Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1685/2022

г. Хабаровск

21 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2022г., полный текст мотивированного решения изготовлен 21.06.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военное строительное управление по специальным объектам"

к 119 отделу государственного архитектурно-строительного надзора

о признании незаконным и отмене постановления  от 24.12.2021 №119/2021/23 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – не явились;

от 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора – ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2022 №197/119/42.

Сущность спора: Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военное строительное управление по специальным объектам"  (далее – заявитель, Предприятие, ФГУП «ГВСУ по СО») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее – административный орган, Отдел, 119 ОГАСН)  от 24.12.2021 №119/2021/23, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного органа против заявленных  требований возражала в полном объеме, по доводам, изложенным в отзыве.

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.06.2022 по 14.06.2022г.

.

Суд установил:

Должностными лицами 119 ОГАСН на основании приказа начальника 119 отдела ГАСН от 16 июля 202 г. №99 главным инспектором отделения ФИО3 была проведена проверка ФГУП «ГВСУ по специальным объектам»».

В ходе указанной проверки выявлено нарушение обязательных требований проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций по объекту: «Строительство зоны хранения №1 войсковой части 55487 п. Тейсин, Хабаровского края, ВВО» (шифр объекта П-39/11-1) (далее - Объект).

По результатам проверки 20 сентября 2021 года составлен акт выездной проверки юридического лица от 20.09.2021 № 119-54-2021.

.

Уведомлением от 20.09.2021 г. № 197/119/845 Предприятие извещено о том, что составление протокола по факту выявленных нарушений состоится 09.11.2021 в 11-00. Указанное уведомление направлено в адрес юридического лица посредством почтовой связи и вручено 28.09.2021 согласно почтовому уведомлению о вручении.

По выявленным фактам 09.11.2021 г. главным инспектором 119 ОГАСН ФИО3 в присутствии представителя предприятия ФИО4 по доверенности № 332 от 25.06.2021, при надлежащем извещении, составлен в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» протокол № 119/2021/23 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Определением от 23.11.2021 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 24.12.2021 г. в 12-00. Указанное определение направлено в адрес юридического лица посредством почтовой связи и вручено 30.11.2021 согласно почтовому уведомлению о вручении.

24.12.2021 начальником 119 ОГАСН ФИО5 в присутствии  представителя Предприятия  ФИО6 по доверенности от 17.11.2021 № 502, при надлежащем уведомлении, вынесено постановление № 119/2021/23, которым ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300.000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон,  исследовав  имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с частью 15.2 статьи 48 ГрК РФ застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно пункту 6 указанной статьи, Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 1  статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 данной статьи, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с частью 4 указанной статьи, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Как установлено частью 5 данной статьи, при выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство, согласно части 7 указанной статьи).

 

По смыслу п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 5.4. СП 48.13330.2019 «Организация строительства» перед началом строительства застройщик (технических заказчик) обеспечивает утверждение разработанной проектной документации в соответствии с ГрК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

В силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 данной статьи, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Как следует из материалов дела, 07 сентября 2020 года между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и с Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» именуемый в дальнейшем «Генподрядчик» заключен государственный контракт № 2022187376072554164000000 на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство зоны хранения № 1 войсковой части 55487» п. Тейсин, Хабаровского края, ВВО (шифр объекта П-39/11-1).

силу п. 8.2.5 Контракта Генподрядчик обязан выполнить строительно-монтажные работы по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документациями, условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.

В соответствии с п. 8.2.20.2 Контракта Генподрядчик обязан обеспечить производство работ в полном соответствии с Проектной документацией.

Согласно п. 8.2.21 Генподрядчик обязан выполнять строительно-монтажные работы по Контракту в соответствии с Проектной и Рабочей документациями, условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.

В ходе проведения проверки в период с 07.09.2021 по 20.09.2021 было установлено, что ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» при строительстве объекта допущены следующие нарушения:

- В соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 24.12.2013г. №77-1-4-0289-13, проектом запроектированы хранилища обсыпные неотапливаемые монолитные железобетонные с осевыми размерами 50,4 х 24м - лист 16 стр. 21-27 альбома ПОС проекта П-39/11-1; лист 1 стр. 6-л. 2 ст. 7 альбома АР проекта П-39/11-1; лист 3 ст. 38, лист 6 стр. 41 альбома КР1 проекта П-39/11-2. Однако, фактически выявлено строительство металлических хранилищ обшитых сэндвич панелями обвалованных неотапливаемых хранилищ с осевыми размерами 48 х 24м., задание на проектирование не соответствует фактически возводимым сооружениям, на момент проверки отсутствуют отметки о внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) предприятия признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4. КоАП РФ.

В ходе проверки административным органом установлены все элементы состава рассматриваемого правонарушения.

Внесение изменений в проектную документацию, проведенную после проведения проверки, не является основанием указывающем на отсутствие события правонарушения, однако принимается судом как обстоятельство свидетельствующее об исправлении нарушения (смягчающее вину обстоятельство).

Таким образом, довод предприятия об отсутствии события правонарушения по причине внесении соответствующих изменений в проектную документацию отклоняется как необоснованный.

Существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности суд не усматривает.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании суду представлены документы, указывающие на наличие признаков тяжелого финансового положения предприятия.

Проанализировав указанные документы, суд пришел к выводу о том, что уплата штрафа в размере 300.000 руб.  может существенно повлиять на имущественное положение предприятия,  приведет к ухудшению финансового положения предприятия. Указанное с учетом того обстоятельства, что в 2020, 2021 г. хозяйствующие субъекты понесли значительные убытки ввиду распространения новой коронавирусной инфекции, по мнению суда, свидетельствует о возможности применения положения о снижении штрафа ниже низшего предела.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, оспоренное постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания, размер штрафа снижения в два раза, т.е. до 150.000 руб.

 

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

 

Р Е Ш И Л:

постановление  119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 24.12.2021 №119/2021/23 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении  Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военное строительное управление по специальным объектам" изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 150.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Зверева А. В.