ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8835/2024

г. Вологда

21 января 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 января 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Золотая Осень» ФИО1 по доверенности от 16.07.2024, от Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области ФИО2 по доверенности от 18.03.2024 № 5, ФИО3 по доверенности от 03.06.2024 № 6,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотая Осень» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 октября 2024 года по делу № А05-8835/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Золотая Осень» (ОГРН 

<

***>; адрес: 164504, 

<

...>; далее – общество, ООО «Золотая Осень») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; далее – министерство) о признании недействительным распоряжения от 12.07.2024 № 1181-рл «Об отказе в переоформлении лицензии ООО «Золотая осень»«.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 октября 2024 года обществу отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения министерства от 12.07.2024 №1181-рл «Об отказе в переоформлении лицензии ООО «Золотая осень», проверенного на соответствие Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что несоответствие заявленного к лицензированию объекта общественного питания требованиям ГОСТ, Технического регламента, СанПиН не является основанием для отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, считает, что суд не указал мотивов и обоснований, н основании которых требования ГОСТ, СанПиН относятся к лицензионным требованиям, а министерство является уполномоченным органом, контролирующим их соблюдение. Указало на определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2024 № 302-ЭС24-14454.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Министерство в отзыве и его представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав пояснения представителей общества и министерства, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, регистрационный номер 29 РПО0000538. 

Общество осуществляет данный лицензируемый вид деятельности на заявленном к лицензированию объекте общественного питания, расположенном в г. Северодвинске Архангельской области по адресу: ул. Карла Маркса, д. 5, бар «Осень». 

В рамках реализации на территории Архангельской области предоставленного федеральным законодателем субъекту Российской Федерации права на введение дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания принят Областной закон от 31.05.2024 № 100-8-ОЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 7 областного закона «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 100-8-ОЗ). 

Законом № 100-8-ОЗ пункт 3 статьи 7 Областного закона от 28.06.2010 № 182-14-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 182-14-ОЗ) дополнен нормой о запрете розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, на территории Архангельской области с 23 часов до 9 часов. 

В связи с данными изменениями, с целью продажи алкогольной продукции в круглосуточном режиме общество обратилось в министерство с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с изменением на «ресторан» объекта общественного питания, расположенного в г. Северодвинске Архангельской области по адресу: ул. Карла Маркса, д. 5, бар «Осень».  

На основании распоряжения от 24.06.2024 № 1026-рл министерством назначено проведение оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям при непосредственном выезде на объект заявителя. 

По результатам выезда на заявленный обществом объект министерством составлен акт оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям от 10.07.2024 № 365-ао. В ходе осмотра проводилась фотосъемка. 

По результатам оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям министерством составлено заключение от 12.07.2024 № 349-з и вынесено распоряжение от 12.07.2024 № 1181-рл об отказе в переоформлении лицензии обществу на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ. 

Министерством установлено, что объект общественного питания с заявленным типом объекта «ресторан» не соответствует минимальным требованиям к предприятиям (объектам), установленным ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст) (далее – ГОСТ, ГОСТ 30389-2013), техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), СП 118.13330.2022 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.05.2022 № 389/пр (далее – СП 118.13330.2022), санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно: на объекте общественного питания, расположенном по адресу: 

<

...>: территория, прилегающая к объекту общественного питания, не оборудована машиноместами для инвалидов (пункт 5.4 ГОСТ); отсутствует входная зона: вестибюль, холл, аванзал; служебный вход для персонала, отдельный вход для гостей (пункт 5.18 ГОСТ, приложение Б, таблица Б.1); площадь гардероба менее 18 кв. м (СП 118.13330.2022); производственное помещение, заявленное для производства (изготовления) пищевой продукции, не оборудовано туалетом (пункт 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011); планировка производственного помещения не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций (пункт 5.12 ГОСТ, пункт 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункт 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011). 

Министерство установило, что помещение, заявленное для приготовления пищи на объекте общественного питания общества, не соответствует своему назначению, на объекте общественного питания наличие зала обслуживания и места, оборудованного для приготовления пищи, направлено на создание видимости оказания услуг общественного питания, а общество принимает меры по изменению типа имеющегося объекта общественного питания – бар на ресторан с целью дальнейшей продажи алкогольной продукции в круглосуточном режиме в обход действующего законодательства. 

Не согласившись с распоряжением министерства, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

 При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Согласно абзацу пятому пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи (розничная продажа алкогольной продукции), выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Закона № 171-ФЗ для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания (абзац седьмой пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

Порядок выдачи лицензий предусмотрен в статье 19 упомянутого Закона, которой установлено, что для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Закона, организацией представляются в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии и указанные в пункте 3.2-2 данной статьи документы..

На основании статьи 23.2 вышеназванного Закона в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям (пункт 2). Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3).

Порядок, предмет и сроки проведения такой оценки определены Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 (далее – Правила № 541).

Правилами № 541 предусмотрено, что предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 2).

На основании пункта 6 Правил № 541 выездная оценка проводится посредством оценки соответствия помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Закона.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены.

Абзацем вторым пункта 4 данной нормы предусмотрено, что организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.

В силу пункта 4.1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей. 

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 3 статьи 7 Закона № 182-14-ОЗ (в редакции Закона № 100-8-ОЗ) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, на территории Архангельской области с 23 часов до 9 часов.

Таким образом, возможность круглосуточной реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, на территории Архангельской области представлена таким объектам общественного питания, как рестораны.

Общие требования, в том числе минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов установлены ГОСТ 30389-2013.

В силу пункта 3.1 ГОСТа объектом общественного питания является имущественный комплекс, используемый для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Ресторан – предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров (пункт 3.2 ГОСТа).

Согласно пункту 5.14 ГОСТа предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

На предприятиях (объектах) общественного питания должны обеспечиваться стилевое единство интерьера зала, мебели и сервировки или отражаться специализация предприятия.

В пункте 5.15 ГОСТа указано, что предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2.

В Приложении Б к ГОСТу содержатся Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов.

К ресторану предъявляются следующие минимальные требования: вывеска; вход для гостей, отдельный от служебного входа для персонала; входная зона (вестибюль, холл, аванзал); вешалки в зале или вестибюле (холле); гардероб; зал обслуживания; туалетные комнаты (оборудование туалетов должно иметь туалетные кабины, умывальник с зеркалом, электророзетку, туалетную бумагу, мыло или диспенсер с жидким мылом, бумажные полотенца или электрополотенце, крючки для одежды, корзину для мусора); аварийное освещение и энергоснабжение (стационарный генератор или аккумуляторы и фонари); естественное и искусственное освещение; водоснабжение (горячее, холодное); канализация; отопление; система кондиционирования воздуха с автоматическим поддержанием оптимальных параметров температуры и влажности; охранная сигнализация и звукоизоляция. 

Согласно пункту 5.4 ГОСТа на территории, прилегающей к ресторану, должна быть оборудована автостоянка, в том числе для инвалидов (не менее трех машиномест).

В соответствии с пунктом 5.5 СП 118.13330.2022 площадь вестибюля принимается 0,2 - 0,3 кв. м, гардероба - 0,15 кв. м на одного расчетного посетителя, но не менее 18 кв. м суммарной площади.

Оказание услуг общественного питания через ресторан подразумевает приготовление блюд, что требует обязательного наличия специально оборудованного помещения – кухни, что обусловлено повышенными санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания населения с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей.

В пункте 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 указано, что предприятия общественного питании для приготовления пищи должны быть оснащены в том числе техническими средствами для реализации технологического процесса, холодильным, моечным оборудованием.

Согласно пункту 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы, в том числе, средствами естественной и механической вентиляции; естественным или искусственным освещением; туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения; умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции.

Пунктом 5.12 ГОСТ 30389-2013, пунктом 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и пунктом 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 определено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; необходимое пространство для осуществления технологических операций.

Описанные в акте оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям от 10.07.2024 № 365-ао факты в совокупности с фотографиями подтверждают несоответствие заявленного обществом объекта общественного питания требованиям ГОСТа, ТР ТС 021/2011, СП 118.13330.2022, СанПиН 2.3/2.4.3590-20. На момент проведения оценки объект общественного питания общества не соответствовал заявленному типу объекта общественного питания «ресторан», так как не соблюдена совокупность признаков для указанного объекта общественного питания, а именно: на объекте общественного питания, расположенном по адресу: 

<

...>, территория, прилегающая к объекту общественного питания, не оборудована машиноместами для инвалидов; отсутствует входная зона: вестибюль, холл, аванзал; служебный вход для персонала, отдельный вход для гостей; площадь гардероба менее 18 кв. м; производственное помещение, заявленное для производства (изготовления) пищевой продукции, не оборудовано туалетом; планировка производственного помещения не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, несоответствие объекта общественного питания положениям ГОСТа, устанавливающим требования к предприятиям общественного питания, позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является.

Отсутствие совокупности признаков, установленных для объекта общественного питания, свидетельствуют о неподтверждении лицензиатом требования о наличии у него соответствующего объекта общественного питания. Данные требования должны быть соблюдены на момент проведения лицензирующим органом проверки. Иной подход приведет к тому, что лицензирующий орган будет вынужден выдавать лицензии на любой заявленный лицензиатом объект только на том основании, что лицензиат укажет, что данный объект является объектом общественного питания (баром или рестораном).

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции не принял во внимание доводы заявителя о том, что на дату рассмотрения спора в суде часть нарушений устранена.

Установление при оценке заявителя лицензионным требованиям вышеприведенных обстоятельств, в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, является основанием для отказа в переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление общества удовлетворению не подлежит.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии у министерства полномочий по проверке соблюдения лицензионных требований, министерство на основании статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче лицензии в порядке статьи 19 настоящего Закона проводит оценку соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Доводы жалобы о том, что требования ГОСТ 30389-2013и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не относятся к лицензионным требованиям, не принимаются апелляционным судом в качестве основания для отмены решения суда.

К лицензионным относятся требования, установленные в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, соблюдение которых, а также соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются предметом оценки в силу пункта 2 Правил № 541, установленных на основании пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ.

Общество в жалобе сослалось на возможность учета уровня нормативных актов, которыми устанавливаются лицензионные требования в соответствии с Законом № 99-ФЗ. 

Поскольку ГОСТ 30389-2013и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не отражены в Правилах № 541, апеллянт полагает, что они приняты не в соответствии с положениями Закона № 171-ФЗ и не являются лицензионными требованиями.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Применение апеллянтом аналогии с Законом № 99-ФЗ признается апелляционным судом неверным, поскольку положения настоящего Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 приказа от 22.11.2013 № 1676-ст, которым утвержден ГОСТ 30389-2013, установлено, что ГОСТ введен в действие для добровольного применения в качестве национального стандарта Российской Федерации; приложение Б к ГОСТ 30389-2013 в отношении минимальных требований имеет оговорку «рекомендуемое».

Принимая во внимание названное, и учитывая положения статей 2, 4, 14, 17, 26 Федерального закона 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», апеллянт полагает, что ГОСТ 30389-2013 не относится к национальным стандартам, подлежащим обязательному применению, и не относится к обязательным лицензионным требованиям.

Вместе с тем в рассматриваемом случае министерством установлено нарушение лицензионных требований, к которым Законом № 171-ФЗ отнесено соблюдений статьи 16 вышеназванного Закона, о чем прямо указано в оспариваемом распоряжении.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статье 16 упомянутого Закона.

Абзацем вторым пункта 4 данной статьи предусмотрено, что организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности на заявленном к лицензированию объекте общественного питания, расположенном в г. Северодвинске Архангельской области по адресу: ул. Карла Маркса, д. 5, бар «Осень». 

Обращаясь с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на тот же объект общественного питания с изменением с «бара» на «ресторан», общество должно подтвердить, а министерство имеет право проверить соответствие указанного объекта заявленному типу.

В силу пункта 1 ГОСТ 30389-2013 он устанавливает общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов и распространяется на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В указанном ГОСТе отражены понятия: предприятия (объекта) общественного питания (предприятия (объекта) питания), ресторана, кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, буфета.

Таким образом, спорный ГОСТ обоснованно применен министерством для поверки заявленного типа объекта общественного питания.

Ссылка в жалобе на определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2024 № 302-ЭС24-14454 коллегией судей отклоняется, поскольку обстоятельства дел не тождественны и оно не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что в постановлении от 20.07.2016 № 46-АД16-5 Верховный Суд Российской Федерации указал, что несоответствие объекта общественного питания положениям ГОСТ, устанавливающим требования к предприятиям общественного питания, позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является.

Поскольку министерством выявлены нарушения лицензионных требований к помещению, соответствие объекта общества лицензионным требования не подтверждено, оспариваемое решение об отказе в переоформлении лицензии является правомерным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 октября 2024 года по делу № А05-8835/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотая Осень»– без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина