АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-13237/2023

г.Калуга

15 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи          Бессоновой Е.В.,

судей                                                   Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А., 

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "Фортуна Крым"- ФИО1, доверенность от 29.12.2022 (до 01.12.2025), диплом,

от Южного Межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - ФИО2, доверенность от 09.11.2023, диплом, ФИО3, доверенность от 19.12.2023, диплом,

от старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации Южного Межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО4 -                   ФИО4, удостоверение,

            рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фортуна Крым" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу № А83-13237/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фортуна Крым" (далее - общество, ООО "Фортуна Крым") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным выданного 06.02.2023 Южным МРУ Россельхознадзора (далее - управление) предписания N 14-61-38/29 о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HA87.B.04144/20 от 16.12.2020 на продукты: рыбные консервы стерилизованные. Сайра тихоокеанская натуральная ж/б N 5, 250 г.; рыбные консервы стерилизованные. Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ "Золотой выбор", ж/б N 5, 250 г.

Дело рассмотрено при участии должностного лица Южного межрегионального управления Россельхознадзора.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и удовлетворить заявленное требование. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; по мнению заявителя кассационной жалобы, суды (в нарушение бремени доказывания) не возложили на Южное МРУ Россельхознадзора обязанность доказать наличие угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан и обоснованность - в чем именно выражается такая угроза.

В отзыве на кассационную жалобу должностное лицо и управление просят принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы; представители управления и должностное лицо возражали против ее доводов.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.01.2023 госинспектором отдела ветеринарии надзора ФИО5 при участии ИП ФИО6 по адресу: 

<

...> осуществлен осмотр партии 180 кг/720 (дата поступления 23.09.2022) продукции: Рыбные консервы стерилизованные. Сайра тихоокеанская натуральная, изготовленных 21.02.2022 ООО "Фортуна Крым", и отобрана одна проба - в количестве 10 шт. банок жестяных консервных, для направления в ФГБУ "НЦБРП" для проведения лабораторных исследований продукции кормов в рамках государственного задания, о чем составлен акт отбора проб (образцов) N 3049006.

Также, 10.01.2023 госинспектором отдела ветеринарии надзора ФИО5 при участии ИП ФИО6 по адресу: 

<

...> осуществлен осмотр партии 120 кг/480 (дата поступления 21.12.2022) продукции: Рыбные консервы стерилизованные. Сайра тихоокеанская натуральная, изготовленных 07.09.2022 ООО "Фортуна Крым", и отобрана одна проба - в количестве 10 шт. банок жестяных консервных, для направления в ФГБУ "НЦБРП" для проведения лабораторных исследований продукции кормов в рамках пищевого мониторинга, о чем составлен акт отбора проб (образцов) N 3049014. В этот же день по указанному адресу осуществлен также осмотр партии 60 кг/240 (дата поступления 21.11.2022) продукции: Рыбные консервы стерилизованные. Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла, изготовленных 08.06.2022 ООО "Фортуна Крым", и отобрана одна проба - в количестве 10 шт. банок жестяных консервных, для направления в ФГБУ "НЦБРП" для проведения лабораторных исследований продукции кормов в рамках пищевого мониторинга, о чем составлен акт отбора проб (образцов) N 3049010.

Из протоколов испытаний N 18, N 19, N 20 от 26.01.2023, проведенных по ГОСТу 34106-2017- Продукция пищевая и сырье, с применением метода секвенирования фрагментов митохондриального генома животных и рыб для определения видовой принадлежности в однокомпонентной продукции, следует, что в поступивших образцах, отобранных у ИП ФИО6, перечисленных выше партий рыбных консервов ДНК сайры (Cololabis saira) не обнаружена, идентифицирована ДНК рыб вида тихоокеанская сельдь (Clupea pallassii).

Установив несоответствие изготовленной  продукции требованиям пункта 72, подпункта "в", пункта 73, раздела IX Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162); пункта 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880); Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/20П "Пищевая продукция в части ее маркировки"; статьи 38, статьи 39 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании; пункта 2 статьи 3, статьи 24 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", должностное лицо управления 06.02.2023 выдало предписание N 14-61-38/29 о прекращении действия декларации о соответствии, которым предписано: 1) ООО "Фортуна Крым" в течение 14 календарных дней с момента получения предписания принять меры к прекращению действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HA87.B.04144/20 от 16.12.2020 на продукт: рыбные консервы стерилизованные. Сайра тихоокеанская натуральная ж/б N 5, 250 г.; рыбные консервы стерилизованные. Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла ТМ "Золотой выбор", ж/б N 5, 250 г.; 2) ООО "Фортуна Крым" не позднее 3 календарных дней с момента отзыва декларации представить документы, подтверждающие внесение сведений (уведомлений) в единый реестр (направление в орган по сертификации) о прекращении действия вышеназванной декларации в отношении вышеназванной продукции.

Не согласившись с предписанием, ООО "Фортуна Крым" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Оспариваемое предписание вынесено управлением в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого согласно положениям абзацев десятого и тринадцатого статьи 1, пункта 2 статьи 3, статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

Заявитель кассационной жалобы, как прежде, не оспаривая установленного факта несоответствия состава рыбных консервов указанному на маркировке наименованию рыбы "Сайра" (Cololabis saira), полагает, что фальсификации продукции не имело место, так как по разработанным обществом ТУ (с учетом изменений) и согласованных с учреждением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии допустимо изготовление рыбных консервов "сайра натуральная, с добавлением масла, в масле и в томатном соусе" с использованием сырья: сельдь, сардина, сардина (Иваси), сардинелла, скумбрия, пиламида, допускается добавление молок и икры сельди, путассу, корюшка. В подтверждение заявитель представил введенные с 01.07.2019 ТУ 10.20.-25-001-00101652-2019 и введенные с 01.08.2021 изменения N 1 и с 01.10.2021 изменения N 2 в эти ТУ с экспертными заключениями Орехово-Зуевского филиала ФБУ "Ростест-Москва".

Давая оценку указанному повторяющему доводу, суды обоснованно учитывали совокупные положения статей 1, 3, 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", в соответствии с которыми в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям; запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установлен факт фальсификации, а также пункта 73 Технический регламент Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (далее - ТР ЕАЭС 040/2016), в соответствии с которым маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать в наименовании пищевой рыбной продукции (в том числе) зоологическое наименование вида водного биологического ресурса или объекта аквакультуры (например, "палтус черный гренландский"), а при имитированной пищевой рыбной продукции - информацию об имитации в наименовании или через тире от наименования шрифтом, не отличающимся от шрифта, использованного для наименования продукта, включая размер этого шрифта.

Наличие в составе исследуемых образцов ДНК рыб иного вида, при отсутствии ДНК рыбы, заявленной в составе, правомерно расценено как свидетельствующее о фальсификации вышеуказанной продукции.  

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 приняты Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), в соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 которого пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Установленные со стороны общества нарушения допущены в разрез целям утверждения  ТР ТС 021/2011 и Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ, принимая во внимание, что выпуск в оборот подобной пищевой продукции является недопустимым риском.

Согласно пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" изготовитель обязан незамедлительно прекратить действие декларации о соответствии на продукцию, в случае если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи (разработка согласованной программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, включающей оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда, способах его предотвращения; отзыв продукции и возмещение убытков приобретателям продукции).

Оценив материалы дела и доводы общества о чрезмерности избранной надзорным органом меры реагирования (обязанности прекратить действие декларации о соответствии вместо внесения изменений в маркировку консервов), суды обоснованно заключили, что примененная мера реагирования соответствует характеру нарушения и предусмотренной законом обязанности изготовителя прекратить действие декларации при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Учитывая, что при вынесении предписания управление действовало в пределах предоставленных полномочий, а возложенные на общество оспариваемым предписанием меры не являются несоразмерными (избыточными), оно не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности (тем более, что в его основе лежит публично-значимая цель охраны здоровья граждан, а выдача оспариваемого предписания направлена на достижение указанной цели).  

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ. Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Квитанцией от 20.12.2023 № 408 общество уплатило государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 3000 руб. вместо 1500 руб., предусмотренных положениями подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ обществу надлежит возвратить из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины. 

 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу № А83-13237/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна Крым" из федерального бюджета 1500 (одну тысячу пятьсот) рублей государственной пошлины по кассационной жалобе, уплаченной по квитанции от 20.12.2023 № 408.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                       Е.В. Бессонова

 

Судьи                                                                                    Н.В. Ключникова

 

                                                                                         Г.А. Стрегелева