АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-4205/2019

г. Майкоп

29 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Нефедова В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урусмамбетовой Т.М., рассмотрев исковое заявление министерства здравоохранения Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо – Управление государственного контроля Республики Адыгея, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Республики Адыгея», акционерное общество «РТ Лабс» о взыскании 65 000 рублей,  при участии:

от истца – ФИО1 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту), Жане А.А. (доверенность в деле, личность установлена по паспорту), ФИО2 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

от ответчика – ФИО3 (доверенность в деле),  

в отсутствие Управления финансового контроля в Республики Адыгея,  ГБУЗ РА «МИАЦ Министерства здравоохранения Республики Адыгея», АО «РТ Лабс» надлежаще извещенных о времени и месте заседания.

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Адыгея» (далее – Минздрав РА, заказчик), ссылаясь на статьи 330 ГК РФ и 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обратилось арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее – общество, исполнитель) о взыскании штрафа в размере 65  000 рублей по контракту от 09.10.2018 №0176200005518001530-0220320-01-А.

Заявленные требования мотивированы тем, что 09.10.2018 между сторонами был заключен государственный контракт №0176200005518001530-0220320-01-А  на оказание услуг по развитию сервисов регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея. В процессе исполнения контракта ПАО «Ростелеком» в 13 случаях были нарушены условия принятых на себя обязательств: из пяти предусмотренных государственным контрактом сервисов, три сервиса полностью отсутствуют, а именно: «Архив медицинских документов», «Диспансеризвция», «Развитие сервисов РФ ЕГИСЗ»; в части предоставления услуг не были предоставлены: прием, регистрация, маршрутизация и обработка обращений пользователей; решение инцидентов, обработка запросов; консультирование пользователей по вопросам функционирования и работоспособности РФ ЕГИСЗ; мониторинг работоспособности, обеспечение работоспособности о доступности РФ ЕГИСЗ; выполнение регламентных работ, направленных на обеспечение заданного уровня надежности и бесперебойности функционирования РФ ЕГИСЗ; установка обновлений, релизов или внесение изменений в РФ ЕГИСЗ; контроль оказания качества сервиса, подготовка отчетности об инцидентах и запросах; 1ЛП; 2ЛП; 3ЛП. Факты нарушения контракта были установлены контролирующим органом в рамках проведения внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства в сфере закупок, и подтверждены заключением специалиста от 20.07.2019 №15-О. Отказ исполнителя в уплате штрафа в досудебном порядке стал основанием к обращению в суд. 

В отзыве на иск и дополнениях к нему ответчик требований не признал, ссылаясь на отсутствие законного основания к возложению на него обязанности по уплате штрафных санкций. 

В порядке подготовки дела к рассмотрению по существу, к его участию привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, - Управление государственного финансового контроля по Республике Адыгея, ГБУЗ РА «МИАЦ МЗ РА», АО «РТ ЛАБС».

В отзывах на иск Управление государственного финансового контроля по Республике Адыгея и ГБУЗ РА «МИАЦ МЗ РА» полагали заявленные требования обоснованными, а факт нарушения контракта доказанным собранными доказательствами.

АО «РТ ЛАБС» возражало на иск, поддерживая  позицию ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ПАО «Ростелеком» в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 09.10.2018г. между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) был заключен контракт №0176200005518001530-0220320-01-А на оказание услуг по развитию сервисов регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея в соответствии с Техническим заданием.

Пунктом 1.3 контракта определен срок оказания услуг: с даты заключения и до 01.12.2018г. 

Общая стоимость контракта составила 12 000 000 рублей (пункт 2.1). Оплата услуг производится на основании представленных обществом счетов и актов приема-передачи услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 30 дней со дня подписания заказчиком документов о приемке. 

Разделом 3 контракта регламентирован порядок приемки оказанных услуг. По окончанию расчетного периода исполнитель передает заказчику акт приема-передачи оказанных услуг. В течение трех рабочих дней заказчик осуществляет их приемку и направляет исполнителю экземпляр акта оказанных услуг либо мотивированный отказ от подписания с приложением акта выявленных недостатков.

В случае получения мотивированного отказа от подписания акта, исполнитель обязан в срок, установленный в акте о выявленных недостатках, устранить замечания и повторно направить подписанный исполнителем акт приема-передачи оказанных услуг   (п. 3.3 контракта).

Согласно пункту 3.5 контракта, в случае не подписания акта приема-передачи услуг и не предоставления мотивированного отказа от его подписания в установленный срок, услуги считаются оказанными должным образом.  

В соответствии с пунктом 4.2.1 контракта, заказчик обязан сообщить исполнителю в письменной форме о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг в течение двух рабочих дней, с даты обнаружения таких недостатков.

Разделом 5 контракта установлена ответственность общества за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в виде штрафа в размере 5 000 рублей за каждый факт неисполнения.

В случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения либо ненадлежащего исполнения контракта заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (пеней, штрафов).

Пеня, в соответствии с пунктом 5.9 контракта, начисляется за каждый день просрочки обязательства в размере одной трехсотой действующей на день уплаты ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему фактически исполненного обязательства.

Кроме того, пунктом 5.10 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, за исключением просрочки исполнения обязательства (в том числе и гарантийного), установлена ответственность общества в виде штрафа. Размер штрафа составляет 600 000 рублей. 

Одновременно с этим, за каждый факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства, не имеющего стоимостного выражения, с исполнения может быть взыскан штраф в размере 5 000 рублей (пункт 5.12 контракта).

Техническим заданием к контракту предусмотрено, что общество оказывает услуги по развитию сервисов регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея (далее – ЕГИСЗ, Система). Под развитием сервисов РФ ЕГИСЗ в целях технического задания к контракту понимается комплекс мер, реализуемый исполнителем в отношении лицензированного прикладного ПО, составляющего инструментарий РФ ЕГИСЗ – программы для ЭВМ «Информационная система «Медицинская информационная система» (ПО ИС «МИС»), включающий а себя предоставление доступа пользователей МО к описанным в техническом задании прикладным сервисам РФ ЕГИСЗ и иные услуги, оказываемые в порядке и на условиях технического задания к спорному контракту.

В свою очередь, ПАО «Ростелеком», выступив заказчиком, заключило договор от 03.06.2019 № IN-S-030619/1 с АО «РТ Лабс» на оказание услуг сервисной поддержки, доработки и адаптации информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея в соответствии с Техническим заданием, содержащим условия аналогичные Техническому заданию к рассматриваемому контракту.

26.12.2018г. АО «РТ Лабс» передало ГБУЗ РА «МИАЦ МЗ» обязанности по предоставлению первой линии технической поддержки и развитию сервисов регионального фрагмента ЕГИСЗ на условиях договора № ЕХ-S-261218/2 на срок с 09.10.2018 по 31.12.2018.

В рамках выполнения принятых на себя обязательств ГБУЗ РА «МИАЦ МЗ» осуществляло:  

- прием, регистрацию, маршрутизацию и обработку обращений пользователей;

- решение инцидентов, обработку запросов;

- консультирование пользователей по вопросам функционирования и работоспособности ЕГИСЗ;

- мониторинг работоспособности и доступности ЕГИСЗ;

- первую линию поддержки (Таблица № 2 Технического задания).

При этом в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 04.03.2013 № 125 ГБУЗ РА «МИАЦ МЗ» является оператором информационных систем в сфере здравоохранения. В рамках выполнения возложенных на него функций, данное учреждение осуществляет работы по организационно-консультативному и методическому обеспечению формирования и ведения регионального фрагмента ЕГИСЗ, в том числе по предоставлению первой линии технической поддержки сервисов регионального фрагмента Системы.

Во исполнение контракта общество оказывало заказчику услуги по сопровождению регионального фрагмента ЕГИСЗ.

Актом внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных нужд, Управлением государственного финансового контроля Республики Адыгея было установлено нарушение исполнителем условий контракта и неприменением заказчиком мер ответственности в 13 случаях.

Во исполнение предписания органа финансового контроля, Минздрав РА обратился к обществу с требованием об уплате штрафных санкций в размере 65 000 рублей.

Оставление претензии без удовлетворения стало основанием к обращению в суд. 

Отказывая в удовлетворении требований учреждения, суд руководствуется следующим. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                   № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Рассматриваемый спор возник из государственного контракта, предметом которого, как указывалось ранее, является оказание услуг по развитию сервисов регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее - Закон № 44-ФЗ) и главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В пункте 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В рамках судебного разбирательства, подтверждая факт ненадлежащего исполнения контракта со стороны общества, истец ссылался на заключение специалиста от 20.07.2019 №15-О, привлеченного Управлением госфинконтроля РА.

В указанном заключении специалист пришел к выводу о том, что в части наличия, предусмотренных контрактом сервисов отсутствуют сервисы: «Архив медицинских документов», «Диспанцеризация», «развитие сервисов ЕГИСЗ», в части предоставления услуг не были предоставлены: прием, регистрация, маршрутизация и обработка обращений пользователей; решение инцидентов, обработка запросов; консультирование пользователей по вопросам функционирования и работоспособности РФ ЕГИСЗ; мониторинг работоспособности, обеспечение работоспособности о доступности РФ ЕГИСЗ; выполнение регламентных работ, направленных на обеспечение заданного уровня надежности и бесперебойности функционирования РФ ЕГИСЗ; установка обновлений, релизов или внесение изменений в РФ ЕГИСЗ; контроль оказания качества сервиса, подготовка отчетности об инцидентах и запросах; 1ЛП; 2ЛП; 3ЛП. 

В отзыве на иск ответчик указал на несоответствие выводов специалиста фактическим обстоятельствам исполнения контракта. 

В техническом задании к контракту установлены целевые показатели и сроки введения в эксплуатацию сервисов РФ ЕГИСЗ: предоставление интеграционных сервисов РФ ЕГИСЗ с КУ ФЭР для обеспечения функционирования услуги запись для прохождения профилактических медицинских осмотров, диспансеризации. Обеспечение  возможности дистанционной записи граждан на прием к врачу с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) - в течении двух календарных месяцев с даты подписания настоящего технического задания сторонами, но не позднее 01 декабря 2018 года; предоставление сервисов РФ ЕГИСЗ, достаточных для обеспечения электронного документооборота в части проведения диспансеризации и профилактических осмотров и в объеме, требуемом для передачи сведений о медицинской документации в сервис РЭМД ЕГИСЗ - в течении двух календарных месяцев с даты подписания настоящего технического задания сторонами, но не позднее 01 декабря 2018 года; предоставление сервисов РФ ЕГИСЗ, достаточных для обеспечения электронного документооборота в части постановки на учет, мониторинге и родоразрешении беременных, мониторинге детей в раннем неонатальном и постнеонатальном периоде в объеме, требуемом для передачи сведений о медицинской документации в сервис РЭМД ЕГИСЗ - до 01 декабря 2018 года; предоставление сервисов РФ ЕГИСЗ, достаточных для обеспечения электронного документооборота в части планировании и реализации мероприятий вакцинопрофилактики в объеме, требуемом для передачи сведений о медицинской документации в сервис РЭМД ЕГИСЗ - ноябрь 2018 года; предоставление интеграционных сервисов РФ ЕГИСЗ, обеспечение готовности взаимодействия с федеральной ИЭМК для передачи СЭМД 3-го уровня в федеральную ИЭМК, передачи сведений о медицинской документации в РЭМД, обеспечение возможности формирования СЭМД 3 уровня по каждому профилю медицинской помощи, оказываемой в МО в амбулаторных и стационарных условиях - ноябрь 2018 года; внедрение сервиса «Интеграция с ФРМР и ФРМО» - ноябрь 2018 года.

Согласно протоколу приемочных испытаний от 21.12.2018г. проведены испытания регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея.

Целью испытаний являлось определение степени соответствия функциональности сервисов РФ ЕГИСЗ РА требованиям технического задания, являющегося приложением к государственному контракту №0176200005518001530-0220320-01-А от 09.10.2018. Приемка сервисов проводилась в составе приемочной комиссии в лице председателя комиссии - первого заместителя Министра здравоохранения РА ФИО4, членов комиссии - заместителя директора ГБУЗ РА «МИАЦ» ФИО5, главного врача ГБУЗ РА «Майкопская городская поликлиника» ФИО6, начальника отдела информационных технологий ГБУЗ РА «Адыгейская республиканская клиническая больница» ФИО7, начальника отдела информационных технологий ГБУЗ РА «Майкопская городская поликлиника» ФИО8, инженера программиста ГБУЗ РА «МИАЦ» ФИО9

При проведении испытаний нарушений в работе проверяемых сервисов не выявлено, отказов, сбоев и аварийных ситуаций не зафиксировано.

Актом приемки в опытную эксплуатацию от 21.12.2018г. сервисы РФ ЕГИСЗ РА, в соответствии с протоколом приемочных испытаний от 21.12.21018г. были приняты в опытную эксплуатацию.

Таким образом, сервисы РФ ЕГИСЗ РА, в соответствии с требованиями технического задания, являющегося приложением к государственному контракту №0176200005518001530-0220320-01-А были разработаны и введены в эксплуатацию.

Проанализировав заключение эксперта, суд приходит к выводу о недоказанности фактов ненадлежащего исполнения обществом контракта по оказанию услуг по развитию сервисов регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Адыгея. 

Пунктом 4.2.1 контракта установлено, что заказчик обязан в письменной форме сообщить исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг в течение двух рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Подписывая государственный контракт, сторона правоотношений соглашается с возлагаемыми на нее обязательствами и его условиями. Следовательно, заказчик был обязан письменно сообщить исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом не исполнены требования контракта о порядке фиксации нарушений работы ЕГИСЗ и направления запросов исполнителю об их устранении. Притязания учреждения основаны исключительно на материалах проверочных мероприятий, проведенных третьим лицом. Однако, с учетом содержания заключения специалиста от 01.07.2019 №1-О, эти материалы в силу положений статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие иных допустимых и относимых доказательств, не имеют доказательственного значения в гражданско-правовом споре.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, однако истец после получения документов по оказанию спорных услуг претензии по их объему и качеству в адрес ответчика не направляло, доказательств обратного суду не представлено, что свидетельствует об их приемке со стороны истца в согласованном объеме и надлежащем качестве, акты о выявлении доработок между сторонами не составлялись, запросы с требованием о представлении документации, необходимой для проверки процесса выполнения работ от заказчика не поступали, в ходе приемочных испытаний РФ ЕГИСЗ отказов, сбоев и аварийных ситуаций не было зафиксировано. В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду недоказанности истцом факта ненадлежащего оказания ответчиком услуг, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» в случае если ходатайство о назначении экспертизы не поступило, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Поскольку учреждение при рассмотрении дела не заявило ходатайство о назначении экспертизы с целью установления соответствия результата оказанных услуг условиям государственного контракта, оно несет риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий.

Судебная защита представляет собой одну из форм юридического воздействия государства на экономическое поведение участников общественных отношений, которое осуществляется в интересах всего общества или определенного лица с целью установить соответствие их экономического поведения установленному в обществе конституционному и гражданскому правопорядку.  

По смыслу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, при их планировании и осуществлении должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение в контракт обязательного условия об ответственности подрядчика (исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в соответствии со статьей 34 Закона № 44-ФЗ, имеет своей целью обеспечение восстановления нарушенного публичного интереса при недобросовестном поведении  исполнителя контракта.

При этом для возникновения гражданско-правовых последствий в виде взыскания финансовых санкций необходимо подтверждение ненадлежащего исполнения обязательства стороной государственного контракта.

Принимая во внимание основание заявленного иска, непредставление истцом достаточных, относимых доказательств ненадлежащего исполнения государственного контракта со стороны ответчика, суд не находит оснований к удовлетворению иска. 

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, за рассмотрение дела в арбитражном суде государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                                                    В.Н. Нефедов