Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-232/2020

г. Благовещенск

19 февраля 2020 года

изготовление решения в полном объеме

«

17

»

февраля

2020 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны при ведении протоколирования помощником судьи Д.И.Лавровым, рассмотрев в судебном заседании  заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 24, диплом № ВСГ 5312012 от 08.06.2010,

лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - заявитель, управление, административный орган) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее -  предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и решении вопроса о конфискации изъятого товара - не табачной продукции, содержащей никотиновые порции, применяемой орально, в количестве 4 штук:

-   «Лифт Фриз» Слим ИКС-Стронг, 24 порции, датой производства 17.09.2019 г. 12:11 F 13, в количестве 3 (трех) штук,

-  «Лифт Айс Кул», вес нетто 16,8 г, 24 порции по 0,7 г, датой производства 26.05.2019 г. 05:03 F 10, в количестве 1 (одной) штуки.

Требование мотивировано тем, что в торговом центре МКП «ГСТК» (торговое место № 44) предпринимателем осуществлялась реализация никотиносодержащей продукции без наличия необходимой информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Суд в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание завершил, открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель в судебном заседании пояснила, что изъятую не табачную продукцию приобрела у поставщика ООО «СНС Сервис», документов подтверждающих безопасность продукции не представлено.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения город Благовещенск Амурской области, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 11.06.2019 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***> по адресу места нахождения: г. Благовещенск Амурской области, ул. Игнатьевское 

<

...>.

По распоряжению управления №1596 от 27.12.2019 в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе контрольных мероприятий проводимых 27.12.2019 административным органом установлено следующее.

В торговой точке -торговое место № 44, расположенной в торговом центре МКП «ГСТК» по адресу: 

<

...>, с вывеской «Табак», осуществляется продажа табачных изделий, размещенных в закрытых витринах с указанием цены каждого вида табачного изделия. До потребителей доведена информация о режиме работы торговой точки: «8:30 -19:30 ежедневно», информация о продавце: «ИП ФИО1, тел. 

<

***>, ИНН 

<

***>».

На верхней полке шкафа-витрины с табачными изделиями в реализации находилась не табачная продукция содержащая никотиновые порции, применяемая орально, со сведениями на маркировке потребительской упаковки о изготовителе и товаре: производитель Фидлер и ФИО3 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039, Мальмё, Швеция, импортёр АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17, корп. 2, Москва, 121614, Россия:

-           «Лифт Фриз» Слим ИКС-Стронг, 24 порции, датой производства 17.09.2019 12:11 F 13, в количестве 3 (трех) штук по цене 300 рублей,

-           «Лифт Айс Кул», вес нетто 16,8 г, 24 порции по 0,7 г, датой производства 26.05.2019  05:03 F 10, в количестве 1 (одной) штуки по цене 300 рублей.

Сведения о сроках годности указанной продукции и маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, отсутствуют, документы, подтверждающие качество и безопасность указанной выше никотиносодержащей продукции, а также товарно-сопроводительная документация от поставщика, на момент проверки, предъявлены не были.

Указанная выше продукция изъята по протоколу изъятия вещей, товаров от 27.12.2019.

Извещением от 27.12.2019 у предпринимателя запрошены документы, подтверждающие качество и безопасность изъятого товара, товарно-сопроводительные документы, извещением управление обязало предпринимателя явиться к 10 час. 00 мин. 31.12.2019 в здание административного органа. Извещение получено 27.12.2019 лично ИП ФИО1

31.12.2019 ИП ФИО1 представлено объяснение из которого следует, что находившаяся в продаже не табачная продукция получена от поставщика ООО «СНС Сервис» по накладным от 12.11.2019 № 012810V103/119/01864, от 22.11.2019  № 012810V103/119/01955, при поступлении продукции в торговую точку, а также при обращении к поставщику ООО «СНС Сервис» по адресу: ул. Калинина, 116/2, документы, подтверждающие соответствие (декларация соответствия) ей представлены не были.

Извещением от 31.12.2019 управление уведомило предпринимателя  о необходимости явится 14.01.2020 к 14 час. 00 мин. в управление по поводу составления протокола по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также повторно истребовало документы, подтверждающие качество и безопасность изъятого товара. Извещение получено 31.12.2019 лично ИП ФИО1

14.01.2020 в присутствии предпринимателя составлен и подписан акт проверки №20, который вручен  ИП ФИО1, о чем свидетельствует подпись предпринимателя. К акту приложены протокол изъятия вещей, товаров от 27.12.2019, электронный носитель информации (диск).

14.01.2020 в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении. Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, копия протокола вручена в день составления, о чем имеются соответствующие подписи.

В протоколе  ФИО1 указала, что согласна с изложенным в протоколе, продажа прекращена.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу положений статьи 4 Регламента ТР ТС 021/2011 срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ  «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Из разъяснений Евразийской Экономической Комиссии от 20.12.2019 № НВ-3122/1 «О никотиносодержащей продукции» следует, что любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания, за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств, в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и соответственно, объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного технического регламента. 

Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза) (пункт 2 статьи 53 Договора).

Таким образом, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии).

Согласно пункту 1 статьи 7 Регламента ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу требований пункта 1 статьи 5 Регламента ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (пункт 2 статьи 5 Регламента ТР ТС 021/2011).

Согласно части 4 статьи 5 Регламента ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с приказом Федеральной службы Роспотребнадзора от 18.01.2016 № 16 «О внедрении Методических рекомендаций «Классификация пищевой продукции, обращаемой на рынке, по риску причинения вреда здоровью и имущественных потерь потребителей для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий» (Методических рекомендаций 5.1.) некачественной и опасной, т.е. способной нанести вред потребителю, признается пищевая продукция:

- не соответствующая обязательным требованиям качества и безопасности, установленным санитарными и ветеринарно-санитарными правилами и нормами, государственными стандартами и технической документацией (далее именуется -нормативная и техническая документация); 

- не имеющая документов изготовителя (поставщика) продукции, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, а также документов о сертификации продукции, оформленных в установленном порядке или подтверждающих соответствие посредством принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии;

-    маркировка которой не соответствует требованиям нормативной и технической документации;

-  с неустановленным сроком годности для продукции, на которую такой срок должен быть установлен, или с истекшим сроком годности.

Любое из указанных несоответствий может являться причиной возникновения инфекционных или неинфекционных заболеваний потребителя.

Судом принято во внимание, что по результатам 1 этапа научно-исследовательской работы по теме «Проведение исследований рынка новых видов никотиносодержащей продукции, международной практики правового регулирования обращения такой продукции и разработка предложений по установлению в рамках Евразийского экономического союза обязательных требований к новым видам никотиносодержащей продукции и рекомендаций по механизмам их реализации», размещенной на сайте Евразийской экономической комиссии (http://www.eurasiancommission.org/) сделаны выводы о том, что некурительные никотиносодержащие изделия без табака не могут быть предметом регулирования ТР ТС 035/2014, т.к. в данной никотиносодержащеи продукции отсутствует основной компонент табачных изделий - табачный лист или другие части табачного растения.

Оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом) на территории Российской Федерации запрещена Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (часть 8 статьи19).

Недобросовестные лица предпринимают попытки реализации новой никотиносодержащей продукции - аналога запрещенного в Российской Федерации снюса (где табак заменен на никотин), используя идентификационные признаки присущие для пищевой продукции, а именно, способ применения (жевание, рассасывание) и форму выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.). Употребления такой продукции создает потенциальную опасность угрозу жизни и здоровью населения, в особенности детей и молодежи.

Некурительная никотиносодержащая продукция, в принципе, не может иметь документы, подтверждающие ее соответствие требованиям безопасности, т.к. технические регламенты не содержат показателей, на соответствие которым такая продукция должна исследоваться. Таким образом, вся некурительная никотинсодержащая продукция находится в обороте на территории Российской Федерации незаконно и подлежит изъятию из оборота.

Материалами дела подтверждается,  что индивидуальный предприниматель осуществлял реализацию некурительной никотиносодержащей продукции применяемой орально с маркировкой на потребительской упаковке: «никотиновые порции. Не содержат табак» и употребляется орально.

Следовательно, предприниматель своими действиями создал угрозу причинения вреда жизни или здоровью покупателей (потребителей), и это указывает на наличие объективной стороны вменяемого правонарушения.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд считает установленным факт наличия вины в действиях предпринимателя.

При таких обстоятельствах, в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, управление вправе осуществлять надзор в области защиты прав, в том числе организовывать и проводить проверки соблюдения исполнителями требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ управление уполномочено составлять протоколы по вменяемой статье. Полномочия должностного лица судом проверены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Протокол об административном правонарушении вынесен в присутствии предпринимателя.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению, так как оно посягает на отношения в сфере обеспечения безопасности продуктов питания для жизни и здоровья людей.

Кроме того, существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражаться в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что также исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, также не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, признание судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание предпринимателем вины и совершение правонарушения впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), суд посчитал возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции по данной статье.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает конфискацию товара, являющего предметом нарушения.

В силу положений Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» несоответствующая требованиям нормативных документов пищевая продукция не может находиться в обороте, признается некачественной и опасной, не подлежит реализации, утилизируется или уничтожается.

Таким образом, предмет административного правонарушения, изъятый по протоколу изъятия вещей, документов от 27.12.2019 по данному делу подлежит изъятию с последующей передачей на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения город Благовещенск Амурской области, зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 11.06.2019 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***> по адресу места нахождения: г.Благовещенск Амурской области, ул. Игнатьевское 

<

...> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на нее ответственность в виде штрафа в размере 30 000 руб.;

изъятую из оборота не табачную продукцию, содержащую никотиновые порции, применяемые орально по протоколу изъятия вещей, товаров от 27.12.2019,  производитель Фидлер и ФИО3 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039, Мальме, Швеция, импортёр АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17, корп. 2, Москва, 121614, Россия:

-   «Лифт Фриз» Слим ИКС-Стронг, 24 порции, датой производства 17.09.2019 г. 12:11 F 13, в количестве 3 (трех) штук,

-  «Лифт Айс Кул», вес нетто 16,8 г, 24 порции по 0,7 г, датой производства 26.05.2019 г. 05:03 F 10, в количестве 1 (одной) штуки,

находящуюся в    Управлении   Роспотребнадзора   по Амурской области по адресу: 

<

...> направить в соответствующие органы для уничтожения.

Административный штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня принятия решения на счёт УФК по Амурской области (управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРЦК ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск, ИНН 

<

***>, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 141 116 01141 01 9000 140, УИН 141042280004700014297.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                  В.Д. Пожарская