139 101 757,73руб.:

- в нарушение требований части 1 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Филиалом неправомерно отражена в бухгалтерском учете дебиторская задолженность ТФОМС на конец года на общую сумму 254 491 217,66 руб., в том числе по состоянию на 31.12.2020 на сумму 115 389 459,93 руб. и по стоянию на 31.12.2021 на сумму 139 101 757,73 руб., не подтвержденная документально, в виду отказа ТФОМС в выделении дополнительных средств из нормированного страхового запаса по заявкам Филиала для производства окончательного расчета с медицинскими организациями за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам, а также не подтвержденная годовыми актами сверки расчетов между Филиалом и ТФОМС.

По результатам проверки составлен акт от 16.09.2022 и внесено представление от 19.10.2022 № 71-14-02/34/2876, согласно которому Страховой компании предложено рассмотреть информацию о нарушениях, указанных в пункте 1 представления и принять меры к устранению причин и условий их нарушения в случае невозможности их устранения, в срок до 13.01.2023. 

Полагая, что акт проверки и вынесенное на основании него представление Управления в указанной части не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, Страховая компания обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства, материалы дела, позиции участников процесса, суд исходит из следующего.

 В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ). 

На основании пункта 3 статьи 166.1 БК РФ федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 

В соответствии с частью 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). 

Статьей 266.1 БК РФ определены объекты государственного (муниципального) финансового контроля, к которым отнесены юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования. 

В соответствии пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: 

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; 

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; 

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; 

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; 

- контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В связи с чем, в силу абзаца 1 пункта 1 статьи 269.2 БК РФ вопрос по ведению бухгалтерского учета не относится к вопросам, изучаемым при осуществлении контроля в отношении юридических лиц, получивших средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования. 

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования. 

Частью 5 статьи 10 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. 

В соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 81 Закона № 323-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 11 Закона № 323-ФЗ, отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются. 

Правоотношения, возникающие в сфере обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 326-ФЗ основными принципами осуществления обязательного медицинского страхования являются обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 326-ФЗ территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования. 

Пунктом 10 статьи 36 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что объемы предоставления медицинской помощи, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования, распределяются решением комиссии между страховыми медицинскими организациями и между медицинскими организациями, исходя из количества, пола и возраста застрахованных лиц, количества прикрепленных застрахованных лиц к  медицинским организациям, оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь, а также потребности застрахованных лиц в медицинской помощи. 

Положение о деятельности комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – Положение) содержится в Приложении № 1 к Правилам обязательного медицинского страхования, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила ОМС). 

Распределение и перераспределение объемов финансового обеспечения медицинской помощи осуществляется с учетом распределения (перераспределения) объемов предоставления медицинской помощи между медицинскими организациями, в том числе исходя из результатов контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи в динамике до трех лет (за исключением медицинских организаций, впервые включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в году, на который формируется территориальная программа обязательного медицинского страхования), способов оплаты медицинской помощи и тарифов на оплату медицинской помощи, установленных и применяемых для оплаты медицинской помощи, оказанной медицинской организацией, в соответствии с тарифным соглашением (подпункт 4 пункта 8.1 Положения). 

Согласно пункту 20 Положения решения, принимаемые комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех участников обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 40 Закон №326-ФЗ определено, что контроль объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи медицинскими организациями в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования и договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, проводится в соответствии с порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, установленным Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. 

Частью 1 статьи 39 Закона № 326-ФЗ установлено, что договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в установленном названным Законом порядке. 

Оплата медицинской помощи, оказанной застрахованному лицу по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, осуществляется по тарифам на оплату медицинской помощи, установленным в соответствии с частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в соответствии с порядком оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, установленным правилами обязательного медицинского страхования, на основании представленных медицинской организацией реестров счетов и счетов на оплату медицинской помощи (часть 6 статьи 39 Закона № 326-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 38 Закона № 326-ФЗ по договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств. 

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 326-ФЗ в случае превышения установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом для страховой медицинской организации объема средств на оплату медицинской помощи в связи с повышенной заболеваемостью, увеличением тарифов на оплату медицинской помощи, количества застрахованных лиц и (или) изменением их структуры по полу и возрасту территориальный фонд принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении страховой медицинской организации недостающих для оплаты медицинской помощи средств из нормированного страхового запаса территориального фонда. 

Частью 9 статьи 38 Закона № 326-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении страховой медицинской организацией средств из нормированного страхового запаса территориального фонда сверх установленного объема средств на оплату медицинской помощи для данной страховой медицинской организации, которыми являются: 

- наличие у страховой медицинской организации остатка целевых средств; 

- необоснованность объема дополнительно запрашиваемых средств, выявленная территориальным фондом по результатам проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, тарифов на оплату медицинской помощи и проведения экспертизы качества медицинской помощи; 

- отсутствие средств в нормированном страховом запасе территориального фонда. 

Пунктами 110, 123 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011 № 158н, предусмотрено, что объемы медицинской помощи, устанавливаемые медицинской организации на год, подлежат корректировке при необходимости, исходя из потребности застрахованных лиц в медицинской помощи и с учетом их права выбора медицинской организации и врача. 

Из материалов настоящего дела следует, что в между Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ярославской области и ООО «Капитал МС» заключён договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования № 3 от 29.12.2018, с дополнительными соглашениями.

По условиям Договора о финансовом обеспечении ТФОМС принял на себя обязательства по финансовому обеспечению деятельности ООО «Капитал МС» в сфере обязательного медицинского страхования, а ООО «Капитал МС» обязалось оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными в территориальной программе обязательного медицинского страхования, за счёт целевых средств (пункт 1).

Фонд принял на себя обязательства перечислять ООО «Капитал МС» средства на оплату медицинской помощи по заявке на авансирование и заявке на получение целевых средств по обязательному медицинскому страхованию (пункты 4.6, 4.6.1).

Согласно пункту 2.8. Договора о финансовом обеспечении, ООО «Капитал МС» формирует целевые средства на оплату медицинской помощи за счёт средств, поступивших из ТФОМС на финансовое обеспечение ОМС.

В свою очередь, на основании статьи 39 Закона об ОМС (в редакции, действовавшей в 2020 году) в 2020 году между ООО «Капитал МС» с медицинскими организациями, осуществлявшими деятельность в сфере ОМС на территории Ярославской области, были заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, типовая форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.12.2012 № 1355н (далее - Типовой договор № 1355н).

В 2021 году между ООО «Капитал МС», ТФОМС и медицинскими организациями, осуществлявшими деятельность в сфере ОМС на территории Ярославской области, заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, типовая форма которых утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2020 № 1417н (далее - Типовой договор № 1417н).

Страховая медицинская организация обязана оплачивать медицинским организациям оказанную в рамках программы ОМС медицинскую помощь после получения средств ОМС от территориального фонда ОМС.

Согласно статей 14, 37 - 39 Закона об ОМС, финансирование бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи осуществляется при участии страховой медицинской организации, которая за счёт целевых средств, предоставленных ей через территориальный фонд обязательного медицинского страхования, производит оплату медицинской помощи медицинским организациям на основании договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 №402- ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами. 

Приказами генерального директора страховой компании от 20.01.2020 № 20.01.2 на 2020 год и от 28.12.2020 № 28.12.6 на  2021 год утверждена Учетная политика ООО «Капитал медицинское страхование». 

Согласно пункту 10 учетной политики, целевые средства, причитающиеся к получению от территориального фонда обязательного страхования отражаются в бухгалтерском учете в соответствии с Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Приказом МЗСР от 28.02.2019 № 108н и договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, типовая форма которого утверждена Приказом МЗСР от 09.09.2011 №1030н (в редакции от 25.03.2016): на авансирование оплаты медицинской помощи по дате поступления средств от фонда; на окончательный расчет;по уведомлению фонда по подушевому нормативу; в случае отсутствия уведомления по дате постуления средств от Фонда; по дате отражения счетов от медицинских организаций за оказанную медицинскую помощь в случае отражения в информационной системе последним числом месяца. Начисление средств к получению от ТФОМС на финансовое обеспечение ОМС в соответствии с договором о финансовом обеспечении ОМС отражается по счетам № 48201,48202 «Расчеты с территориальными фондами по обязательному медицинскому страхованию» в корреспонденции со счетом № 48203 «Фонд оплаты медицинских услуг.

В 2020 и 2021 годах Филиал ООО «Капитал МС» обращался в ТФОМС с заявками на получение средств из НСЗ ТФОМС: от 25.08.2021 № 1233, от 06.10.2021 № 1510, от 15.11.2021 № 1819, 09.12.2021 № 2077, от 03.03.2021 № 257, от 26.03.2021 № 356, от 12.05.2021 № 600/1, от 02.06.2021 № 729, от 27.07.2021 № 1032, от 27.09.2021 № 1427, от 06.10.2021 № 1511, от 29.11.2021 № 1976, от 29.12.2021 №2239.

По результатам рассмотрение заявок, ТФОМС были приняты решения об отказе в предоставлении средств НСЗ в связи с отсутствием средств НСЗ Фонда, что подтверждается письмами ТФОМС с решениями: от 14.09.2021 № 13-09/2794, от 07.10.2021 № 13-09/3034, от 29.11.2021 № 13-09/3676, от 21.12.2021 № 13-09/3919, от 23.03.2021 № 13-09/1046, от 15.04.2021 № 13-09/1309, от 20.05.2021 № 13-09/1634, от 18.06.2021 № 13-09/1956, от 28.07.2021 № 13-09/2285, от 30.09.2021 № 13-09/2961, от 07.10.2021 № 13-09/3034, от 03.12.2021 № 13-09/3741, от 30.12.2021 № 13-09/4027.

Письма и решения Фонда, приобщены в дело, не оспорены сторонами. Указанные обстоятельства и послужили основаниями для формирования кредиторской задолженность ООО «Капитал МС» перед медицинскими организациями в размере 115389459,93 руб. за период 2020 года и в размере 139101757,73 руб. за период 2021 года.

При этом, материалами дела подтверждено, что отраженная в бухгалтерском учете заявителя  по состоянию на 31.12.2020 на сумму 115389459,93 руб., по состоянию на 31.12.2021 на сумму 139101757,73 руб. не была принята ТФОМС в связи с его отказом в выделении дополнительных средств из нормированного страхового запаса по заявке страховой компании для производства окончательного расчета с медицинскими организациями за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в виду отсутствия средств в нормированном страховом запасе ТФОМС. 

В дело представлены платежные поручения об оплате, в том числе и об оплате после отказа в выделении дополнительных средств из нормированного страхового запаса по заявке страховой компании (п/пор от 30.07.2023 об оплате за 1 квартал 2023 года на основании письма ТФОМС). 

При этом, отказы территориального фонда обязательного медицинского страхования в выплате соответствующих средств по причине недостаточности ресурсов сами по себе не означают неправильности отражения заявителем соответствующих операций в бухгалтерском учёте. 

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных Страховой компанией требований. 

Доводы ответчика об обратном судом рассмотрены, отклонены, как основанные на неверном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам  дела.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Капитал медицинское страхование" – филиал в Ярославской области удовлетворить. Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 19.10.2022  пункт 1, в части обязания рассмотреть информацию о нарушении требований части 1 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», выразившихся в неправомерном отражении в бухгалтерском учёте дебиторской задолженности Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области по состоянию на 31.12.2020 на сумму 115389459,93 руб., по состоянию на 31.12.2021 на сумму 139101757,73 руб., и принять меры по устранению причин и условий их нарушения в случае невозможности их устранения, в срок до 13.01.2023.

 Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ярославской области в пользу  общества с ограниченной ответственностью "Капитал медицинское страхование" – филиал в Ярославской области 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

И.В. Яцко