ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                       Дело № А15-1830/2021

31.01.2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.01.2022.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителя администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022), представителя Правительства Республики Дагестан – ФИО3.(доверенность от 10.01.2022), в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и муниципального казенного учреждения «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» город Махачкала» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.11.2021 по делу № А15- 1830/2021,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Республики Дагестан (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – администрация, ответчик) о взыскании задолженности в размере 638 110 000 руб. (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Правительство Республики Дагестан (далее - правительство), государственная корпорация «Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее – фонд), муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление» администрации городского округа «город Махачкала», Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы, муниципальное казенное учреждение Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее - учреждение). 

Решением от 25.11.2021 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что факт нецелевого использования спорных бюджетных средств истцом доказан и подтверждается материалами дела.

Не согласившись с решением суда, администрация и учреждение обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апеллянты ссылаются на то, что до вступления в законную силу судебных актов об исключении части домов из программы в целях реализации указанной программы администрацией уже были приобретены соответствующие жилые помещения и собственниками аварийных домов подписаны договоры мены. Также апеллянты указывают, что взыскание штрафа с администрации заключенными соглашениями не предусмотрено.

В отзыве на апелляционную жалобу правительство просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ. 

В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель  правительства относительно доводов апелляционных жалоб возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.11.2021 по делу № А15- 1830/2021 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях реализации на территории Республики Дагестан Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №185-ФЗ) 07.08.2008 между фондом и Республикой Дагестан заключен договор № 55-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилого фонда (далее – договор № 55-ЗС).

Согласно Указам Президента и Главы Республики Дагестан от 25.07.2008 № 140,  05.12.2013 № 328,  09.11.2015 № 268 полномочия Республики Дагестан по взаимодействию с фондом возложены на министерство.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.06.2013 №3 26 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», в рамках которой в Республике Дагестан до 01.09.2017  должны были быть расселены  192 аварийных многоквартирных дома (11 501, 61 кв.м.), в которых проживают 2 800 семей (далее - постановление № 326).  

Между фондам и министерством в 2013-2017 годах также заключены дополнительные соглашения от 07.07.2014 № 15, 09.06.2015 № 18 и 19.08.2016 № 21 к договору № 55-ЗС, определяющие правила взаимодействия сторон в целях исполнения решений Правления фонда в 2014-2016 годах о предоставлении финансовой поддержки на региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 2.2. указанных соглашений на министерство возложены обязанности по обеспечению контроля за использованием средств Фонда, средств долевого финансирования бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Порядок взаимодействия сторон при непосредственной реализации республиканской адресной программы переселения и муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа «город Махачкала» на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением главы администрации г. Махачкалы от 24.04.2014 № 898 (далее - программа) регламентирован соглашениями от 22.08.2014 № ПС-3, от 01.12.2015 № 01-ПС и от 01.11.2016 № 01- ПС о долевом финансировании республиканской и муниципальной адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, реализуемых согласно Федеральному закону «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», заключенными между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и муниципальным образованием «город Махачкала».

Данными соглашениями предусмотрено три этапа реализации указанных программ. 

Так, соглашением от 22.08.2014. № ПС предусмотрен первый этап 2014 - 2015 г.г; соглашением от 01.12.2015 № 01-ПС - второй этап 2015 -2016 г.г. и соглашением от 01.11.2016  № 01-ПС - третий этап 2016-2017 г.г.

14.01.2015 в целях реализации указанных мероприятий между министерством и администрацией заключено соглашение № 3-ФО о реализации республиканской и муниципальной адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, реализуемых согласно Федеральному закону «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Республиканской адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденной постановлением № 326, обязанности разработчика программы, его исполнителя, управления программой и оперативного контроля за ходом ее реализации возложены на министерство. 

Соисполнителями программы являлись фонд и семь муниципальных образований, в том числе и ответчик.

Законами Республики Дагестан об утверждении республиканского бюджета Республики Дагестан на 2014, 2015 и 2016 годы министерство определено главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Дагестан.

Согласно заключенным соглашениям финансовые средства доведены до администрации по этапам программы переселения 2014-2015, 2015-2016 и 2016-2017 годов, что подтверждается заявками на кассовый расход: № 1169 от 23.12.2014 (26 594 574 руб.); № 1168 от 23.12.2014 (60 642 973 руб.); № 565 от 29.08.2014 (98 926703,65); № 537 от 27.08.2014 (110 941 305,56 руб.); № 594 от 08.09.2015 (141 913 032,24 руб.); № 595 от 08.09.2015 (180 793 402, 57 руб.); № 537 от 28.08.2015 (116 910 121, 03 руб.); № 221 от 27.05.2015 (50 000 000 руб.); № 39 от 29.02.2016 (83 637 594,42 руб.); № 118 от 25.04.2016 (146 300 982, 29 руб.); № 271 от 30.06.2016 (10 000 000 руб.); № 292 от 11.07.2016 (59 000 000 руб.); № 321 от 03.08.2016 (10 868 598, 01 руб.); № 344 от 18.08.2016 (195 154 387 руб.); № 511 от 01.11.2016 (104 088 803,54 руб.) № 574 от 02.11.2016 (211 043 600 руб.); № 611 от 18.11.2016 (242 873 874,94 руб.); № 630 от 05.12.2016 (113 999 999, 57 руб.) и № 211 от 05.05.2017 (27 222 600 руб.).

При реализации республиканской адресной программы переселения на территории г.Махачкалы постановлением администрации г. Махачкалы от 27.01.2020 № 19 внесены изменения в муниципальную адресную программу, предусматривающие исключение из программы 31 дома на основании решений суда общей юрисдикции.

Объем финансирования программы переселения в результате уменьшился с 3 888 513 807,00 руб. до 3 228 716 940,48 руб., в том числе средства Фонда - с 2 187 969 865,96 руб. до 1 850 337 293,17 руб., республиканского бюджета Республики Дагестан - с 1 596 185 986,81 руб. до 1 296 309 823,50 руб. и муниципальных бюджетов - с 104 357 954,23 руб. до 82 069 823,81 руб.

Учитывая изложенные обстоятельства, правлением фонда согласно протоколу от 04.02.2021 № 1044 принято согласно которому Республике Дагестан предписано обеспечить возврат в Фонд бюджетных средств в размере 338 232 572,79 руб., в том числе 337 632 572,79 руб. - сумма неизрасходованных средств фонда при реализации программы переселения в 2013-2017 годах и 600 000 руб. - сумма возврата средств фонда в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору, а именно за нарушения сроков устранения недостатков качества жилья и строительных дефектов.

Министерство в претензии от 31.03.2021 №11-04.4-2779/21  указал администрации на необходимость обеспечить возврат выделенных на реализацию указанной программы бюджетных средств в размере 637  510 000 руб., из которых 337 630 000 руб. – средства федерального бюджета (Фонда), 299 870 000 руб. – средства республиканского бюджета и 600 000 руб. за ненадлежащее исполнения обязательств по договору.

Администрация письмом от 16.04.2021 №51.01-51-13-1735/21 сообщила истцу, что на 2021 год и планируемый период 2022 и 2023 годов финансовые средства на возврат в соответствии с ранее заключенными соглашениями в размере 637 510 000 руб. не предусмотрены в добровольном порядке.

Вышеуказанные обстоятельства послужили министерству основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования, исходя из следующего.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определены компетенция, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, отрегулированы отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно статье 20 Закона № 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования.

В статьях 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. 

Как видно из материалов дела во исполнение вступивших в законную силу решений Ленинского районного суда г.Махачкалы (от 25 апреля 2018 г. по делу № 2а-82/2018, от 5 марта 2018 г. по делу № 2а-58/2018, от 2 августа 2018 г. по делу № 2а-254/2018, от 18 апреля 2018 г. по делу № 2а-888/2018, от 22 мая 2018 г. по делу № 2а-120/2018, от 14 марта 2018 г. по делу № 2а-138/2018), решений Советского районного суда г.Махачкалы (от 29 декабря 2017 г. по делу № 2а-5230/2017, от 29 декабря 2017 г. по делу № 2а-5049/2017, от 13 июня 2017 г. по делу № 2а-1619/2017, от 28 декабря 2017 по делу № 2а-2098/2017, от 27 декабря 2016 г. по делу № 2а-6936/2016, от 29 декабря 2017 г. по делу № 2а-5050/2017, от 31 октября 2017г. по делу № 2а-5326/2017, от 27 декабря 2016 г. по делу № 2а-6718/2016, от 22 ноября 2018г. по делу № 2а-191/2018, от 24 декабря 2018 г. по делу № 2а-2650/2018, от 18 января 2018г. по делу № 2а-1693/2018), решений Кировского районного суда г.Махачкалы (от 31 августа 2018 г. по делу № 2а-2383/2018, от 12 марта 2018 г. по делу № 2а-146/2018, от 8 июня 2018 г. по делу № 2а-266/2018, от 12 февраля 2018 г. по делу № 2а-282/2018, от 22 марта 2016 г. по делу № 2а-834/2016, от 9 октября 2018 г. по делу № 2а-281/2018, от 27 апреля 2018 г. по делу № 2а-1831/2018, от 2 апреля 2018 г. по делу № 2а-114/2018, от 14 марта 2019 г. по делу № 2а-3/2019) и определения Верховного суда Республики Дагестан от 22 марта 2016 г. по делу № 33а-834/2016, на основании пункта 2.3.7 Соглашения от 14 января 2015 г. №3-ФО о реализации республиканской и муниципальной адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, реализуемых согласно Закон №185-ФЗ, заключенного между министерством и администрацией, пункта 1 протокола совещания по вопросу направления годового отчета за 2019 год о реализации мероприятий республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Республики Дагестан в 2019 - 2024 годах» в Фонд и внесения изменений в региональные программы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в 2013 - 2017 годах и 2019 - 2024 годах, утвержденного заместителем Председателя Правительства Республики Дагестан В.В. ФИО4 20 января 2020 г. №11/7-19, в связи с письмом Фонда от 30 декабря 2019 г. №КЦ-07/2578, письмом министерства от 20 января 2020 г. №11-07.1-245/20, администрация постановлением от 27.01.2020 №19 внесла изменения в муниципальную адресную программу, исключив из нее 31 дом.

В связи с изменениями, внесенными в программу администрацией,  уменьшилось количество признанных аварийными многоквартирных домов, переселение жильцов в которых необходимо было провести за счет бюджетных средств. 

Таким образом, общий объем финансирования программы переселения уменьшился с 3 888 513 807,00 руб. до 3 228 716 940,48 руб., в том числе средства Фонда - с 2 187 969 865,96 руб. до 1 850 337 293,17 руб., республиканского бюджета Республики Дагестан - с 1 596 185 986,81 руб. до 1 296 309 823,50 руб. и муниципальных бюджетов - с 104 357 954,23 руб. до 82 069 823,81 руб.

Материалами дела подтверждается, что  в связи с исключением из республиканской адресной программы переселения 31 многоквартирного дома в г.Махачкале, остались незаселенными 429 приобретенных жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах, возведенных для переселения граждан в рамках программы переселения.

Суд первой инстанции верно определил, что указанное количество домов не соответствует критериям аварийного жилищного фонда, что свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Соглашениями от 22.08.2014. № ПС-3 (пункт 6.2) от 01.12.2015 № 01-ПС (пункт 2.3.10), от 01.11.2016  № 01-ПС (пункт 2.3.13) и от 08.08.2016 №20 о внесении изменений в договор от 07.08.2008 №55-ЗС (пункт 2.3.23) предусмотрена обязанность администрации обеспечивать целевое использование предоставленных бюджетных средств, а также возврат этих средств в случае нецелевого их использования.   

Исключение из программы вышеуказанных домов администрацией не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт нецелевого использования спорных бюджетных средств истцом является доказанным и обоснованно удовлетворил исковые требования  в части взыскания 637 508 736,10 руб.

Кроме того истцом также заявлено требование о взыскании с администрации 600 000 руб. полученной финансовой поддержки в связи с просрочкой  устранения строительных дефектов.

Из пункта пункту 6.5 договора №55-ЗС, внесенного в него соглашением от 08.08.2016 №20, следует, что в случае неоднократного нарушения сроков устранения строительных дефектов (недостатков) в многоквартирных домов, жилые помещения в которых предоставлены гражданам в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда субъект Российской Федерации обязуется возвратить полученную финансовую поддержку в сумме 100 000 руб. за каждый многоквартирный дом, в отношении которого допущены указанные нарушения.

Пунктом 1.4 отчета рабочей группы фонда от 13.08.2019 № 0-05/16 о результатах выездного мониторинга констатированы нарушения требований к качеству жилых помещений, предоставленных в рамках реализации программы переселения, а именно факты ввода в эксплуатацию шести домов по ул. Джигитская, 13Б, корпусов 3-8, в г.Махачкале без подключения к инженерным сетям, фактическое проживание граждан не обеспечено ввиду отсутствия теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения, в полном объеме не завершена отделка жилых помещений, в связи с чем дома были включены в соответствующий реестр обращений.

Из материалов дела следует, что Республикой Дагестан представлен в фонд план-график устранения нарушений, в соответствии с которым завершить необходимые мероприятия планировалось до 01.05.2019. 

Вместе с тем, по итогам проверки выявлено, что работы по устранению нарушений в полном объеме не выполнены: не устранено затопление подвалов, вентиляционные шахты не выведены за пределы кровли, не осуществлено подключение зданий к электроснабжению по постоянной схеме в указанных выше домах.

Нарушения сроков устранения недостатков качества жилья и строительных дефектов, указанные в отчете о результатах выездного мониторинга от 13.08.2019 № 0-05/16, послужили основанием для вынесения фондом решения от 13.08.2019 № 930, согласно которому подлежит возврату в фонд средств в размере 600 000 руб. из расчета по 100 000 руб. за каждый из 6 (шести) корпусов многоквартирных домов по ул. Джигитская, 13Б.

В соответствии с пунктом 6.8 договора №55-ЗС, внесенного соглашением от 08.08.2016 № 20, субъект Российской Федерации с целью компенсации сумм, подлежащих возврату в Фонд в соответствии с пунктами 6.2-6.5 договора, обязан предусматривать в соглашениях о предоставлении муниципальным образованиям средств (субсидий) на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда с учетом обязательства субъекта Российской Федерации перед Фондом, а также обязанность муниципальных образований при заключении договоров с поставщиками и подрядчиками, предусматривать меры ответственности поставщиков и подрядчиков за нарушение своих обязательств. 

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом изложенных условий договора №55-ЗС и заключенного, между Минстроем РД и администрацией, в целях реализации указанного договора, соглашения №3-ФО от 14.01.2015 о реализации республиканской и муниципальной адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, реализуемых, Законом № 185-ФЗ, непосредственную ответственность за нарушение сроков устранения недостатков качества жилья и строительных дефектов в ходе реализации указанной программы несет соответствующее муниципальное образование, в данном случае муниципальное образование «город Махачкала».

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования министерства в части взыскания с администрации 600 000 руб. штрафных санкций.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация по условиям соглашения с Фондом не несет указанную ответственность, отклоняются апелляционным судом.

В данном случае обязательства устранения нарушений до 01.05.2019, принятые в соответствии с план - графиком устранения выявленных нарушений не выполнены именно администрацией, что констатировано в отчете о результатах выездного мониторинга от 13.08.2019 № 0-05/16.

Апелляционный суд учитывает, что бюджетные средства, выделенные на реализацию выполняемой администрацией адресной муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда министерство перечислило администрации и, соответственно, их возврат в указанном размере в связи с нарушением сроков устранения указанных выше строительных дефектов (недостатков) должен осуществляться администрацией.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.11.2021 по делу                                № А15- 1830/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи                  

М.У. Семенов

 

Е.В. Жуков

 

И.А. Цигельников