АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-193/2024

г. Ярославль

22 сентября 2024 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном онлайн заседании заявление областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-е лицо: ИП ФИО1

о признании незаконными решения и предписания от 04.10.2023 по делу №044/06/105-473/2023

при участии онлайн:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 01.03.2024, ФИО3 - по дов. от 12.01.2024,

от ответчика – ФИО4 - по дов. от 11.10.2023

от 3-го лица - не явились

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконным решения и предписания от 04.10.2023 по делу №044/06/105-473/2023, обязании устранить нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечен ИП ФИО1.

Представители заявителя требования поддержали.

Представитель контрольного органа требования не признает, оспариваемое решение полагает законным, дал пояснения по примененной правовой позиции.

Третье лицо считается извещенным, отзыв не направило.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ при имеющейся явке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно материалам дела, 15.09.2023 г. на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования (электрокардиографов) (извещение № 0841200000723001757).

Начальная (максимальная) цена контракта 3 107 940,00 рублей.

          В адрес Костромского УФАС России от ИП ФИО1 поступила жалоба по закупке.

Согласно доводам жалобы:

1.   Заказчиком нарушены требования статьи 33 Закона о контрактной системе.Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утвержденииПравил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства №145) и Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 878).

2.  Заказчиком не установлен запрет по Постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 1236).

3.  В техническом задании указаны характеристики хуже, чем у оборудования, размещенного в Реестре радиоэлектронной продукции российского производства, что приводит к нерациональному использованию средств, а также неисполнению постановления Правительства РФ от 03 12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и её достижении заказчиком» (далее - Постановление Правительства № 2014). Заявитель считает необходимым направить материалы жалобы в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования НМЦК.

На вышеуказанные доводы Заказчиком представлены в письменной форме возражения на жалобу, просит  признать жалобу необоснованной.

27.09.2023 года материалы по жалобе переданы в Ярославское межрегиональное УФАС России  в связи с реорганизацией.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, нормативные правовые акты пришла к следующим выводам.

В целях реализации части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе издано в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлекгронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым установлено ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, согласно которому при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, утвержденный Постановлением Правительства № 878, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 145) утверждены:

- Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ);

- Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами (пункт 2 Правил формирования и ведения КТРУ).

Согласно пункту 10 Правил формирования и ведения КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованиемтовара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименованиесоответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, несодержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услугисогласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описаниесформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции,

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позициюкаталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги  (при наличии),

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением определенных  случаев.

Как установлено Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России, областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (далее - Заказчик; ОГБУЗ «ССМП и МК») в извещении о проведении электронного аукциона при описании объекта закупки, закупаемого товара, применена позиция КТРУ — 26.60.12.111-00000024:

 

Код по ОКПД2

26.60.12.111

Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2

Электрокардиографы

Наименование товара, работы, услуги

Электрокардиограф

Дата начала обязательного применения позиции каталога

27.08.2022

 

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено ограничение допуска в соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления № 878.

Согласно данным из ЕИС, Правил формирования и ведения КТРУ, позиции КТРУ 26.60.12.111-00000024 соответствует код ОКПД2 - 26.60.12.111.

На заседании Комиссии было установлено, что товар с указанным кодом ОКПД2 включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Постановление № 878).

Согласно Приложению № 1 к извещению о проведении электронного аукциона «Описание объекта закупки», содержащегося в электронном документе «Приложение № 1 к Извещению ООЗ», установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, в том числе:

- в таблице №1 установлены характеристики в соответствии с КТРУ - 26.60.12.111-00000024.

Как полагает УФАС, вместе с тем, помимо прочего, в описании объекта закупки содержатся дополнительные позиции, в которых описывается комплектация поставляемого оборудования, функции, а также характеристики товара, которые отсутствуют в позиции КТРУ 26.60.12.111-00000024. Это указано в таблице №2.

 

Таблица №2

Комплект поставки

1

Беспроводной малогабаритный регистратор ЭКГ с кабелем отведений и автономным питанием

1 шт

2

Комплект элементов питания

1 комплект

3

Комплект электродов многоразовых на конечности («Клипсы» -

4 шт.)

1 комплект

4

Комплект многоразовых электродов («Груши» - 6 шт.)

1 комплект

5

Термопринтер 58 мм

1 шт

6

Чемодан для переноски и хранения.

1 шт

7

Программное обеспечение рабочего места врача (коммуникатора)

1 шт

8

Документация на русском языке

Наличие

Автоматическая цифровая передача ЭКГ из УС К в локальный кардиосервер для обработки ЭКГ существующей программой «Кардиометр -МТ. Кардиосервер 3.0». Полная совместимость на уровне режимов приёма, анализа и хранения данных с программой «Кардиометр-МТ. Кардиосервер 3.0»

Поставляемое оборудование должно быть совместимо с используемым в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» кардиосервером «Кардиосервер 3.0» производства АО «МИКАРД-ЛАНА», (РУ от 08.06 2017 № ФСР2009/06116, ТУ 9441-001-20512541-96 (исполнение КФС-01.001), Свидетельство о государственной регистрации программ для ЭВМ №2017613968 от 15.02.2017.

Должна быть обеспечена возможность передачи исследований в электронном виде на кардиосервер для обработки специалистами.

На основании изложенного Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России пришла к выводу, что в действиях Заказчика (учреждения) имеется нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Под нарушением контрольный орган посчитал, что  Заказчиком в противоречие пункту 5 Правил использования КТРУ установлены дополнительные характеристики закупаемого товара, на что в вышеуказанном пункте установлен императивный запрет.

По мнению контрольного органа, позиция КТРУ, выбранная Заказчиком, не предусматривает установление иных комплектующих, кроме тех, которые предусмотрены данной позицией КТРУ.

Возражения Заказчика, связанные с необходимостью применения конкретизации предмета закупки в целях поставки необходимого товара, который будет совместим с уже имеющимся у Заказчика оборудованием и соответствовать целям закупки, отклонены ответчиком, на основании того, что, по его мнению,  фактически направлены на неприменение Правил № 145, порядка применения кодов КТРУ.

В результате рассмотрения жалобы третьего лица УФАС пришло к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением, не соблюдены формальные требования на использование кода КТРУ, который определяет предмет закупки и является обязательным для применения, а также в нарушение подпункта "а" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением № 145 не соблюден запрет на включение в описании объекта закупки дополнительных характеристик закупаемого товара, отсутствующих в применимой позиции КТРУ, нарушен пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки указано, что поставляемое оборудование должно быть совместимо с используемым в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» кардиосервером «Кардиосервер 3.0» производства АО «МИКАРД-ЛАНА», (РУ от 08.06.2017 № ФСР2009/06116, ТУ 9441-001-20512541-96 (исполнение КФС-01.001), Свидетельство о государственной регистрации программ для ЭВМ №2017613968 от 15.02 2017. Должна быть обеспечена возможность передачи исследований в электронном виде на кардиосервер для обработки специалистами.

В состав комплекта поставки (таблица №2) также входит программное обеспечение рабочего места врача (коммуникатора).

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России пришла к выводу, что Заказчик приобретает оборудование и программное обеспечение, которое будет совместимо с используемым в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» кардиосервером «Кардиосервер 3.0». Вместе с тем, извещением о проведении закупки не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств. При этом, как указал ответчик,  обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в единой информационной системе не размещено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 15 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Жалоба предпринимателя по приведенным основаниям признана обоснованной.

Заказчик признан нарушившим пункт 5 и пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения заявителю выдано предписание № 044/06/105-473/2023 от 29.09.2023 :  устранить нарушения пункта 5 и пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, допущенные при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (электрокардиографов) (извещение № 0841200000723001757).

Для устранения нарушения Заказчику, Уполномоченному учреждению икомиссии по осуществлению закупок необходимо:

-     отменить процедуру заключения контракта;

-     возвратить направленный на подписание победителю электронного аукциона проекта контракта:

-     отменить сформированные протоколы;

-     внести изменения в извещение о проведении закупки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и с учетом выявленных нарушений в решении от 29 сентября 2023 года по делу № 044/06/105-473/2023;

-     провести дальнейшее осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

 

Заявитель полагает, что оспариваемые решение и предписание ответчика являются недействительными, противоречат закону и нарушают его права.  По мнению заявителя, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона №44-ФЗ.

Указанное явилось основанием для обращения Учреждения в суд с рассматриваемы заявлением.

Доводы несогласия Учреждения с выводами контрольного органа  раскрыты в заявлении в суд. Под нарушением своих прав заявитель  указал в том числе возможные препятствия в освоении выделенных бюджетных средств, закупку медицинского оборудования для дистанционной передачи и регистрации ЭКГ для оснащения бригад скорой медицинской помощи, в том числе расположенных в муниципальных образованиях Костромской области, с дальнейшим закреплением на праве оперативного управления за областными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Костромской области.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В силу части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ  федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 статьи 14 названного Закона.

Согласно данным из ЕИС, Правил формирования и ведения КТРУ, позиции КТРУ 26.60.12.111-00000024 соответствует код ОКПД2 - 26.60.12.111.

Исследовав представленные доказательства, суд считает обоснованными доводы заявителя.

Суд исходит из следующего.

 Заказчиком при описании в документации о закупке объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; при составлении описания объекта закупки используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункты 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Правила № 145) и Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правил ведения КТРУ).

В части 3 статьи 14 Закона №44-ФЗ определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 Правил ведения КТРУ каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 10 Правил ведения КТРУ в позицию каталога включается информация, указанная выше.

В соответствии с пунктом 12 Правил ведения КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 2 Правил № 145 установлено, что каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте (подпункт «а»); описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (подпункт «б"»).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Правил № 145).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень № 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Письмом Минфина России от 24.01.2022 № 24-03-08/4090 «О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разъяснено, что в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога. Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

В письме Минфина России от 14.09.2020 № 24-06-05/80634 даны разъяснения, что с 01.07.2020 заказчик при осуществлении с использованием позиций каталога закупки товаров, отнесенных к Перечню № 878, применяет только указанные в соответствующей позиции каталога функциональные, качественные характеристики, потребительские свойства товара. Описание закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд товаров, работ, услуг осуществляется в соответствии с содержащимися в позициях каталога техническими (функциональным) характеристиками, а также дополнительными техническими (функциональными) характеристиками, указываемыми заказчиком самостоятельно при наличии соответствующей потребности, за исключением закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень № 878.

По мнению суда, описание объекта закупки составлено в соответствии с КТРУ 26.60.12.111-00000024. Дополнительные требования Заявителем не устанавливались.

В решении ответчиком указано, что на основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

По мнению суда, указанные требования законодательства соблюдены Заявителем при формировании описания объекта закупки. Описание объекта закупки составлено в соответствии с КТРУ 26.60.12.111-00000024.

В решении Ответчик указывает, что Заказчик приобретает оборудование и программное обеспечение, которое будет совместимо с используемым в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» кардиосервером «Кардиосервер 3,0».

В процессе рассмотрения дела судом приняты доводы заявителя о том, что  закупается медицинское оборудование, а не программное обеспечение и, соответственно, в таком случае не требуется устанавливать запрет на допуск программного обеспечения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик обязан установить запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В  п. 2.1 ППРФ № 1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления приведены виды поставки,  работ, оказания услуг, под которыми под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения определенных  контрактных обязательств.

Как указывалось ранее, объект закупки - поставка медицинского оборудования (электрокардиографов), что не подпадает под указанное выше нормативное регулирование и не требует устанавливать запрет на допуск указанного заявителем программного обеспечения рабочего места врача  для целей осуществления закупки.

Также заявитель в судебном заседании обосновал необходимость описания в объекте закупки той комплектации, которая приведена в таблице №2 (например, комплект элементов питания, провода, чемодан для переноски и хранения необходимы, т.к. для целей скорой медицинской помощи требуется переносной малогабаритный электрокардиограф в отличие от стационарных электрокардиографов, где указанные предметы могут не иметь существенного значения или отсутствовать). Суд считает обоснованным довод заявителя, что приведенные в таблице сведения о комплекте поставки  не являются дополнительными характеристиками товара (как, например, свойства товара - частота, количество каналов, вес прибора и т.д.).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение пункта 5 и пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными решения и предписания межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 04.10.2023 по делу №044/06/105-473/2023. В связи с признанием судом указанных ненормативных актов недействительными не требуется дополнительная их отмена со стороны ответчика. Однако на ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГБУЗ «ССМП и МК» в случае, если в данной ситуации от контрольного органа требуется  принятие (издание) каких-то решений.

В порядке ст.110 АПК РФ с межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области в пользу  Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» подлежит взысканию 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату  государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 04.10.2023 по делу №044/06/105-473/2023.

Взыскать с межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области в пользу  Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина