АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2226/2025

11 августа 2025 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2025 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  

председательствующего судьи Луговой И.М., 

судей: Филимоновой Е.П., Ширяева И.В.,   

при участии: 

от Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» - представитель по доверенности от 21.04.2025 № ХБ38-08\282;  

от Управления Федеральной антимонопольной службы Хабаровского края – ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2023 № ТТ/985/23;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток»  

на решение от 08.04.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2025  

по делу № А73-2573/2025 Арбитражного суда Хабаровского края 

по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680011, 

<

...>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)  

о признании незаконным и отмене постановления  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2025 № 16 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.  

Решением суда от 08.04.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2025, постановление управления от 12.02.2025 признано законным, на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ штрафные санкции снижены с 600 000 руб. до 300 000 руб.  

Общество, не согласившись с решением судам первой инстанции и постановлением апелляционного суда, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит судебные акты отменить и направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

Общество в жалобе, в дополнении к ней и его представитель в суде округа настаивали, что выводы судов о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, ошибочны. Считали, что судами не учтены особенности спорных правоотношений, неверно истолкованы положения пункта 121 «Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила) о том, что срок осуществления мероприятий по подключению объекта физического лица (домовладения) к газораспределительным сетям определяется Региональной программой газификации (далее – РПГ) в соответствии с утвержденным планом-графиком. И так как заявитель, являясь газораспределительной организацией, вправе вносить предложения при формировании РПГ в части определения сроков технологического присоединения, а уполномоченным органом предложения были учтены до вынесения оспариваемого постановления, то оснований для привлечения общества к ответственности не имеется.  

Антимонопольный орган в отзыве и его представитель в судебном заседании суда округа доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило заявление гражданина ФИО3 на действия (бездействие) общества в части неисполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Рассмотрев обращение гражданина, антимонопольный орган установил, что общество является сетевой организацией по транспортировке газа по трубопроводам, субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».  

08.12.2021 между гражданином ФИО3 и обществом заключен договор, по условиям которого исполнитель должен в установленные сроки осуществить технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Пунктом 2 договора установлено, что подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно Приложению № 1, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.  

Пунктом 10 Приложения № 1 определены обязательства по подготовке сети газопотребления и к размещению газоиспользующего оборудовании.  

Согласно пункту 11 исполнитель обязан провести следующие мероприятия: проектирование и строительство (реконструкция) газопровода от существующей сети газораспределения до точки подключения диаметром 160 мм, протяженностью свыше 200 м материалом труб: пэ, максимальным рабочим давлением 0.003 МПа, тип прокладки: подземно по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с, Казакевичево, ул. Школьная, д. 27  

(кадастровый номер земельного участка 27:17:0600701:1220); проектирование и строительство пункта редуцирования газа (при необходимости); проектирование и строительство отключающего устройства (при необходимости); проектирование и строительство (реконструкция) станции катодной защиты (при необходимости); получить разрешения на строительство газопроводов и определение охранных зон газопроводов на земельных участках, принадлежащих иным лицам (при необходимости).  

Согласно пункту 3 договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет - 01.12.2024.  

По состоянию на 04.12.2024 (дата подачи заявления в антимонопольный орган) мероприятия по технологическому присоединению к сети газораспределения обществом не осуществлены.  

По результатам рассмотрения обращения гражданина должностным лицом управления 24.12.2024 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе проведения административного расследования управление пришло к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

03.02.2025 составлен протокол об административном правонарушении.  

По результатам рассмотрения материалов административного дела с участием представителя общества по доверенности ФИО4 управлением вынесено постановление от 12.02.2025 № 14 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.  

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который пришел к выводу о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, при этом счел возможным уменьшить размер штрафа до 300 000 руб. применительно к частям 3.2., 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ  

Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.  

Суд округа соглашается с судами, которые в данном случае приняли во внимание следующее.  

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Согласно части 2 данной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации, в том числе сетей газораспределения.  

Объективная сторона состоит в повторном нарушении установленных правил недискриминационного доступа или установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта газораспределения правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.  

В рассматриваемом случае суды согласились с антимонопольным органом в том, что в действиях (бездействии) общества, являющегося субъектом естественной монополии, имеется состав административного правонарушения, установленный частью 2 статьи 9.21 Кодекса, поскольку им нарушены условия заключенного с гражданином договора и требования действующего законодательства, и, в частности, Правила № 1547.  

В соответствии с основными понятиями, используемыми в названных Правилах «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на  

праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта; «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а также осуществляющая строительство перспективных сетей газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) перспективных объектов капитального строительства, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов; «подключение (технологическое присоединение)» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.  

Пунктом 3 Правил определено, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий  

договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 .  

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.  

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. По договору о подключении: исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия); заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению); единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.  

Согласно пункту 9 Правил договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.  

Пунктом 35 Правил закреплено, что исполнитель ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, предложения о разработке и утверждении программы газификации или включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности с приложением реестра заявок о подключении (технологическом присоединении), по результатам рассмотрения которых заявителям в истекшем месяце направлены мотивированные отказы от заключения договоров о подключении (при наличии). Указанный реестр формируется с разбивкой по  

муниципальным образованиям и содержит информацию о максимальном часовом расходе газа, а также месте нахождения объекта капитального строительства, планируемого к подключению.  

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, в течение 22 рабочих дней со дня поступления обращения заявителя или исполнителя, предусмотренного пунктами 33 - 35 настоящих Правил, принимает решение о внесении изменений в программу газификации (о ее разработке и утверждении, если не утверждена), направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, или о мотивированном отказе во внесении в программу газификации таких изменений (в ее разработке), о чем информирует исполнителя и заявителя в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения (пункт 36 Правил).  

Пунктом 37 Правил предусмотрено, что в случае если планируется включение в состав программы газификации мероприятий по обеспечению технической возможности в следующих периодах, лицо, направившее заявку о подключении, информируется о планируемых сроках осуществления указанных мероприятий.  

В пункте 41 Правил определено, что исполнитель определяет технические условия: а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.  

Согласно пункту 42 Правил технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат, в том числе следующую информацию: а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); г) обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления, обеспечению газоиспользующим оборудованием и его размещению, а также по обеспечению приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также по установке газоиспользующего оборудования и прибора учета газа; д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и  

второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя); е) срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства; ж) срок действия технических условий.  

Из пункта 52 Правил следует, что существенными условиями договора подключения являются, помимо прочих: а) перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; б) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).  

В силу пункта 72 Правил исполнитель обязан: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил).  

Согласно абзацу 5 пункта 53 Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил) для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.  

В пункте 120 указанного раздела Правил (в том числе, в редакции до постановления Правительства РФ от 16.04.2024 № 484) закреплен закрытый перечень оснований для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации, одним из которых является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя (подпункт «а»). В иных  

случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.  

В соответствии с абзацем 1 пункта 121 Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.  

Согласно абазам 2, 4, 5 данного пункта (действующих до 01.03.2023 согласно постановлению Правительства РФ от 30.11.2022 № 2187) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.  

В пункте 122 Правил регламентированы условия и предельные сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя, а также условия и предельные сроки продления осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).  

Таким образом, совокупный анализ изложенных положений Правил позволили судам согласиться с управлением в том, что в рамках реализации требований законодателя заявитель должен обратиться в уполномоченную организацию с заявкой о намерении осуществить подключение к (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям газоиспользуемого оборудования, расположенного в его домовладении для удовлетворения личных нужд, исполнитель обязан в силу публичности своей деятельности определить фактические и технологические возможность выполнить заявку, определить фактические возможности исполнения заявки в границах конкретного населенного пункта, составить технические условиям с условиями, сроками и перечнем мероприятий для исполнения заявителем, заключить договор и осуществлять контроль за исполнением условий взаимных обязательств в установленные соглашением сторон сроки.  

Обозначенные действия исполнитель по договору, заключенному в рамках раздела VII Правил, обязан выполнить в соответствии с условиями и в сроки определенные договором.  

В случае невозможности заключения договора в рамках догазификации, то есть при наличии оснований, определенных пунктом 121 Правил направить в адрес подателя заявки соответствующее уведомление.  

Вместе с этим, если объект заявителя не обозначен в программе газификации, условия и предельные сроки осуществления и продления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) его объекта определятся пунктом 122 Правил.  

При этом исполнитель вправе вносить предложения в программу газификации, однако в силу пунктов 35-37 Правил обязан соблюдать условия и сроки внесения предложений в пообъектный план-график программы газификации субъекта, сроки информирования заявителя о возникшей необходимости осуществления мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем.  

В рассматриваемом случае суды установили, что в силу договора, заключенного с ФИО3, общество оформило обязательные для выполнения технические условия в целях присоединения объекта заявителя к сетям газоснабжения.  

При этом на дату составления технических условий и заключения договора с гражданином (08.12.2021) действовала до 01.03.2023 редакция пункта 121 Правил, согласно которой все необходимые технологические мероприятия со стороны исполнителя должны быть выполнены до истечения 2022 года, за исключением прямо указанных в нем случаев (когда: для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года)  

Между тем, как установлено управлением и в дальнейшем судами, и не опровергнуто материалами дела, по адресу домовладения гражданина исключительных обстоятельств невозможности осуществления мероприятий, требуемых для исполнения договора обществом, в указанные изначально законодателем сроки, не усматривалось. 23.05.2022 домовладение гражданина включено в региональную программу и план-график  

догазификации. Договор был заключен и технические условия определены исполнителем сроком исполнения до августа 2022.  

Затем, в результате изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 30.12.2017 № 944-рп «Об утверждении региональной программы «газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022 - 2031 годы» в отношении домовладения гражданина ФИО3, включенного в программу газификации, срок догазификации указанного объекта установлен до 01 декабрь 2024 года.  

Между тем, по состоянию на 04.12.2024 (дату подачи гражданином заявления в антимонопольный орган), срок исполнения мероприятий о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, истек, обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта по заявке согласно договору и техническим условиям исполнителем не выполнены.  

При этом, как установлено управлением и судами, в Региональную программу газификации по предложению общества распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2024 № 871-рп внесены изменения и в отношении объекта гражданина установлен не только новый срок – до декабря 2027 года, но и изменены необходимые для подключения объекта мероприятия (строительство газораспределительной сети).  

Вместе с тем, по условиям договора, технических условий и факта наличия построенной и введенной в эксплуатацию газораспределительной сети в с. Казакевичево, исполнитель был обязан провести следующие мероприятия: проектирование и строительство (реконструкция) газопровода от существующей сети газораспределения до точки подключения диаметром 160 мм, протяженностью свыше 200 м.  

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

При установленных обстоятельствах выводы судов о том, что обществом было допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, что образует объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения, обоснованны, соответствуют материалам дела и подлежащим применению к спорной ситуации нормам права.  

Суды признали, что в данном случае обществом своевременных действий по исполнению обязательств, определенных договором от 08.12.2021, техническими условиями, как и действий по надлежащему уведомлению гражданина о причинах изменения сроков и условий технологического присоединения по программе догазификации, не предпринято, доказательств, свидетельствующих об обратном на дату истечения сроков исполнения публичной обязанности, не предоставлено.  

Равно не представлено доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, повлекших за собой невозможность соблюдения Правил при осуществлении подключения (технологического присоединения) объекта, принадлежащего гражданину.  

В связи с чем, и поскольку общество ранее привлекалось по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, штраф не оспорило, уплатило, суды пришли к правомерному заключению о наличии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.  

Обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, суды не установили.  

Соблюдение антимонопольным органом порядка и срока привлечения к административной ответственности судами проверено, нарушений не установлено, как и нарушения срока давности привлечения к административной ответственности, определенного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.  

Размер наказания установлен учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дел: суд первой инстанции счел возможным снизить размер наказания до штрафа в сумме 300 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, законности и неотвратимости административной ответственности.  

Повторно заявленный суду округа довод общества о праве вносить предложения для изменения Региональной программы, как в части сроков, так и мероприятий догазицификации объектов по ранее поданным заявкам, получил надлежащую правовую оценку.  

Так, согласно пункту 7 «Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903, программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.  

Между тем, как указали суды, доказательств и пояснений о причинах возникшей необходимости внести изменения в ПГС относительно объекта гр.ФИО3 обществом ни в антимонопольный орган, ни суду не представлено.  

Оснований для признания выводов судов не соответствующими материалам дела и подлежащему применению к спорной ситуации законодательству, как и полномочий для переоценки сделанных выводов у суда округа в силу предоставленных полномочий, не имеется.  

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.04.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2025 по делу № А73-2573/2025 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.М. Луговая 

Судьи Е.П. Филимонова  

 И.В. Ширяев